文在寅：改革破“咒”

湯興

韓國總統(tǒng)是一份高危工作。

1月14日上午，韓國最高法院對前總統(tǒng)樸槿惠親信干政案和受賄案作出最終裁決，樸槿惠被判處20年有期徒刑，加上此前干涉選舉案被判2年，累計獲刑22年，罰款180億韓元，追繳違法所得35億韓元。

據(jù)《韓國時報》報道，現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅1月18日回應(yīng)“會否特赦樸槿惠和李明博”時表示，現(xiàn)在談?wù)撎厣鉃闀r過早，國民共識是討論赦免的前提。蓋洛普最新民調(diào)顯示，反對赦免的比例（54%）遠超贊成（37%）。現(xiàn)年69歲的樸槿惠，或于2039年以87歲高齡出獄。

至此，韓國的11位前總統(tǒng)無一能全身而退。樸槿惠成為繼盧泰愚、全斗煥、李明博后第四位鋃鐺入獄的前總統(tǒng)，而其他七位或是流亡海外，或因政變下臺，或自殺，或被他殺，抑或因家人受賄而身敗名裂，這被稱為“青瓦臺的魔咒”。

誰締造了魔咒

青瓦臺的魔咒以1988年為分界點。這之前，韓國總統(tǒng)的命運陷入軍事政變、暗殺或被民運放逐的泥淖中。這之后，隨著首位民選總統(tǒng)盧泰愚上臺，檢察制度成了青瓦臺魔咒新的締造者。

新魔咒的潘多拉盒子于1993年正式開啟：韓國首位文人總統(tǒng)金泳三當選后，開始著手調(diào)查前總統(tǒng)盧泰愚和全斗煥。

1996年8月，漢城地方法院（今首爾地方法院）以軍事叛亂和內(nèi)亂罪、謀殺上司未遂罪及受賄罪，判處盧泰愚有期徒刑22年6個月，判處全斗煥死刑。次年4月，韓國大法院終審判處盧泰愚17年有期徒刑和2628億韓元罰款，判處全斗煥無期徒刑和2205億韓元罰款。后來，兩人都被金大中特赦。

至此，檢察制度成為懸在韓國每任前總統(tǒng)頭上的一把刀。

“伴隨每次政權(quán)交替，檢察官都會成為新任政府打擊前任政府的‘政治報復(fù)工具，因此不斷出現(xiàn)前任總統(tǒng)下臺后遭受清算的結(jié)局，從而形成青瓦臺的魔咒。”上海政法學(xué)院東北亞研究中心學(xué)者牛曉萍接受南風窗采訪時說道。

韓國各執(zhí)政黨分保守派和進步派兩大陣營。牛曉萍指出，韓國檢察官體系整體上與保守派關(guān)系更為緊密。韓國憲法規(guī)定總統(tǒng)不可連任，若繼任者來自不同陣營，那么就可能對前總統(tǒng)展開清算。

這在李明博案中可見一斑。因同一陣營的樸槿惠繼任，李明博在卸任后沒有被立即清算，但在樸槿惠成為首位被彈劾下臺的韓國總統(tǒng)后，文在寅上臺僅5個月，韓國檢方就啟動對李明博涉嫌濫用職權(quán)的調(diào)查。3年后，李明博被判刑17年，并罰130億韓元。在文在寅執(zhí)政期內(nèi)，兩位保守派前總統(tǒng)監(jiān)獄相會。

做韓國總統(tǒng)不得不相信“天道好輪回”。如今淪為階下囚的李明博，在其執(zhí)政期內(nèi)，推動檢察官對進步派前總統(tǒng)盧武鉉的調(diào)查，導(dǎo)致后者自殺。直至盧武鉉自殺前夕，檢方也未找到其貪腐的證據(jù)，只能將目光轉(zhuǎn)向其家人及前下屬。2009年5月22日，盧武鉉接到韓國檢察廳發(fā)來的通知，檢方讓其妻子權(quán)良淑于次日接受調(diào)查。翌日，盧武鉉在峰下村跳崖自殺。檢方隨后停止了所有與盧武鉉相關(guān)的調(diào)查。

文在寅在自傳中指出，盧武鉉被檢察系統(tǒng)調(diào)查一事純粹是政治報復(fù)。他提出，檢察系統(tǒng)權(quán)力過大，過分政治化，不受任何限制，已經(jīng)到了無所不為的地步。

檢察官制度如何成為刺向前總統(tǒng)的利刃？這要從韓國的司法體系建立說起。

在日本殖民時期，韓國通過甲午改革引入檢察制度，設(shè)立了檢事局。日本戰(zhàn)敗后，1948年韓國公布《檢察廳法》，檢察院開始獨立運作，逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)在的檢察官制度。1999年，在原有的檢察官體系下，韓國出臺了第一部特別檢察官法，賦予檢察官偵辦總統(tǒng)及其親屬、要員的權(quán)力。

