廣州，點燃數字引擎

楊露

世界百年未有之大變局，外部環境各項變量均發生巨變，中美戰略博弈明顯加劇，新冠肺炎疫情全球流行，廣州如何在構建推動經濟高質量發展體制機制上勇挑重擔，提升城市全球聯系度與輻射能級？

2020年12月，以“面向現代化，開啟新征程”為主題的廣州市社會科學院2020年度重大課題成果發布會在廣州召開，多項課題從不同角度為廣州的發展提供了高質量的思考與討論。

如今，數據成為了最具價值的資源，研究數字經濟不僅能預測城市未來技術的發展，更是涵蓋了商業、社會治理等多領域的組織變革。廣州市社會科學院的課題成果顯示，廣州在數據開放共享、數字基礎設施、數據驅動轉型等方面實現全方位領跑。未來，數字經濟將更多地服務于社會生產，為各種場景的設備智能化運轉提供強大的運力，對于城市經濟發展以及國家產業競爭力而言意義非凡。

以數字新基建為引領

數字經濟是一種新經濟新業態，廣州市社會科學院區域經濟研究所給出的定義顯示，數字經濟是由數字基礎設施、直接數字經濟、間接數字經濟和數字生態環境等幾個有機聯系、不可分割的部分共同構成。

而數字基礎設施之所以稱之為重要的新基建，其主要作用就是作為基礎建設去服務其他產業的發展，許多技術的實現都仰仗于強大的基礎設施。以數字經濟為主的一系列技術，匯成了一股促進廣州發展的強大推力。

在數字基礎設施建設方面，廣州是全國首批5G建設試點城市，5G基站建設速度在國內城市當中最快，建設數量最多，5G網絡建設和應用發展走在全國前列。寬帶無線網絡加速升級，已經成為中國大陸最大的互聯網出口城市。工業互聯網平臺支撐體系基本建成，基于工業互聯網標識解析的關鍵產品追溯、供應鏈管理、產品全生命周期管理等集成創新應用成效顯著。

其中，“數字政府”是“數字中國”的有機組成部分，而數字化公共服務則是“數字政府”的重要組成部分。廣州市社會科學院社會學與社會政策研究所認為，中國“數字化公共服務”的政策演進可以分為三個階段：初期推進階段、穩固發展階段、全面發展階段。

疫情進一步激發了社會對于新一代信息基礎設施的需求，數字經濟也成為拉動經濟復蘇的重頭戲。

“數字化公共服務”的政策演進呈現了重要邏輯轉向—政府的政策導向從“電子政務”轉向了“數字政府”，這也是因應技術和需要變化政府職能和體制調整的數字治理現代化進程。社會學與社會政策研究所持續調研和分析了居民對于城市數字化的體驗—廣州市居民近年來越來越青睞數字化服務方式，縮短辦事時間和提升辦事效率是公眾選擇數字化公共服務的主要因素。

雖說公眾總體對于廣州數字化公共服務滿意度較高，但數字化公共服務平臺的服務效率和功能完善程度仍需要進一步提升。調研數據顯示，廣州的數字化公共服務還存在著區域發展不平衡和群體差異兩大問題，其中老年（51～69歲）、外來人口對數字化公共服務各方面評價明顯低于中青年（18～50歲）和本地居民。

2020年以來，疫情進一步激發了社會對于新一代信息基礎設施的需求，數字經濟也成為拉動經濟復蘇的重頭戲。疫情過后，城市治理和發展急需借助大數據、云計算等互聯技術進行轉型升級，數字經濟也將迎來更多機遇。

廣州市社會科學院區域經濟研究所認為，“要以超大城市治理和高質量發展的需求為牽引，合理布局城市數字化場景。數字技術應用場景的多元供給需注重以廣州超大城市治理中的難點痛點問題和群眾需求為導向。”

