山東省新舊動能轉換進程評估與對策研究

改革開放以來，我國依托資本、勞動力等傳統動能驅動經歷了近四十年的高速增長，然而近年來，隨著資源環境約束不斷強化、人口紅利逐漸消退、要素成本全面上升以及技術趕超空間收窄等問題不斷凸顯，傳統的粗放式發展模式宣告終結。因此，新舊動能轉換是經濟“新常態”下實現經濟平穩發展的必要條件。近年來，山東省積極發揮其政治優勢與地理優勢，加強對外合作，加之作為人口大省，有著人口紅利優勢，這些經濟拉動力共同作用實現了山東經濟的平穩較快發展，同時也是中國經濟發展的典型縮影。與此同時，山東省面臨發展方式粗放，傳統產業占比較大等問題，資源環境、人口紅利等也都亮起了紅燈，新舊動能的順利轉換存在困難。為此，山東省積極構建新舊動能轉換試驗區，并出臺了加快新舊動能轉換的落地政策。因此，本文選取山東省作為研究分析對象，并以測算山東省全要素生產率為切入點，剖析山東省新舊動能轉換取得進展與不足，從而實現山東省經濟的高質量發展。

1 相關文獻綜述

“新動能”于2016年在政府工作報告中被首次提出，隨后國務院頒布了多個文件助力新舊動能接續轉換。但當前，不少學者僅對新舊動能的內涵與特征進行了研究。新舊動能的內涵可以從多個角度進行區分：從資本方面看，新動能主要表現為技術創新導向的民間資本設備投資，而舊動能則表現為政府主導的基礎設施投資；從勞動力方面看，新動能表現為以質量紅利為特征的第二次人口紅利，而舊動能則表現為單純人口數量上的紅利；從技術進步方面看，新動能是在技術前沿的基礎上進行自我研發，而舊動能是利用技術上的后發優勢，在充分學習國外先進生產技術的基礎上進行技術模仿[1]。此外，從產業升級角度對新舊動能的特征進行了剖析，認為舊動能是以高投入、高能耗、低收益為特征的產業；新動能則是以高技術、高收益、低能耗為特征的產業[2]。與此同時，也有學者從產業轉型升級[3]、科技成果轉換[4]等多角度對如何實現新舊動能的順利轉換提出了相應的政策建議。

綜上所述，我國學者對新舊動能轉換的研究多集中在內涵、特征以及政策建議等方面，缺乏對新舊動能轉換進行系統的、深入的分析。此外，現有的研究多集中在省域層面，基于市域層面數據的探討與分析并不多見。本文以山東省17地市為研究對象，探討新舊動能轉換的進程、路徑與政策建議。

2 山東省新舊動能轉換進程分析

根據判斷工業化水平的指標得出，山東經濟總體上處于工業化后期的前半階段[5]。工業化發展階段的變化，不僅意味著社會的技術水平與產業結構的變化，還體現在更深層次上的經濟增長的內在動力發生變化。因此，山東在面臨經濟下行的嚴峻背景下，其經濟驅動力與經濟發展方式正在發生深刻的變化。

2.1 山東省舊動能發展現狀

在工業化中期階段，山東省依靠資本等要素的投入驅動實現了經濟快速穩定的增長，因此資本是拉動經濟增長主要的舊動能。本文根據生產函數的要求，采用永續盤存法對山東省2005—2018年的資本存量以及增長速度進行測算。具體公式如下：

由式 （1）可以得出，計算資本存量的基本數據有當年投資、投資價格指數、折舊率以及基期資本存量。(1)在當年投資這一指標的選取上，本文借鑒相關研究[6]選用新增固定資產這一指標，數據來自《中國統計年鑒》。(2)關于投資價格指數的構造，本文借鑒已有研究，選取建筑安裝工程、設備工器具購置以及其他費用前三年投資完成額的平均比重為權數，并分別對其價格指數進行加權得到總指數。三類資本品的當年投資來自《中國城市統計年鑒》，價格指數來自《中國統計年鑒》。(3)本文借鑒前人的研究，將折舊率定為9.6%。(4)關于基期資本存量的計算，本文結合其他學者的研究方法，利用公式K0=(1-δ/1+g)，其中K為基期新增固定資產，g為平均實際固定資產增長率，δ為折舊率。本文將基期定為2000年。由此，可以根據式(1)測算山東省2005—2018年的資本存量。

