“十四五”時期加快推動內蒙古數字政府建設

龐彩云

數字政府建設，是引領經濟高質量發展、推動數字中國建設的重要支撐，是落實網絡強國戰略、打造智慧城市的必由之路，系統謀劃、統籌推進數字政府建設對于內蒙古而言意義重大。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的重要機遇期，如何準確把握時代發展脈搏，按下數字政府建設快進鍵，進一步提升政府治理能力、增強經濟社會發展動力，成為推進政府職能轉變、建設人民滿意的服務型政府的重要議題。

一、內蒙古數字政府建設的主要成績

政策環境日趨完備。數字政府建設離不開政策法規的保障，為深入貫徹落實網絡強國戰略、數字中國戰略，內蒙古制定出臺《關于加強網絡安全和信息化工作的實施意見》《內蒙古國家大數據綜合試驗區改革實施方案》《內蒙古自治區“互聯網+政務服務”標準體系指南》《數字內蒙古建設發展規劃（2018年—2025 年）》等一系列政策文件，為高質量建設數字政府提供了良好的制度基礎和政策環境。

基礎設施體系基本構建。近年來，內蒙古以數字政府建設為重要抓手，大規模推進信息化建設，不斷完善政務信息基礎設施，全面提升政府在經濟社會各領域的履職能力。一是全區電子政務外網已基本形成自治區、盟市、旗縣三級聯動的網絡格局，為各級政務部門互聯互通、數據交換、業務協同提供了有力的網絡支撐。二是自治區建成基于“1+14+N”總體架構的全區一體化政務云平臺，即1 個自治區級政務云平臺、14 個盟市級政務云平臺和N 個特色行業云平臺，基本實現應用系統的整體聯動、集約管理運行，有效提升數據中心負載能力和數據資源共享能力。三是建立大數據驅動的一體化在線政務服務平臺“內蒙古政務服務網”、“蒙速辦”政務服務APP、“內蒙古政務服務”微信公眾號等，逐步推動政務服務向主動服務、高效服務、精準服務方向邁進。

政務服務能力顯著增強。一是政務服務數據共享能力有效提升。自治區政務數據共享交換體系初步建立并完成與國家共享交換平臺的對接，48 個自治區本級政務部門、14 個盟市及和林格爾新區接入自治區政務信息資源共享平臺，打破了困擾企業、群眾辦事創業的“數據壁壘”，為現代化政務信息全面匯聚、共享互通、創新應用提供了有效的信息保障和數據支撐。二是網上政務服務能力顯著增強。自治區著力打造集實體便民服務中心、自助終端、網上辦事大廳 、移動端APP、微信公眾號等線上線下融合發展的一體化政務服務模式，不斷滿足企業、群眾辦事創業中多層次多樣化的政務服務需求。據中央黨校（國家行政學院）電子信息中心發布的《省級政府網上政務服務能力調查評估報告（2017 年—2020 年）》顯示，內蒙古自治區網上政務服務能力在32 個省級地區排名從最初的第30 位躍居至第21 位，網上政務服務成效度、完備度、準確度等顯著提高，政務服務綜合能力和水平全面提升。三是網絡安全保障能力持續增強。自治區高度重視網絡信息安全，全力以赴做好網絡安全保障工作，目前已建成全區一體化網絡輿情應急管控指揮平臺和自治區政務信息安全災備中心，有效提升各部門信息安全防護能力和應急處置能力，為政府數字化轉型的有序推進和平穩運行提供強有力的安全保障。

