智慧社區(qū)建設(shè)中網(wǎng)格化技術(shù)有效性困境的形成邏輯及其跨越

摘要：近年來(lái)，信息技術(shù)的顛覆式創(chuàng)新引發(fā)了國(guó)家治理和社會(huì)治理的新一輪變革。在城市智慧社區(qū)建設(shè)中，以網(wǎng)格化管理技術(shù)為典型的信息技術(shù)應(yīng)用，在重塑基層治理結(jié)構(gòu)、增進(jìn)社區(qū)回應(yīng)性和提升整體治理績(jī)效等方面發(fā)揮了卓越功效。但是對(duì)于技術(shù)直接使用者的社區(qū)居委會(huì)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格化技術(shù)的設(shè)計(jì)目標(biāo)與路徑在和具體社區(qū)情境交融中產(chǎn)生了一定偏差，加劇了居委會(huì)的職責(zé)模糊程度，增加了居委會(huì)的效率考核壓力，導(dǎo)致智慧社區(qū)陷入信息技術(shù)有效性困境。這可能與作為治理一線行動(dòng)者的居委會(huì)在基層治理體系中表現(xiàn)出的全面職責(zé)、效率至上和靈活治理的行為特征有關(guān)。因此，考察微觀行動(dòng)者因素有利于厘清信息技術(shù)有效性困境的形成邏輯，進(jìn)而找到破題之法。

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；網(wǎng)格化技術(shù)；有效性困境；形成邏輯

中圖分類號(hào)：D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）01-0089-05

基金項(xiàng)目：廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃校級(jí)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢角色研究——以廣西北流市為例”（XYCSR2020033）。

作者簡(jiǎn)介：夏恩強(qiáng)，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。

自2009年“智慧城市”概念首次引入國(guó)內(nèi)后，開(kāi)始被政府和學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注。2014年，《智慧社會(huì)建設(shè)指南（試行）》將智慧城市視為城市發(fā)展新模式，將智慧社區(qū)視為智慧城市的重要組成單元，并明確指出爭(zhēng)取到2020年，全國(guó)50%以上城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立起現(xiàn)代化城市基層治理體系和智能化社會(huì)服務(wù)模式[1]。學(xué)界普遍認(rèn)為，“智慧社區(qū)”是充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)，將人、物、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的全新社區(qū)形態(tài)。此外，智慧社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)在于如何通過(guò)信息技術(shù)賦能優(yōu)化治理單元、簡(jiǎn)化治理流程、減輕治理任務(wù)、提升工作效率，促進(jìn)多元主體在社區(qū)情境中的互動(dòng)以及參與公共事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)回應(yīng)性，更好地發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

一、問(wèn)題的提出

現(xiàn)代信息技術(shù)作為推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)的“新能源”，其作用不言而喻。技術(shù)賦權(quán)擴(kuò)大了公民參與，增強(qiáng)了體制韌性，通過(guò)共建信息技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治、自治能夠起到監(jiān)督政府的作用；技術(shù)更新簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)城市基層治理的復(fù)雜流程，降低了基層治理成本；技術(shù)應(yīng)用使得信息收集整合、分析處理、溝通交互的效率大為提高，為社區(qū)提高回應(yīng)性和公共服務(wù)的效率與質(zhì)量提供了有效的治理工具[2]。以上研究側(cè)重從“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系和社區(qū)信息化的層面展現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)中的光鮮面，智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)了從一元到多元、智力到智慧、效率到效能、可及到共享四個(gè)方面的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換[3]，推動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。但是聚焦到微觀行動(dòng)者（居委會(huì)）身上，似乎表現(xiàn)出另一種形態(tài)，即信息技術(shù)的介入不但沒(méi)有減輕反而變相增加了社區(qū)居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)和工作任務(wù)，導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)陷入信息技術(shù)效率悖論。這是因?yàn)槿狈?duì)社區(qū)行動(dòng)者因素的考量，行動(dòng)者是推動(dòng)技術(shù)與制度互動(dòng)、互構(gòu)的重要力量，其中既包括科層體系內(nèi)部的決策行動(dòng)者，也包括作為服務(wù)對(duì)象接受的普通行動(dòng)者，當(dāng)然更重要的是作為直接使用智慧技術(shù)、提供智慧服務(wù)的一線行動(dòng)者[4]。西方一些較為成功的社區(qū)信息化實(shí)踐，不僅僅關(guān)注技術(shù)應(yīng)用本身，還將社區(qū)性因素納入統(tǒng)籌考慮范圍，注重社區(qū)因素與技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合[5]。社區(qū)居委會(huì)作為技術(shù)直接使用者，是技術(shù)與社區(qū)（治理）產(chǎn)生“共鳴”的重要組織性因素，其作為城市基層治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要樞紐，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多本不應(yīng)該或是不必要承擔(dān)的行政任務(wù)，“社區(qū)行政化”成為當(dāng)下城市基層治理的常態(tài)。既要應(yīng)付上級(jí)考核的壓力又要回應(yīng)基層多元化需求，這種常態(tài)表現(xiàn)為居委會(huì)的全面職責(zé)、效率優(yōu)先、靈活治理[6]。因此，在回應(yīng)智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)有效性困境時(shí)，行動(dòng)者應(yīng)是重點(diǎn)考察對(duì)象。