近年來，山東省的資本存量與增長速度在整體上呈下降趨勢，本文按照國家五年規劃將樣本期間劃分為三個階段：2006—2010年、2011—2015年、2016—2018年，分析不同時期山東省資本存量的動態變化規律。“十一五”期間，我國自2011年加入WTO之后促進了經濟的高速增長，同時中央政府與地方政府對經濟的宏觀調控力度有所加強，而且工業是投資驅動的主要部門，資本累積的速度迅速上漲。此后受金融危機的影響，我國宏觀經濟增速下滑。為此，2008年底我國出臺了“四萬億刺激計劃”等各種政策來刺激投資，并加大了基礎設施投資與房地產開放投資的力度。因此，山東省資本存量在2009年出現了短暫的增長。“十二五”期間，山東省繼續保持寬松的貨幣政策使得該時期資本存量保持了較高的增長速度。2015底，山東省圍繞“三去一降一補”深化供給側改革，在多個領域出臺了相關政策。此外，2017年底，山東省積極推進新舊動能轉換，使得這一時期的資本存量增速下降。

表1 2005—2018年山東省資本存量及增長速度

綜上所述，隨著資本邊際收益的遞減、投資效率比的提高以及人口紅利的消失，山東省傳統的大規模投資驅動的粗放式發展模式已經宣告終結，亟待尋求新的經濟發展模式。

2.2 山東省新動能培育現狀

從經濟學角度來看，資本和勞動力是驅動經濟增長的舊動能，而全要素生產率為拉動經濟增長的新動能。 本文選用C-D生產函數對山東省全要素生產率進行測算。具體函數形式如下：

式(2)中Yt、Kt、Lt分別為一國或地區在t時期的產出、資本與勞動力，其中產出本文選取山東省各地市的工業生產總值，勞動力選取各地市的年底就業總人數，資本選取采用永續盤存法計算的山東省各地市的資本存量，以上數據均來自《中國統計年鑒》與《山東省統計年鑒》。α、β分別表示資本產出彈性與勞動產出彈性，且α+β=1，因此取對數后的人均有效勞動形式的生產函數為：

本文運用STATA14.0對式(3)進行OLS估算，得到α=0.814，已知α+β=1，可知β=0.186。帶入公式得到山東省17地市2005—2018年的全要素生產率及其增速，并將東省分為東中西三部分來探討其全要素生產率及其增速的特點。

山東省東中西部全要素生產率增速變化趨勢相一致，且山東省各地市全要素生產率增速變化情況與宏觀經濟密切相關，因此本文按照國家五年規劃分析樣本期間，并以山東省中部地區為例分析各地市全要素生產率增速的變化規律。“十四五”伊始，山東省各地市的全要素生產率整體上呈現溫和上漲趨勢，且增速波動不大，此后受金融危機的影響，全要素生產率在這一時期的后半階段呈現劇烈波動的特征。

圖1 中部地區全要素生產率

圖2 中部地區全要素生產率增速

2008年國際金融危機期間，我國經濟下滑態勢明顯，山東省也不例外，但隨著國家“四萬億刺激計劃”的出臺以及各種經濟激勵政策的頒布，大量的基礎設施投資與房地產投資使得資本增長率被迅速拉升，資本對經濟的貢獻率也明顯提升，而巨大的資本動能對全要素生產率有一定的擠出效應，使得全要素生產率出現一定程度的下降；“十一五”期間，山東省為鞏固應對金融危機的成果，繼續實施寬松的貨幣政策，并通過資金的行政配給帶來大量信貸，這使得這一時期，以資金為主的舊動能仍是拉動經濟增長的主要動能，全要素生產率增速在這一時期呈波動式下降；“十三五”期間，山東省面臨資源緊缺、環境污染嚴重以及鋼鐵、水泥煤炭等行業產能嚴重過剩等問題，經濟面臨下行壓力。在此背景下，山東省積極推行供給側結構性改革，著重從“三去一降一補”五大任務入手，加快新舊動能轉換試驗區的構建。因此，在經濟新常態下，山東省各地市的全要素生產率增速穩步提升。

