讓創(chuàng)新成為巡視利劍的磨劍石

本刊記者

從鉆木取火到蒸汽機(jī)的發(fā)明，從烽火臺的狼煙傳訊到現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，一部人類文明史，就是一部不斷超越、不斷創(chuàng)新的歷史。創(chuàng)新，是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的動力。

習(xí)近平總書記科學(xué)判斷中國發(fā)展方位，深刻洞察新的時代特征，在治國理政中把“守正創(chuàng)新”科學(xué)概念突出地擺到全黨面前，對黨的理論和工作、黨的自身建設(shè)提出“守正創(chuàng)新”的明確要求。巡視巡察作為堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大制度安排，更要始終堅持貫徹習(xí)近平總書記守正創(chuàng)新的重要論述，要以全新姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，為助力全面從嚴(yán)治黨做出新的貢獻(xiàn)。

器盡其能，先得其法

開展巡視巡察工作，是落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措；是了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑；更是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。通過巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，促進(jìn)了管黨治黨政治責(zé)任層層壓實，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，巡察“利劍”作用初步彰顯。

然而，我們也應(yīng)該看到，一些巡視巡察的實際工作中，經(jīng)常存在著這樣或那樣的問題。

譬如，在巡察組進(jìn)駐期間，極個別巡察組基本上按照巡察流程開展工作，沒有結(jié)合被巡察單位實際，深入基層一線實際調(diào)查了解，宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾知曉度不高，發(fā)現(xiàn)問題的深度和廣度不足；又譬如，巡察組談話提綱結(jié)合實際不夠，談話內(nèi)容簡單，在個別談話中，一些同志泛泛而談，不愿向巡察組說實情，影響了談話效果；再譬如，巡察組對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，深入研究分析不夠，發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度、分析問題線索的準(zhǔn)確性有差距，發(fā)現(xiàn)的普遍問題多，個性問題少，一般問題多，可查性的線索少……以上種種問題，無疑都在制約著巡察工作的有力推進(jìn)。

正所謂“工欲善其事，必先利其器；器欲盡其能，必先得其法”，要扎實推進(jìn)巡視全覆蓋，無疑也要“先得其法”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新發(fā)展，在多次講話和論述中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”，內(nèi)容涵蓋了科技、人才、文藝等方面的創(chuàng)新，以及在理論、制度、實踐上如何創(chuàng)新。可以說，創(chuàng)新即高效實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋之法。

十八大以來，黨中央為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求，先后兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，作為向市縣延伸的巡察工作，隨同巡視制度一并寫進(jìn)了黨章。又縱觀十八屆中央的12輪巡視，組織制度和方式方法的創(chuàng)新貫徹始終，實行“三個不固定”“一次一授權(quán)”，堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機(jī)動式”巡視，通過“板塊輪動、分類安排”扎實推進(jìn)巡視全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視威懾力和實效性。

十八屆中央巡視充分發(fā)揮不同巡視方式的優(yōu)勢，貫通起來、穿插使用，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強(qiáng)化“機(jī)動式”巡視，加大“回頭看”力度，清晰規(guī)定這些工作方式的內(nèi)涵、任務(wù)、時間、頻次，著力在全覆蓋中提高巡視監(jiān)督實效。實踐證明，每一次創(chuàng)新，都使得巡視利劍更快、更準(zhǔn)、更鋒利，不僅強(qiáng)化了巡視的震懾遏制效果，也發(fā)揮了標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

因時而動，創(chuàng)新聯(lián)動

趙樂際在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上再次強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新方法路徑，做深做細(xì)基礎(chǔ)工作，高質(zhì)量完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)。”巡視巡察是上級黨組織對下級黨組織的全面政治體檢，要實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋，必須破除思維定式和路徑依賴，與時俱進(jìn)，用新理念指導(dǎo)新實踐，同時要借鑒巡視經(jīng)驗，立足工作實際，圍繞政治巡察，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督形式、方法、手段，創(chuàng)新制度機(jī)制，優(yōu)化工作流程。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。”積極探索巡視巡察聯(lián)動工作機(jī)制、聯(lián)動方式，對于推進(jìn)巡視巡察一體化、全覆蓋具有重要意義。因而在巡視巡察實際工作中，要根據(jù)任務(wù)特點和要求，不斷創(chuàng)新聯(lián)動方式，使其具有多樣性和靈活性。