二、技術(shù)增效與工作增負(fù)：一個(gè)行動(dòng)者分析框架

本文將信息技術(shù)的研究對(duì)象定位于“網(wǎng)格化管理”，基于目前網(wǎng)格化管理技術(shù)的成熟以及在全國(guó)城市社區(qū)內(nèi)的普及，作為智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)用的典型性技術(shù)，圍繞網(wǎng)格化管理創(chuàng)新基層社會(huì)管理與服務(wù)既是熱點(diǎn)也是重點(diǎn)，上級(jí)希望通過(guò)網(wǎng)格化技術(shù)手段提高管理效率，解決基層治理長(zhǎng)期面臨的部門缺位、信息孤島、資源分散、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理減負(fù)的同時(shí)提升治理績(jī)效。作為社會(huì)管理的創(chuàng)新模式，網(wǎng)格化管理呈現(xiàn)出明顯的“創(chuàng)新擴(kuò)張”趨勢(shì)，有研究者統(tǒng)計(jì)，截至2015年8月，我國(guó)已有203個(gè)地級(jí)市采納了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，這一數(shù)字仍在不斷上升[7]。網(wǎng)格化管理取得成功，是因?yàn)樵诩夹g(shù)工具的選擇和應(yīng)用上，網(wǎng)格化管理可以看作是數(shù)字信息技術(shù)嵌入到科層化行政體制過(guò)程中推動(dòng)制度與技術(shù)互動(dòng)的產(chǎn)物[8]。它是對(duì)當(dāng)下基層行政體系的流程再造，為僵化的科層體系注入活力，從機(jī)構(gòu)、流程、信息、服務(wù)等方面進(jìn)行了資源整合。重點(diǎn)是網(wǎng)格化管理在智慧社區(qū)建設(shè)中并不僅僅表現(xiàn)出工具意義，而是更加關(guān)注技術(shù)自身對(duì)于使用者的績(jī)效意義，即從微觀層面挖掘技術(shù)使用者對(duì)“績(jī)效”的理解，它不僅包含治理結(jié)果的好壞，而且更加注重信息技術(shù)的介入能否帶來(lái)治理減負(fù)、改善治理關(guān)系和實(shí)現(xiàn)技術(shù)的有效治理，如若不能則會(huì)增加技術(shù)的不確定性。社區(qū)居委會(huì)作為網(wǎng)格化技術(shù)的直接使用者和技術(shù)治理的一線行動(dòng)者，對(duì)技術(shù)實(shí)際應(yīng)用效果也最了解。在一定程度上，本身具有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、行為特征和基層制度環(huán)境、社區(qū)發(fā)育程度等內(nèi)外因素決定著技術(shù)治理的實(shí)然“績(jī)效”。因此，從微觀層面尋找技術(shù)與行動(dòng)者發(fā)生互動(dòng)的機(jī)理機(jī)制，有利于厘清信息技術(shù)有效性困境的形成邏輯，進(jìn)而更好地探尋破題之法，圍繞此議題建立分析框架將更有意義。

1.技術(shù)增效：網(wǎng)格化技術(shù)應(yīng)用于智慧社區(qū)建設(shè)的路徑與目標(biāo)

