新發展階段要堅持不懈推動高質量發展

張立群

【摘要】持續推動高質量發展，是中國跨越中等收入陷阱、實現“十四五”時期經濟社會發展戰略目標的科學選擇。我國仍是世界上最大的發展中國家，工業化、城鎮化尚未完成。在當前復雜嚴峻的國內外形勢下，推動高質量發展需要積極運用宏觀政策進行逆周期調節，立足擴大內需構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，使我國經濟增長率加快回升;根本上則要依靠堅定不移地深化改革開放，完善市場經濟制度，把握好合理的經濟增長速度，發展規范有序的要素市場，以不斷推動中國特色社會主義市場經濟體制走向成熟。

【關鍵詞】高質量發展? 新發展階段? 新發展格局? 兩個一百年

【中圖分類號】F015? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.24.006

2020年12月召開的中央經濟工作會議要求：“2021年要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的……堅持系統觀念，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略……確保‘十四五開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。”

在“兩個一百年”歷史交匯時刻回顧，我們正站在一個偉大的起點。展望未來，我們的目標遠大，任務艱巨。第一個百年我們實現了從無到有的歷史跨越，第二個百年我們要實現從有到好的歷史跨越。我們要在生產制造水平、城鎮化體系建設、農業和農村發展、基礎設施建設、生態環保設施建設和公共服務等方面達到現代化水平。完成這一偉大歷史任務，必須牢牢把握高質量發展這一主題，推動我國經濟體制機制不斷完善、創新能力不斷增強、生產建設水平持續提高。

從高增長到高質量是一個爬坡過坎、攻堅克難的偉大征程

高質量發展突出的是發展的質量，與高增長突出的是發展的速度形成鮮明對照。追求高增長的背景是短缺和普遍的供不應求，由此形成了粗放、低水平數量擴張的經濟發展方式，以及與之相應的體制機制。高增長發展的主要特點是激勵機制有力，而責任約束不足。推動由高增長發展轉向高質量發展的背景則是短缺的基本消失和普遍的供大于求，在市場競爭和環保監察力度加大等壓力下，企業開始越來越注重質量效益和控制污染，由此逐漸形成集約高效、綠色清潔的發展方式，以及與之相應的體制機制。高質量發展的主要特點是激勵與責任約束并重。經濟高增長或者高質量發展的形態，是經濟活動參與者的行為方式、經濟體制機制和經濟發展方式等多類因素的綜合表現。因此，由高增長轉向高質量，是一系列客觀條件逐步形成、體制機制深刻變革、經濟活動參與者行為方式和經濟發展方式實現根本性轉變的綜合成果;是中國特色社會主義市場經濟體制趨于成熟、經濟發展方式完成根本性轉變、經濟結構中存在的深層次矛盾和問題得到基本解決、經濟活動的有序性和效率顯著提高、人的綜合素質顯著提高的綜合成果。因此，持續推動高質量發展，是中國跨越中等收入陷阱、實現現代化的一個關鍵階梯，是一個爬坡過坎、攻堅克難的偉大征程。

改革開放后，我國經歷了持續和比較激烈的經濟結構調整。大背景是資源配置由計劃轉向市場，生產建設活動目標由實現工業化轉向改善民生。新中國成立后，經濟發展面對的首要任務是從農業國發展成為工業國，是在一窮二白的家底上盡快奠定工業化的基礎。依靠集中力量辦大事的社會主義制度優勢以及計劃經濟集中配置資源的能力，中國共產黨團結和動員全國人民在不到30年的時間內迅速建成了比較完整的工業制造業體系，獨立自主地制造出“兩彈一星”，為中國走向現代化奠定了重要根基。然而，三大產業結構失衡，工業比重很高而服務業比重很低;城鄉結構中，城鎮化水平很低;工業內部，重工業比重很高而輕工業比重很低。簡言之，經濟結構呈現出集中力量推動工業體系建設的鮮明特征。改革開放后，當經濟發展目標開始轉向改善民生并引入市場機制以后，這一經濟結構必然被迅速矯正。最為突出的是：服務民生的產業，從農業到工業、從輕工業到重工業、從工業到服務業全面加快發展;城鎮化進程全面提速。這是一個由消費需求持續快速增長而帶動工業、服務業等產業建設、城市建設等投資需求持續快速增長的過程。持續快速擴張的市場需求，使中國經濟保持了持續高增長。到2008年，經濟結構調整基本完成，以民生改善和消費結構升級為引領的社會生產特點基本形成。與此同時，城鎮化率由17.92%大幅度提高到46.99%，這意味著經濟結構調整活動基本完成，由比較劇烈的結構調整所引發的需求快速擴張和經濟高增長也開始趨向平緩。這是推動高質量發展的重要前提之一。

2008年發生的國際金融危機和在此前后國內城鎮化導致的房地產投資增速持續大幅下降，使出口與投資兩大需求增速也同時持續大幅下降，對供求總量關系產生了嚴重沖擊，導致比較嚴重的供大于求。面對產能普遍過剩、企業開工率下降、經濟增速持續回落等困難，推動高質量發展面臨異常錯綜復雜的形勢和更加艱巨的任務。

2010～2019年，按美元計算的出口增長率由31.3%持續降低到0.5%，全社會固定資產投資增長率由23.8%持續降低到5.1%。出口、投資方面訂單的顯著減少，使企業產品銷售困難不斷加大，銷售回款減少、財務收支平衡困難加大，繼而引發企業減薪裁員、拖欠銀行貸款本息和材料款、設備款等現象，開工率也不斷降低。經濟下行給民生帶來的壓力日益顯現，銀行的不良貸款比例開始提高;銷售貨款回收困難趨向嚴重，企業應收款額持續擴大;各行業的產能過剩現象日益發展。面對經濟下行給居民生活帶來的潛在壓力，黨和政府必須全力做好保就業、穩定居民收入的工作。然而，保障民生和穩增長的相關舉措，使財政支出壓力明顯加大;減稅降費措施則使政府財政收入增速明顯下降。這些必然導致財政赤字率提高，政府債務規模擴大，財政面臨的壓力持續加大。企業資金周轉困難使銀行不良貸款比例提高，導致銀行對實體經濟貸款更加謹慎，金融緊縮力度加大。為緩解企業貸款難、貸款貴等問題，央行必然會加大基礎貨幣投放，這在一定程度上也帶來了貨幣存量擴張較快、表外業務拓展較快和高風險杠桿增長的風險。