文在寅矢志推行司法改革，先后任命了曹國、秋美愛兩位改革派的法務(wù)部長。結(jié)果，兩位法務(wù)部長都因涉嫌腐敗被檢察廳調(diào)查，引發(fā)民眾對文在寅司法改革的質(zhì)疑。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院學(xué)者盧然，在接受南風窗采訪時說：“韓國的司法制度因沿襲日據(jù)時代的遺產(chǎn)，在體系與運作方式上，是典型的大陸法系國家司法制度。作為公職人員的檢察官，在職能設(shè)計上，受制于官僚體系較多?！?/p>

盧然還表示，韓國在1980年代的民主轉(zhuǎn)型過程中，制定了“總統(tǒng)任期五年且不得連任”的制度，強化了總統(tǒng)在任時期的權(quán)力，檢察權(quán)亦受在任總統(tǒng)較多控制。隨著總統(tǒng)權(quán)力的移轉(zhuǎn)，檢察機構(gòu)往往會參與對前總統(tǒng)的貪腐調(diào)查。在體系上，韓國的檢察權(quán)之行使，帶有濃厚的“侍從”性質(zhì)。

文在寅的司法改革

汲取盧武鉉執(zhí)政時期的教訓(xùn)，文在寅矢志推行司法改革，先后任命了曹國、秋美愛兩位改革派的法務(wù)部長。結(jié)果，兩位法務(wù)部長都因涉嫌腐敗被檢察廳調(diào)查，引發(fā)民眾對文在寅司法改革的質(zhì)疑。

曹國僅上任35天，就因丑聞帶來的巨大輿論壓力而辭職。首爾還因此曾爆發(fā)要求關(guān)押曹國、文在寅下臺的大規(guī)模集會。秋美愛與檢察總長尹錫悅的“秋尹之爭”，則演變?yōu)橛萦业姆z矛盾。

2020年9月，檢察院開始調(diào)查秋美愛是否利用職權(quán)助其子在服兵役期間違規(guī)休假。11月24日，作為反擊，秋美愛以涉嫌舞弊要求尹錫悅停職。這是韓國史上首次出現(xiàn)檢察總長被法務(wù)部長停職，引發(fā)軒然大波，各地檢察廳集體抗議。尹錫悅回擊“檢察總長不是法務(wù)部長的下屬”，并提起行政訴訟，要求終止停職，一周后尹錫悅被復(fù)職。

12月16日，秋美愛推動韓國法務(wù)部檢察官懲戒委對尹錫悅作出停職兩個月的處分，并被文在寅批準。同一天，秋美愛遞交辭呈。24日，停職8天的尹錫悅再次被首爾行政法院復(fù)職。文在寅隨后就尹錫悅停職處分案造成的混亂道歉，并在30日批準秋美愛的辭呈。

目前，法檢矛盾仍在繼續(xù)，文在寅于1月18日再次道歉說：“法務(wù)部與檢察機關(guān)應(yīng)就檢察機構(gòu)改革進行合作，但在這一過程中雙方出現(xiàn)激烈矛盾，（我）在此向國民表示歉意?！?/p>

盡管改革之路頗為跌宕，文在寅仍取得了重大進展。

在“鐵娘子”秋美愛的輔助下，2019年12月，執(zhí)政黨控制的國會表決通過了《高級公職人員犯罪調(diào)查處設(shè)置法》。此舉從制度上制衡壟斷公訴權(quán)的檢方。2020年1月，國會通過了《刑事訴訟法修訂案》和《檢察廳法修訂案》，今后檢方對警方偵查活動的指揮權(quán)將被取消。12月10日，國會通過《高級公職人員犯罪調(diào)查處設(shè)置法修訂案》。同月30日，文在寅提名法官出身的憲法法院高級研究員金鎮(zhèn)煜為該處首任處長，該處于1月21日正式成立。

至此，文在寅的兩個目標“檢警偵查權(quán)調(diào)整”以及“設(shè)立高級公職人員犯罪調(diào)查處”都取得初步勝利。

如何解讀這兩個改革重點？曾擔任過檢察官的韓國在宥律師事務(wù)所創(chuàng)始人崔弼在律師向南風窗表示，文在寅對檢警偵查權(quán)的調(diào)整，即把此前檢察官與警察之間的“指揮服從關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋嗷ズ献麝P(guān)系”。

“調(diào)整前，韓國檢察官被賦予了從啟動犯罪調(diào)查程序到終結(jié)案件的權(quán)力。由于案件調(diào)查只能由檢察官結(jié)案，因此警方調(diào)查的所有案件都要向檢察官報告，檢方與警察成為‘指揮服從關(guān)系。檢察官將審查警察是否遵照合法程序調(diào)查案件，若認為調(diào)查不充分，可命令警察重新調(diào)查或親自進行重新調(diào)查來糾正。此外，檢察官會獨立調(diào)查主要的經(jīng)濟性腐敗案件、行賄受賄案件、毒品和犯罪集團案件等重大案件，并且，檢察官對法官判決的執(zhí)行有指揮和監(jiān)督的責任及權(quán)力?！?/p>