（1）職責(zé)清晰：優(yōu)化治理單元

網(wǎng)格化技術(shù)的應(yīng)用目標(biāo)旨在解決基層治理碎片化、部門參與不足、相互推諉等問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)治理?xiàng)l塊與部門互相協(xié)同，通過(guò)技術(shù)手段確保居委會(huì)的職責(zé)清晰化，化解社區(qū)居委會(huì)職責(zé)模糊、小馬拉大車的行動(dòng)困境。社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題信息上傳后，由網(wǎng)格分撥中心根據(jù)網(wǎng)格化管理技術(shù)建立起的事件與部件相統(tǒng)一的索引目錄快速劃分給相應(yīng)的職能部門處理，旨在解決多元主體的職責(zé)邊界問(wèn)題和部門響應(yīng)不足問(wèn)題，進(jìn)而將社區(qū)居委會(huì)從“有效治理”的邏輯支配中解放出來(lái)，提高問(wèn)題處理的速度與效率。

（2）目標(biāo)精簡(jiǎn)：減輕治理任務(wù)

根據(jù)技術(shù)執(zhí)行的目標(biāo)主體和社區(qū)公共服務(wù)可達(dá)性，網(wǎng)格化技術(shù)介入后，社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)問(wèn)題信息的收集并及時(shí)上傳至網(wǎng)格化管理平臺(tái)，這一流程對(duì)技術(shù)要求低、易操作，且不涉及過(guò)度法律權(quán)限，有利于大幅減輕居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，上級(jí)考核的主要目標(biāo)也是集中于居委會(huì)的信息收集工作。居委會(huì)只需做好網(wǎng)格目錄內(nèi)的自身議題，在涉及屬地管理的公共服務(wù)議題上也需要居委會(huì)介入，但僅限協(xié)助。實(shí)質(zhì)上，網(wǎng)格化技術(shù)的介入使得居委會(huì)有更多精力做自己職責(zé)范圍內(nèi)的事，有利于增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力。

（3）流程再造：簡(jiǎn)化治理流程

在網(wǎng)格化技術(shù)介入之前，社區(qū)事務(wù)的訴求只有自己“走出去”尋找各自的主管部門，這一過(guò)程增加了治理的時(shí)間成本，加大了流程的瑣碎程度，這是因?yàn)楹芏鄦?wèn)題在得到定性之前，或是主管部門，或是規(guī)章制度發(fā)生了改變。而網(wǎng)格化技術(shù)介入使得業(yè)務(wù)的主責(zé)部門主動(dòng)“走進(jìn)來(lái)”，網(wǎng)格中心對(duì)社區(qū)事務(wù)分類及數(shù)據(jù)化，不僅是網(wǎng)格監(jiān)控，還包括居委會(huì)、社區(qū)居民等其他社會(huì)力量都可以直接向網(wǎng)格中心反映訴求，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題收集和處置的快速化、智能化，通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)從發(fā)現(xiàn)到受理、派遣處置到監(jiān)管評(píng)價(jià)的閉環(huán)。網(wǎng)格化技術(shù)介入后，公共事務(wù)的處置流程實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)閉環(huán)，簡(jiǎn)化治理流程的同時(shí)增加了居委會(huì)的能動(dòng)性，大幅提升了城市基層公共服務(wù)效率。

2.工作增負(fù)：網(wǎng)格化技術(shù)應(yīng)用于智慧社區(qū)建設(shè)的有效性困境

（1）治理科層化生發(fā)出職責(zé)增負(fù)

網(wǎng)格技術(shù)與科層管理（以部門分割、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為特征）的結(jié)合造成網(wǎng)格功能泛化、成本膨脹、治理科層化等問(wèn)題[9]。各個(gè)網(wǎng)格之間呈現(xiàn)相互獨(dú)立、強(qiáng)垂直化管理的特征，網(wǎng)格的不斷植入對(duì)信息系統(tǒng)的要求也越來(lái)越高，技術(shù)成本也不斷增加。網(wǎng)格化管理技術(shù)在治理實(shí)踐中面臨最多的挑戰(zhàn)是問(wèn)題處置的屬地化，由于難以擺脫對(duì)科層治理的路徑依賴，居委會(huì)卷入正式的權(quán)責(zé)體系中會(huì)導(dǎo)致基層職責(zé)不斷累加。網(wǎng)格中心接到服務(wù)問(wèn)題的信息后，職能部門通常會(huì)根據(jù)屬地原則要求居委會(huì)出面解決問(wèn)題，這一方面可以減少上級(jí)行政資源的消耗，依托居委會(huì)掌握的地方性知識(shí)實(shí)現(xiàn)有效治理；另一方面可以達(dá)到責(zé)任規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的效果。由此，社區(qū)居委會(huì)由原先的協(xié)助處置角色演化為正式解決問(wèn)題的人，然而事實(shí)上，很多問(wèn)題居委會(huì)并沒(méi)有處置權(quán)限。