如何深度開發數據，形成共建共治共享的數字治理格局？廣州市社會科學院區域經濟研究所給出了建議，一是要實現數據平臺的統一“治理”，建立統一、共享的“城市大腦”，實現“一網通辦、一網統管”，實現公共資源高效調配、城市事件精準處置，提升城市治理精細化、智能化水平，為有效緩解交通擁堵、城市管理、生態環境、公共安全等領域長期存在的痛點難點問題提供支持。對政務服務平臺在規劃、設計、管理和運維等多方面進行對接共享，打破各類信息孤島。

其次，是要培育5G“大生態系統”，匯集資源，搭建平臺，推出有基礎可操作能解渴的方案，建設可推廣、可復制的場景項目，挖掘城市治理中的優秀企業和應用案例，展示數字主體參與廣州城市治理中所涌現出的新技術、新模式、新應用，并將其商業模式、市場價值形成示范效應。

產業數字化轉型正當時

早期的廣州，以發揮千年商都優勢起步，主要著力于開啟全球交通聯系和商貿國際化。進入新世紀，伴隨著中國加入WTO及各種國際合作機制，廣州提升全球化聯系的重點逐步轉向制造業國際化，并從終端商品交易為主進一步向人才、技術、資金等生產要素引進配置拓展。

近年來，順應時代，圍繞數字產業化、產業數字化、數字城市建設等重點領域，廣州積極推動核心技術突破，吸引培育一大批成長性好、有發展潛力的優質企業，全力打造數字經濟試驗區，加快提升數字經濟規模和質量，數字經濟正呈現出良好發展態勢，已成為最耀眼的新經濟增長點，以及推動老城市煥發新活力最強勁的動力引擎。

在中國互聯網協會發布“2020年中國互聯網企業100強排行榜”中，廣州擁有7家百強企業，數量位居全國第三。在直接數字經濟方面，廣州在人工智能、區塊鏈、大數據、集成電路、新型顯示等產業都處在全國第一梯隊。廣州第三季度經濟增速由負轉正，由數字經濟所帶來的“流量”功不可沒。

工業化發展階段的變化，意味著經濟發展的驅動因素的改變。劃分工業化階段的經典理論中，最著名的莫過于錢納里工業化階段理論，它將不發達經濟到成熟工業經濟整個變化過程劃分為初期、中期、后期三個階段，從任何一個發展階段向更高一個階段的躍進都是通過產業結構轉化來推動的。在產業結構轉化上，廣州勁頭十足，這是一種創新、技術和知識型的內源性工業化。

不難理解數字經濟對于工業互聯網的意義，就像一個向“零”追趕的游戲，為產業的每一個環節提供具備高度時效性的動態數據支撐，實現及時感知、及時響應、及時處置。而這樣精細化的數據能帶來更精細化的管理，助力城市產業進一步邁進。

在產業結構轉化上，廣州勁頭十足，這是一種創新、技術和知識型的內源性工業化。

制造業是大國重器，如果一個城市擁有強大的制造業背景，就是有了強大的經濟根基，這是廣州的優勢所在，也是廣州打造國際城市品牌的產業資本。在間接數字經濟方面，廣州擁有較為完整的產業鏈優勢，特別是在電子信息制造、汽車制造、石化領域，以及商貿領域，為產業數字化提供了龐大市場規模。

數字經濟正在為廣州編織一個更扁平、高效的產業環境。意識到數字化為企業提升長期競爭所帶來的巨大潛力，廣州在數字生態環境方面加大了投入建設—擁有發展數字經濟的國家級和省級戰略平臺，形成了促進數字經濟整體和數字經濟各行業發展“1+N”政策體系，雄厚的人才產業基礎、密集的科研創新資源、優越的營商環境則為數字經濟發展提供了強大支撐。

對此，廣州城市戰略研究院在提升廣州城市全球聯系度與輻射能級的戰略研究中提出，廣州要加強創新能力開放合作，培育若干世界級創新產業集群和世界一流企業，比如成立廣州國際科技交流合作促進中心，發揮駐外科技創新合作辦事處作用，積極引進國際研發機構、創業投資機構、人才團隊和先進技術成果，加快中新知識城、中歐合作示范園區等國際產能、科技合作園區建設。