崔弼在律師告訴南風窗：“調(diào)整后，特別是警察擁有前期調(diào)查終結(jié)權(quán)后，預(yù)計未來刑事司法體系的主導(dǎo)權(quán)會由警察掌握。檢察官可直接調(diào)查的案件受到了限制，僅限于腐敗、經(jīng)濟犯罪、公職人員犯罪、選舉犯罪、防衛(wèi)事業(yè)犯罪、大型慘案等六大犯罪，以及與警察、公務(wù)員有關(guān)聯(lián)的犯罪。”

對于文在寅新建立的高級公職人員犯罪調(diào)查處，崔弼在律師也給予了解讀：“在韓國，如果涉及政治敏感事項，高級公職人員成為調(diào)查對象，會啟動特別檢察官制度。然而，在各種政治對立及妥協(xié)、壓力的作用下，檢察官被質(zhì)疑不再公正?；诖耍脑谝O(shè)立高級公職人員犯罪調(diào)查處。”

該處作為反腐調(diào)查機構(gòu)，可獨立進行調(diào)查起訴，調(diào)查對象包括總統(tǒng)、國會議長、國會議員、大法院院長及大法官、檢察總長、法官、檢察官、軍隊將領(lǐng)、廣域行政地區(qū)高級官員及其家屬。崔弼在對此提出了擔憂：擁有強大權(quán)力的高級公職人員犯罪調(diào)查處就像一把雙刃劍，也有被政治利用的風險。

文在寅能否破咒

文在寅曾在競選時表示，要將總統(tǒng)府搬遷至光化門。有人戲稱，是因為青瓦臺風水不好，總統(tǒng)要躲避青瓦臺的魔咒?，F(xiàn)如今搬遷未落地，青瓦臺已在文在寅執(zhí)政期內(nèi)被檢察院搜查兩次。青瓦臺的魔咒，在文在寅取得司法改革進展的當下，是否已被解除？

越來越多國民已經(jīng)厭倦司法改革導(dǎo)致的政治爭吵和黨派斗爭。此前，蓋洛普于2020年12月11日的民調(diào)顯示，文在寅“檢察改革”的好評率僅為10%。

上海學(xué)者牛曉萍對此并不樂觀。她表示，首先，司法改革之路仍任重道遠。自金泳三的文民政府以來，當局就已經(jīng)對檢察機關(guān)進行了多輪改革，但始終未能成功。比起修訂方案的提出，法案予以執(zhí)行落實更加困難。這不僅受制于國會中執(zhí)政黨與在野黨的勢力格局，也受制于作為既得利益方的檢察機關(guān)的暗中阻撓。

《警檢偵查權(quán)調(diào)整法》與《高級公職人員犯罪調(diào)查處設(shè)置法》的順利通過，是文在寅改革的重要成果，但后續(xù)這兩個法案能否落地實施是關(guān)鍵一步。留給文在寅的時間已經(jīng)不多，根據(jù)韓國憲法“總統(tǒng)任期5年且不得連任”，他的任期僅剩下一年零四個月。

韓國民調(diào)機構(gòu)Realmeter于1月3日發(fā)布最新民調(diào)結(jié)果：文在寅支持率降至其上任以來的冰點，僅34.1%。據(jù)韓媒分析，除了經(jīng)濟原因，如失控的房價、失業(yè)率上升等，還有原因是，越來越多國民已經(jīng)厭倦司法改革導(dǎo)致的政治爭吵和黨派斗爭。此前，蓋洛普于2020年12月11日的民調(diào)顯示，文在寅“檢察改革”的好評率僅為10%。

這意味著，文在寅司法改革后續(xù)的落地執(zhí)行，不僅會受制于國會中黨派的勢力格局、檢察機關(guān)的暗中阻撓，還將受制于國民的態(tài)度。

其次，大選格局出現(xiàn)了新篇章。Realmeter的民調(diào)還顯示，目前文在寅所在的民主黨的支持率僅為28.7%，而最大反對黨“國民力量黨”的支持率為34.2%。值得注意的是，法檢矛盾的主角之一檢察總長尹錫悅的支持率還在上漲，而他是否會接受在“秋尹之爭”中一直力挺自己的保守派的橄欖枝，作為保守派候選人參選總統(tǒng)，目前還未可知。

牛曉萍表示：“尹錫悅的支持率，完全動搖了民主黨此前李洛淵與李在明兩強爭霸的局面。如果同時考慮到尹錫悅父親在忠清道出生的特殊地域主義基礎(chǔ)，尹錫悅的支持率有繼續(xù)上升的可能性。與此同時，有民調(diào)數(shù)據(jù)顯示國民對文在寅政府進行審判的呼聲有上升趨勢。”

如果下一任總統(tǒng)由保守派當選，文在寅的結(jié)局將令人擔憂。