2.3 山東省新舊動能轉換以來的主要進展與不足

(1)經濟結構逐漸向高級化邁進，但整體結構仍不夠合理。2018年，山東省三大產業占比為6.5∶44.0∶49.5，第三產業占比遠超第一產業與第二產業。但山東省的總體經濟結構與江蘇、廣東、浙江等省份相比仍不夠合理。其中，第一產業占比較高，第三產業占比也是四個省份中最低的。此外，2018年，山東省三次產業就業人數占比為27.8∶35.3∶36.9，其中第一產業占比遠高于江蘇、廣東、浙江，而第二、三產業就業人數占比遠低于上述省份，甚至山東省第三產業就業人數占比低于全國平均水平9.4個百分點。

(2)消費對經濟增長的驅動作用明顯增強，但主要依靠投資驅動的局面沒有根本上的改觀。近年來，消費對經濟增長的貢獻率有所上升，但是從拉動經濟增長的百分點來看，消費拉動經濟增長的百分點仍然低于投資。由此可見，雖然近年來消費對經濟的拉動作用有所增強，但是投資仍是驅動山東省經濟增長的主要動力。

(3)企業創新主體地位有所強化，但其自主創新意識有待增強。近年來，山東省創新驅動經濟發展的引擎作用有所增強，在一些領域領先于全國平均水平，企業的創新主體地位也得到了進一步鞏固。但此時也要注意到，企業創新意識的薄弱使得企業的創新能力低于其他省份。2018年，山東規模以上工業企業專利數為60928，遠低于江蘇、浙江等省份，且僅為廣東省的四分之一。

(4)產業的能源利用效率明顯提高，能源消耗也有了一定程度降低，但資源壓力仍不容小覷。長期以來山東省經濟發展以犧牲資源環境為代價，使得能源消耗強度高于東部地區平均水平，地區生產總值位于廣東、江蘇之后居全國第三，而能源消耗總量卻居全國首位。此外，高耗能產業在山東省工業結構中占比較高，因此在全國煤炭消費呈下降趨勢的背景下，山東省同期煤炭消費仍有小幅上漲。

3 山東省新舊動能轉換的對策建議

一是要深入實施創新驅動戰略，強化企業在創新過程中的主體地位。要加大對“四新”企業的培育力度，支持“四新”企業通過設立海外研發中心、企業并購或直接投資等方式與發達國家進行高技術領域的合作，提高企業的自主創新能力與國際競爭力。并依托新舊動能轉換試驗區與國家高新區等各類基地加強新興產業集群建設，吸引先進技術、科技人才等高端資源集聚的基礎上推動“四新”企業的集聚，有利于形成企業之間合作發展的良好態勢，打造一批引領新舊動能轉換的“排頭兵”。

二是加強協同創新，積極構建產學研的協同創新機制。發揮大學和科研院所在核心技術研發與科技成果轉換的突出優勢，依托有創新能力的企業或研究院所組建的技術聯盟，實現科技成果的產業化、商業化。同時，一方面要鼓勵高校科研人員在適當的條件下從事科技成果轉換的兼職工作，并從中取得相應的酬勞；另一方面，要鼓勵高校和科研院所積極開展基礎性應用型研究。因此，政府要建立重大科研專項以支持具有較高應用價值的基礎性研究，從而為企業的技術創新提供依據。

三是要培育新的消費熱點，發揮消費對經濟的拉動作用。要想使消費對經濟增長的拉動作用得到充分發揮，首先，要積極培育在健康、文化、旅游、汽車、休閑等方面消費熱點，提供豐富多樣的消費產品滿足人們多樣化的消費需求，引領新供給從而形成新動力；其次，要提高產品質量，滿足人們更高層次的消費需求，在增加產品種類的同時提高產品的質量；最后鼓勵企業實行品牌戰略，支持企業進行自主品牌建設，通過收購等途徑改變貼牌生產的落后狀況，以滿足人們個性化的消費需求。

四是要明確政府和市場在經濟結構調整與產業轉型升級中的角色與作用。首先，市場價格機制的有效發揮，可以使得企業出于對利潤的獲得而主動進行技術改造升級與產品結構調整；其次，市場競爭機制的充分發揮，使得市場份額以及競爭壓力成為促使企業進行生產技術改造革新與生產效率提升的持續動力；最后，政府在優化產業結構的過程中，要積極推動市場經濟體制改革以彌補市場機制的不足，在具有外部效應的領域發揮舉足輕重的作用。要建立與新舊動能有序轉換相匹配的制度體系，提高對企業創新的包容程度。擴大對處在創新初期企業以及“四新”企業新產品、新服務的購買力度，并幫助企業建立完善風險預警與分析機制，提高企業在新業態新模式下對風險的判斷能力與突發情況的處理能力。