（2）服務(wù)行政化生發(fā)出考核增負(fù)

網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)寓管理于服務(wù)之中，實(shí)質(zhì)是通過(guò)公共服務(wù)達(dá)到社會(huì)控制的目的。基層服務(wù)功能的準(zhǔn)行政化整合是指通過(guò)將非政府組織納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，并把他們提供的服務(wù)也一并納入網(wǎng)格化管理，以網(wǎng)格為單位對(duì)他們提供的公共服務(wù)進(jìn)行組織和分配，結(jié)果是使那些本不屬于政府的服務(wù)具備了準(zhǔn)行政化的屬性，其后果是政府可以通過(guò)網(wǎng)格化管理影響社會(huì)力量的活動(dòng)以及他們提供的服務(wù)，這是因?yàn)榻⒘艘浴澳繕?biāo)責(zé)任，量化考核”為主的網(wǎng)格化管理評(píng)價(jià)體系。因此，網(wǎng)格化管理技術(shù)的介入使本應(yīng)提供公共服務(wù)的居委會(huì)承擔(dān)了正式問(wèn)責(zé)的壓力，增加了居委會(huì)的目標(biāo)考核，一旦有居民將問(wèn)題反映至網(wǎng)格中心或撥打服務(wù)熱線，社區(qū)居委會(huì)就必須接受上級(jí)考核，問(wèn)題處置率、服務(wù)人次、滿意度成為上級(jí)考核的重要指標(biāo)。

（3）流程復(fù)雜化生發(fā)出操作增負(fù)

網(wǎng)格化管理技術(shù)的介入使得網(wǎng)格中心在街居兩級(jí)之間新增了一個(gè)準(zhǔn)科層管理層級(jí)，這與網(wǎng)格化管理的流程簡(jiǎn)約化目標(biāo)相悖。街道依據(jù)網(wǎng)格化管理將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格容納若干居委會(huì)，并由居委會(huì)書(shū)記擔(dān)任各個(gè)片區(qū)副主任，由此建立起類科層治理關(guān)系。掌握實(shí)權(quán)的街道將事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，使居委會(huì)成為自己的腿腳，強(qiáng)制居委會(huì)協(xié)助網(wǎng)格中心完成巡查任務(wù)，頂著上級(jí)問(wèn)責(zé)與考核的壓力，居委會(huì)不得不集中有限社區(qū)資源、向下拉動(dòng)社區(qū)志愿者被迫參與。“寓科層于網(wǎng)格之中”使居委會(huì)卷入正式的行政權(quán)責(zé)系統(tǒng)之中，長(zhǎng)此以往，網(wǎng)格技術(shù)與科層管理勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社區(qū)工作行政化，社區(qū)居委會(huì)自主性降低、超負(fù)荷甚至低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。如此一來(lái)，網(wǎng)格化管理技術(shù)不僅沒(méi)有提升居委會(huì)的治理效率，反而在街道辦和居委會(huì)之間增加了一個(gè)壓力層級(jí)[10]。

三、智慧社區(qū)建設(shè)中網(wǎng)格化技術(shù)有效性困境形成的行動(dòng)者因素

1.全面職責(zé)模糊了網(wǎng)格化技術(shù)的職責(zé)清晰化目標(biāo)