據(jù)安徽紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)報道，近年來，池州市青陽縣始終堅持政治巡察定位，創(chuàng)新方式方法，通過深化“同步巡”——根據(jù)上級統(tǒng)一部署要求，聚焦脫貧攻堅、衛(wèi)健系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等重點領(lǐng)域，巡視巡察機(jī)構(gòu)同步聯(lián)動開展工作，深入揭示有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的突出問題，做到同向發(fā)力、同頻共振，信息互通、成果共享；強(qiáng)化“交叉巡”——開展市縣交叉聯(lián)動巡察，實現(xiàn)市委統(tǒng)籌直抓不甩手、縣委履行主責(zé)不卸擔(dān)、巡察組擔(dān)當(dāng)盡職不應(yīng)付，有效破解“熟人社會”監(jiān)督難題；探索“點穴巡”——在認(rèn)真抓好中央脫貧攻堅專項巡視和巡視“回頭看”反饋問題的同時，做到舉一反三，把反饋問題類似表現(xiàn)和整改情況作為縣委常規(guī)巡察和脫貧攻堅專項巡察的重點關(guān)注內(nèi)容，做到上級巡視“開藥方”、縣委巡察“煮藥湯”，借勢借力、上下聯(lián)動，著力打通巡視巡察“最后一公里”。

“下一步，我們要深入貫徹中央巡視辦《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，堅守政治巡察定位，不斷探索有效舉措，完善上下聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，努力實現(xiàn)‘1+1>2’的效果。”青陽縣委巡察辦負(fù)責(zé)人如是說。

抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部參加巡視、省委組織部通報被巡視地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)重要情況、省委宣傳部建立落實意識形態(tài)工作責(zé)任制專項檢查人才庫……近日，湖南省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于建立健全省委巡視機(jī)構(gòu)與省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門、省委組織部、省委宣傳部和省直政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的意見等4個文件。

湖南省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺的4項機(jī)制，明確了巡視與相關(guān)單位協(xié)調(diào)協(xié)作的工作職責(zé)、協(xié)作方式等具體內(nèi)容，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督思想貫通、責(zé)任貫通、機(jī)制貫通，能進(jìn)一步提升巡視工作的制度化、規(guī)范化水平。“巡視是一個綜合監(jiān)督平臺，工作不能單打獨斗，需要聯(lián)合作戰(zhàn)。通過建立巡視與相關(guān)部門有序銜接、互為補充的監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建巡視整改監(jiān)督閉環(huán)，增強(qiáng)被巡視黨組織整改的外在壓力和內(nèi)生動力，讓巡視利劍更加精準(zhǔn)鋒利。”該負(fù)責(zé)人表示。

科技助推，提質(zhì)增效

當(dāng)今的科技日新月異，知識的更新瞬息萬變。如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代信息技術(shù)的主流，人們對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識也隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的逐漸普及而迅速改變。黨的十九大報告提出，貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。推動信息化發(fā)展是黨中央在新時代做出的重要戰(zhàn)略部署，是推動我國經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要抓手。積極探索巡視巡察信息化建設(shè)，也是進(jìn)一步提高巡視巡察監(jiān)督質(zhì)量和工作效率、推動監(jiān)督工作邁上高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要舉措。

“真沒想到，掃一個碼就能解決我這么大的事……”近日，家住貴陽市南明區(qū)的楊大伯逢人便念叨，他通過掃碼反映養(yǎng)老金被凍結(jié)問題，不到一周事情就解決了，“這個二維碼，真是了不得。”

楊大伯口中的二維碼是南明區(qū)委巡察辦借助信息化手段，探索創(chuàng)新巡察新路徑、新方法的有力舉措。去年3月研發(fā)上線的南明巡察問題反映平臺，通過與數(shù)字二維碼接軌，將問題反映渠道延展到手機(jī)端，打通巡察監(jiān)督直達(dá)群眾的“最后一公里”。“巡察入駐后，將巡察公告與二維碼一起張貼在顯眼位置，既方便群眾反映問題、消除登門舉報的種種顧慮，也為后臺工作人員同步接收信息、及時登記處理節(jié)約了時間。”南明區(qū)巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

云南省委巡視機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實中央巡視辦有關(guān)要求，以全國巡視巡察信息管理系統(tǒng)試點為契機(jī)，全面推動巡視巡察信息化建設(shè)。云南省委巡視辦成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)云南省巡視巡察機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)日常工作。16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）巡察辦和巡視巡察組設(shè)置專兼職信息員，負(fù)責(zé)信息化建設(shè)具體工作。

“目前，巡視巡察整改監(jiān)督系統(tǒng)和工作數(shù)據(jù)庫上線的各項準(zhǔn)備工作已就緒。系統(tǒng)上線后，將為全省巡視巡察業(yè)務(wù)開展提供新的載體和工具，實現(xiàn)從手工紙質(zhì)模式向網(wǎng)絡(luò)電子模式轉(zhuǎn)變、從結(jié)果評價向過程控制轉(zhuǎn)變。”云南省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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