加速數據要素價值化進程

如何促進直接、間接數字經濟領域暢通對接？加速數據要素價值化進程是關鍵，城市競爭的核心不僅在于數據多寡，更在于從數據中挖掘資源的價值。

讓以數據為關鍵要素的數字經濟在更廣范圍、更深層次、更高質量上“無處不在”。推進數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期的價值管理，打破不同主體之間的數據壁壘，是加速數據要素價值化的第一步。

為了加速推進實體產業數字化轉型，社科院研究建議，針對廣州的商貿業、汽車、電子信息、能源、金融業等主導產業，制定數字化轉型路線圖，引導直接數字企業與間接數字企業之間打通消費與生產、供應與制造、產品與服務間的數據流和業務流。

尤其是在金融行業，金融科技發展勢頭迅猛，人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、物聯網等底層技術創新及其在金融場景中的應用，全面滲透至諸多金融細分領域，正在改變金融生態格局。廣州市社科院金融研究所的研究表明，供應鏈金融是解決企業融資難題、降低融資成本、防控企業信用風險的有效手段，運用大數據等技術可以更清晰地描繪出核心企業及其上下游企業的信用畫像，降低資金借貸雙方的信息不對稱程度。

除此外，區塊鏈等技術的運用將有助于實現對核心企業的信用穿透和信用傳遞，使得核心企業信用可實現多級拆分并沿供應鏈無損傳遞，降低上下游企業尤其是小微企業的融資難度。運用人工智能等技術則可對供應鏈內的各類資源進行科學有效的配置，為企業提供個性化和高效的動態解決方案，既有助于降低企業融資成本，也有助于實現供應鏈金融業務的個性化、多元化和安全化。

為了推動金融進一步發展，更好服務實體經濟，廣州從2018年就開始布局和推動人工智能、大數據和區塊鏈等金融科技相關產業發展。根據第27期全球金融中心指數報告顯示，廣州在全球金融科技指數排名第8。

在實現數據價值方面，廣州尤其還要挖掘數據要素市場化的深度，激發市場主體活力。

不過在研究中發現，推動金融科技賦能廣州供應鏈金融發展仍面臨不少挑戰，比如缺乏金融科技龍頭企業，產業集聚效應相對較弱。針對這一點，鼓勵優勢企業、科研機構、產業聯盟、行業協會等多方力量，組建數字經濟各個領域科技咨詢與評估中心、技術交易市場等專業服務平臺，可以更好地從數據中挖掘資源的價值，從而形成結構合理、特色突出、功能完備的科技服務體系，加速產業的集聚。

在實現數據價值方面，廣州尤其還要挖掘數據要素市場化的深度，激發市場主體活力，推進政府數據開放共享，制定數據共享責任清單，加速推進數字市場化開發利用，把改革的重點聚焦在存量創新資源的高效利用上、集聚新創新增量的吸引力上。

隨著改革開放的再出發，廣州需要在中國經濟的轉型中發揮新的作用，在中國產業邁向全球價值鏈中高端的過程中發揮重要作用。重大課題研究是廣州市社會科學院創設并實施的一種社會科學課題研究機制，在全國社科院系統是一個創舉。自2016年設立以來，已連續開展了五年，是提高科研成果質量、推動研究內容創新的新嘗試，致力于探索解決與廣州城市發展相關痛點問題的專業路徑。

廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國表示，社科院以重大課題建設為基礎，全面提升課題研究的話語建構能力。“通過多種傳播渠道，積極發聲、主動發聲、有效發聲，闡釋理論、解讀政策、引導輿論。通過成果發布、理論研討、學術報告等不同形式對外傳播，不斷拓寬科研成果輻射范圍，確保研究成果能夠應用于經濟社會發展實踐，持續提升我院的智庫品牌效應。”

在可預見的未來，廣州將舉全市之力聚焦粵港澳大灣區主陣地建設，著力建設國際大都市，將“數字經濟”建設視作粵港澳大灣區治理體系和治理能力提升的重要樞紐，廣州市社會科學院的重大課題建設無疑為廣州的發展提供了極具價值和洞見的分析與研究。