全面職責(zé)是指社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的事務(wù)和管理的幅度越來(lái)越廣泛。一方面，居委會(huì)作為“壓力型體制”的末端環(huán)節(jié)，其承擔(dān)的壓力隨著“城市管理重心下沉”和“公共服務(wù)前移”而不斷提高，面臨的“權(quán)責(zé)利不匹配”困境依然沒(méi)有破解。[11]另一方面，受有效治理邏輯的支配，社區(qū)居委會(huì)“承包”社區(qū)內(nèi)的管理事務(wù)，承擔(dān)全面職責(zé)，現(xiàn)行法律制度也無(wú)法對(duì)其職責(zé)進(jìn)行清晰界定。不僅如此，從組織生存和發(fā)展的角度來(lái)看，居委會(huì)從主觀意愿上保持對(duì)行政體系的依賴關(guān)系，希望通過(guò)完成上級(jí)派發(fā)的任務(wù)獲得更多組織信賴和社區(qū)資源，這也使得諸多任務(wù)被下派到社區(qū)層面時(shí)，居委會(huì)并沒(méi)有太多的選擇權(quán)，只能全面被動(dòng)接受，導(dǎo)致居委會(huì)的職責(zé)越來(lái)越模糊。在網(wǎng)格化管理技術(shù)中，問(wèn)題處置的屬地化使居委會(huì)成為真正解決問(wèn)題的人，雖然網(wǎng)格化技術(shù)建立起部件與事件統(tǒng)一的明晰的索引目錄，大幅提高了信息收集和識(shí)別效率，但是在全面職責(zé)的邏輯下，職能部門收到網(wǎng)格中心的服務(wù)信息后繼而轉(zhuǎn)移給社區(qū)，問(wèn)題的解決最終還是落在了一線居委會(huì)身上。

2.效率至上增加了網(wǎng)格化技術(shù)的目標(biāo)考核

在國(guó)家主導(dǎo)下的城市基層治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力的過(guò)多干涉和政府的控制與干預(yù)是社區(qū)建設(shè)和治理的最大掣肘，也是社區(qū)行政化的主要原因，這導(dǎo)致社區(qū)工作帶有強(qiáng)烈的行政色彩，上級(jí)將事權(quán)下放，但是卻保留對(duì)完成目標(biāo)的考核，迫使居委會(huì)按時(shí)完成行政任務(wù)。且任務(wù)越到基層，對(duì)完成目標(biāo)的效率考核要求越高，因?yàn)樾枰ㄟ^(guò)提高效率抵扣任務(wù)下沉的時(shí)間成本，效率至上實(shí)質(zhì)是將絕大部分行政任務(wù)的考核壓力集中在社區(qū)居委會(huì)身上[12]。“以效率為行動(dòng)中心”的居委會(huì)，要力爭(zhēng)盡可能快的采取盡可能靈活的治理策略和工具來(lái)完成盡可能多的事，以應(yīng)付上級(jí)考核。網(wǎng)格化管理將居委會(huì)的服務(wù)職能納入政府行政管理中來(lái)，建立起正式的效率考核責(zé)任體系，但凡涉及屬地管理的公共服務(wù)議題，職能部門更加傾向于讓治理一線的居委會(huì)進(jìn)行確認(rèn)和回應(yīng)，由此，居委會(huì)由原本基于人情的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芸己说呢?zé)任主體。為了確保居委會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)問(wèn)題的及時(shí)有效回應(yīng)，網(wǎng)格中心通過(guò)在街道和居委會(huì)之間建立片區(qū)這一準(zhǔn)科層平臺(tái)，選任居委會(huì)書(shū)記擔(dān)任片區(qū)副主任，將目標(biāo)考核再次轉(zhuǎn)嫁給居委會(huì)。

3.靈活治理增加了網(wǎng)格化技術(shù)的操作成本

居委會(huì)靈活治理是指居委會(huì)在完成相關(guān)任務(wù)的過(guò)程中大多采取差異化而非標(biāo)準(zhǔn)化的治理方法和流程，這與信息技術(shù)執(zhí)行要求的標(biāo)準(zhǔn)化并不兼容。原因在于社區(qū)本身就是一個(gè)多元化的空間，社區(qū)事務(wù)訴求同樣面臨多元化，其背后蘊(yùn)含著大量的地方性治理因素。譬如，人情、風(fēng)俗、地理和文化等區(qū)別于常規(guī)的治理因素，它們是實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的基礎(chǔ)，也是社區(qū)建設(shè)的軟實(shí)力，因此居委會(huì)需要集中人力、物力和時(shí)間成本收集并熟悉有關(guān)地方性治理知識(shí)。因此，涉及屬地的公共議題自然也就落在了居委會(huì)身上，居委會(huì)只能靈活運(yùn)用地方性知識(shí)和傳統(tǒng)治理方式而非技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化的治理方式來(lái)完成信息技術(shù)介入帶來(lái)的目標(biāo)考核。網(wǎng)格化技術(shù)介入后，將居委會(huì)提供的服務(wù)一并納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，同時(shí)保留對(duì)居委會(huì)的目標(biāo)考核，無(wú)形之中增加了居委會(huì)的工作壓力，居委會(huì)不得不向下動(dòng)員社區(qū)志愿者協(xié)助完成考核，這一流程與網(wǎng)格化治理流程簡(jiǎn)約化相悖。另一方面，網(wǎng)格中心接收問(wèn)題后，職能部門仍會(huì)委托最了解社區(qū)地方性知識(shí)的居委會(huì)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)并協(xié)助解決，這不僅有悖網(wǎng)格化管理的部門處置化目標(biāo)，還會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題來(lái)回空轉(zhuǎn)。因此，網(wǎng)格化管理技術(shù)的介入并沒(méi)有改變居委會(huì)全面職責(zé)的行動(dòng)困境，反而增加了居委會(huì)提供服務(wù)的目標(biāo)考核與操作成本。