在呼和浩特市行政審批和政務服務局綜合受理服務窗口，企業和群眾只需填寫一張表單就能完成多項審批，真正實現“一窗一網一門一次”審批。

二、 “十四五”時期加快內蒙古數字政府建設的思路

夯實數字基礎，強化政務基礎支撐能力。一是加強政務服務網絡建設，提升政務信息基礎設施承載力和融合度。積極推進各部門專網優化整合工作，有序組織涉密專網向內網遷移，加強與網絡運營商的協作配合，全力保障數據信息互聯互通和充分共享；延伸政務外網覆蓋范圍，實現區市縣鄉四級覆蓋，社區、街道、嘎查村靈活接入，不斷縮小城鄉數字鴻溝。二是推動網上政務服務平臺向基層延伸，打通政務服務最后一公里。進一步完善在線政務服務平臺功能，推進政務服務中心下沉，以基層群眾需求最為迫切的醫療救助、社會保障、勞動就業等服務事項為著力點，在自治區政務服務一體化平臺設置以鄉或行政村為單元的網上便民服務頁面，讓基層百姓網上辦事像網上購物一樣簡單、便捷，真正實現網上政務服務平臺建設的五級貫通。三是加強政務信息資源共享融合，爭取實現全國政務服務一網通辦。以物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術手段為引領，依托全國一體化在線政務服務平臺優勢，進一步加大數據供需對接、資源共享歸集、業務流程再造力度，推動自治區與其他省市在社會保障、醫療衛生、勞動就業等重點領域實現數據交換、信息共享和業務協同。

優化數字環境，加速政府職能轉變。一是建立健全政務服務標準體系。圍繞“便民、規范、高效”的行政服務原則，積極構建具有內蒙古地方特色的政府數字化轉型標準體系，通過技術應用標準、數據共享標準、政府服務標準、安全運維標準等標準化手段規范行政權力運行、優化政務服務供給，不斷推動政務服務向集成化、高效化、智慧化方向邁進。二是建立政務數據權屬管理制度。在政府數字化轉型過程中，構建責權清晰、安全可信的政務數據共享服務體系需要國家層面出臺相關政策，清晰界定數據資產的權屬問題，嚴格規范數據資產開發利用流程，為政務數據跨部門、跨區域共享提供良好的政策保障。三是構建網絡信息安全保障管理機制。數字政府平穩有序發展離不開信息安全技術的全流程監督和全天候保障，我們要持續加強網絡和信息安全數據的匯聚共享和關聯分析，盡快開展數據流動和利用方面的地方監管和立法工作，建立協同配合的信息安全防范、監測、研判、預警、響應和處置機制。四是完善政務服務評價制度。以中央黨校電子政務中心發布的網上政務服務指標體系（在線服務成效度、在線辦理成熟度、服務方式完備度、辦事指南準確度、服務事項覆蓋度）為參照，建立符合本地特色的政務服務“好差評”制度，定期對“內蒙古政務服務網”等平臺數據進行全方位的分析、研判，找準問題，補齊短板，以評估評價制度推動自治區政務服務水平提升。

加強數字驅動治理，提升政府決策監管能力。大數據時代， 政府需要以數字化思維、理念、戰略、資源、工具和規則等主動適應并加快數字化轉型，堅持目標導向、需求導向和問題導向，強化頂層設計，構建數據驅動的政務運行新機制、新平臺、新渠道， 打造整體協同、精準服務、高效運行的數字政府；以數據治理和數據賦能為重點，深入挖掘政府、企業及社會各類數據資源的核心價值，通過智能感知、智能分析、智能決策、智能應用充分發揮大數據的驅動作用，實現政府在宏觀決策、經濟運行、民生保障、風險預警、生態環境等方面的科學決策、高效監管和精準治理，有效擴大政務數據賦能效應，提升數據治理的精準度和覆蓋面，真正跑出數字政府建設的加速度。

增強數字服務效能，全面優化用戶體驗。在數字政府整體服務方面，要以用戶為中心，系統推進政府數字化轉型中各部門的職能融合、業務融合和數據融合，通過構建功能日益完善、服務界面科學合理的全流程一體化在線政務服務平臺，打破時間、地域、要件、“依申請辦理”等限制，推行馬上辦、異地辦、容缺辦、自動辦、關聯辦等服務，實現部門全力協同、服務全程在線、效能全面監管、黨政領導干部網信能力全方位提升，切實增強企業、群眾辦事創業的滿意度和獲得感。在數字政府協同服務方面，以開放為宗旨，加強全區統籌、整體聯動、業務協同，統一服務標準，強化數據共享，提升網辦深度，加快流程再造，有序有力有效推進數字政府建設。在數字政府精準服務方面，依靠智能科技創新應用全面提升政府洞察力和執行力，實時跟蹤、智能分析用戶需求，合理調配、主動推送服務資源，切實做到政務服務精準觸達。在數字政府創新服務方面，加強互聯網、區塊鏈、大數據、人工智能等信息化手段的應用，用科技創新硬實力為政務服務賦能，持續優化營商環境，以“極簡審批”“極致服務”助力我區經濟高質量發展。