四、總結(jié)與思考

本文基于行動(dòng)者視角對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)中網(wǎng)格化技術(shù)使用的考察，在一定程度上回應(yīng)了信息技術(shù)在具體治理場(chǎng)域下存在的有效性困境，即信息技術(shù)的應(yīng)用在社區(qū)治理中并非完全遵循信息技術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)路徑，在實(shí)際操作中存在技術(shù)增效與工作增負(fù)并存的有效性困境。但信息技術(shù)有效性困境的生成可能與技術(shù)本身無(wú)關(guān)，因?yàn)榫W(wǎng)格化技術(shù)設(shè)計(jì)的目標(biāo)在于促成多元主體對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的積極參與、優(yōu)化治理單元、劃分治理職責(zé)、改進(jìn)社區(qū)回應(yīng)性，進(jìn)而提升社區(qū)治理績(jī)效。這與當(dāng)下社區(qū)治理所追求的共建共治共享的治理理念相契合，而且近年來(lái)，網(wǎng)格化管理技術(shù)應(yīng)用在智慧社區(qū)建設(shè)中的諸多成功案例亦說(shuō)明了其技術(shù)合法性。因此，本文認(rèn)為產(chǎn)生技術(shù)有效性困境的原因可能與城市基層治理制度和特定制度環(huán)境下行動(dòng)者的行為特征有關(guān)。

綜上，本文認(rèn)為破解智慧社區(qū)建設(shè)中網(wǎng)格化技術(shù)有效性困境的關(guān)鍵在于消除社區(qū)行政化帶來(lái)的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)為居委會(huì)在社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍以政府賦予的行政權(quán)為主，極大削弱了居委會(huì)的自治權(quán)和自主性，居委會(huì)逐漸淪為職能部門的業(yè)務(wù)臺(tái)賬，社區(qū)行政化是限制治理技術(shù)發(fā)揮最大功效的主要原因之一。因此，對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)而言，把握信息技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中的行動(dòng)者（居委會(huì)）邏輯，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)和制度環(huán)境建設(shè)，圍繞“技術(shù)-行動(dòng)者”設(shè)計(jì)技術(shù)治理在社區(qū)情境中的特殊機(jī)制和運(yùn)行模式，提供支持信息技術(shù)應(yīng)用的共識(shí)觀念和驅(qū)動(dòng)機(jī)制就顯得尤為重要。一方面，需要回歸社區(qū)自治和培育社會(huì)力量，按照公共服務(wù)前移和政府職能轉(zhuǎn)移的思路，通過(guò)制度創(chuàng)新正式確立政府與社區(qū)的職責(zé)邊界，保障社區(qū)提供公共服務(wù)的資源存量和社區(qū)居委會(huì)的自主性。但是，鑒于“穩(wěn)定”環(huán)境中的制度變革成本高昂以及成效略微，所以通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)移和培育社會(huì)主體將一部分社區(qū)治理議題交給社會(huì)力量處置，減少居委會(huì)在信息技術(shù)應(yīng)用時(shí)承擔(dān)的額外考核壓力可能是更具有實(shí)操性的選擇。另一方面，針對(duì)不同的治理情境討論信息技術(shù)介入的可行性和有效性，盡可能降低信息技術(shù)在涉及鄰里關(guān)系、物業(yè)矛盾和垃圾分類等多元主體利益協(xié)調(diào)類社區(qū)議題中的介入頻率，使用民主的協(xié)商、共識(shí)等政治機(jī)制妥善處置此類議題。

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實(shí)習(xí)編輯：龐子玥