黨建引領城市基層治理新格局的構建探討

[摘要]黨的十九屆五中全會提出完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。高質量開展黨建工作，是提高國家治理能力的重要基礎，要對黨建工作的開展進行深入探索。本文從政治引領、思想引領以及社會引領三方面闡述黨建引領城市基層治理新格局構建的內涵，并提出幾點實施途徑。

[關鍵詞]黨建;城市基層治理;政治引領;新格局

[作者簡介]張奎（1981-），男，漢族，北京豐臺人，中共北京市順義區委黨校，講師，碩士，主要研究方向：黨史黨建、公共管理、社會治理等。

[中圖分類號] D267.7[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）01-0035-03

引言：對于社會治理來說，社區是最為基礎和關鍵的部分，良好的社區治理有助于實現城市公共服務以及發展水平的進步。優化開展黨建工作，實現社區治理的創新，結合實際情況，不斷完善基層工作，進而構建起基層社會治理新格局。

一、黨建引領城市基層治理新格局的內涵

（一）政治引領

2021年是建黨100周年，在黨的百年華誕之際，加強黨的政治能力建設，提升黨在基層治理中的引領力的主要任務便是提升政治影響力。習近平強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。從本質上來說，黨建工作屬于社會工作，其最為主要的任務便是提升政治影響力。街道社區黨組織是社區治理的重要組成部分，有必要實現對其政治功能的不斷強化。加強黨建的政治引領主要是旗幟鮮明地樹立起街道社區黨組織領導的核心地位，對基層各類組織產生引領作用，敦促其自覺貫徹黨的主張，保障城市基層社會治理工作政治方向的正確性。

（二）思想引領

黨建的思想引領主要指的是堅決用習近平中國特色社會主義思想武裝黨員，并在此基礎上開展對于群眾的教育以及指導工作，這既是一項黨組織的重要政治任務，同時也關系到黨建對于社會治理引領的有效性。將習近平新時代中國特色社會主義思想深入到城市基層中去，并運用簡單靈活的形式，使其能夠更加直觀地呈現在群眾面前，并對其產生深刻地理解，使得人民群眾的日常生活能夠受到思想引領以及學習教育潛移默化的影響，讓人民群眾能夠在黨的帶領下，支持黨的各項工作，為城市基層社會治理新格局的構建創造良好的思想條件。①

（三）社會引領

黨在具有政治優勢、組織優勢以及思想優勢的同時還有著強有力的社會優勢，加強街道社區黨組織本身的社會影響力以及動員力，便是要在街道社區黨組織建設的基礎上，將群團組織作為紐帶，在基層社會治理的各個環節的各個方面中都落實好黨組織服務管理工作。

二、構建黨建引領城市基層治理新格局的途徑

（一）加強網格化黨組織建設

1、健全組織架構

若想實現網格化黨組織的高效建設，便應建立健全組織架構，從每個網格的實際分布情況、黨員數量、空間布局以及網格規模出發，利用“片、線、面”相結合的方式，實現“一社區多小組”以及“一社區多支部”的推廣，采用“四建一管”的方式健全社區黨組織架構。以某街道為例，該街道總共由9個村、8760戶組成，總共包含159個基礎網格、9個村級網格以及1個鎮級網格，該街道針對159名基礎網格員專門配置了手機，完成了基礎網格工作群的建立，供其第一時間向上匯報網格的實時情況。若是在黨員比較集中的自然組、樓宇以及街巷，或者是黨員人數較多的社區，便可以依據居民黨員、離退休黨員以及在職黨員建立起黨支部，并在各網格內部分別設立起黨小組。除此以外還可以針對轄區內的黨員開展分類工作，根據其類別完成相應的信息庫建設，落實差異化以及精益化的黨員管理工作，同時還要針對流動黨員開展動態化的管理，優化其信息庫的構建與完善，定期開展對于下崗失業以及進城務工人員的摸底排查工作，處理好相應的關懷幫扶以及教育管理等工作。

2、構建服務平臺

除了健全組織架構以外，構建服務平臺也是加強網格化黨組織建設的重要舉措，具體可以從兩方面內容入手完成服務平臺的構建。

一方面是打造融合服務平臺。不斷加強社區黨組織為民服務的職能，建立起全方位的社區便民服務中心，有效結合社會調解室、衛生服務以及居家養老等服務資源。依照優勢互補、資源共享的原則，充分將各方的力量調動起來，打造良好的融合服務平臺。以某地區為例，該地區的服務平臺總共提供了280多個就業崗位供下崗失業人員選擇，同時還救助了轄區內20多戶困難家庭，并解決了數百萬件群眾訴求。②

另一方面是打造出社會服務平臺，近些年來社區居民生活水平逐漸提升，需求開始呈現出日漸多元化的特點，但是由于社區有著資源以及人員等各方面條件的限制，所以必須要聯合相關的社會組織，完善社會服務。以黨員干部為基礎，充分調動人民群眾的積極性，完成好社會組織培育工作，使得各類社會組織能夠在社會服務中發揮出應有的作用。除此以外，應將志愿服務以及專業服務結合起來，提供衛生醫療、社會實踐、心理咨詢以及智慧養老等多種類型的社會服務。

3、建立保障體系

在建立保障體系的過程中，應先對相應的工作職責進行明確，構建起逐級負責的機制，避免出現網格工作中的責任不明以及職責不清等問題。街道一級網格主要負責部署、監督以及考核基層網格工作，而二級網格則主要開展對于基礎網格的指導工作，三級網格落實好居民實務幫辦、政策法規宣傳、特殊人群服務、社情民意調查、社會治安巡防以及矛盾糾紛調節等主要工作職責。與此同時，應適當強化監督考核工作，將網格化工作納入到績效考核體系當中，并制定獎懲機制，以此提升網格化工作的實際效果。加大力度落實好經費保障措施，使得對于網格化服務管理經費納入到財政預算當中。

（二）強化多元體系建設

1、多級聯動組織體系

為了能夠高效完成多元體系的建設，應建立起多級聯動組織體系。一方面充分發揮出區委指揮部的作用。區委要結合轄區內的實際情況，制定出基層社區現代化治理的方案，并對社會治理的總體方向進行把控，解決好其中的各項治理難題。另一方面則要突出街道黨工委的帶動作用。加大力度開展對于街道機制體制的改革，在原有的基礎上強化街道對于群眾利益的決策建議權以及公共事務綜合管理權，將抓服務、抓治理以及抓黨建作為街道工作的重點內容進行強化建設。

2、多元參與治理體系

多元參與治理體系主要體現在兩方面內容上。一方面是工作機制的多元參與。應在所有社區范圍內構建起共同參與的網格化治理體系，其中包括核心內容社區黨組織、基礎部分居監會和居委會，同時還有群體組織、駐區單位、社區民警以及社會組織，此舉能夠進一步落實多元參與下工作機制的建立。另一方面是強化物業服務企業以及業委會的黨建工作。成立相應的行業聯合黨委，再應用單獨建、聯合建以及選派黨建指導員的形式，全面覆蓋黨建工作。

3、多元支持制度體系

多元化的支持制度主要包含三方面內容，首先是三級黨建聯席會議制度的建立。以某地區為例，區委將黨建引領基層治理作為重點待解決的問題。街道黨工委將各種難事實事作為重點要協商解決的項目，包括老舊小區改造、看病上學、出行交通以及水電氣暖等。社區黨組織大多會針對公共安全、設施維護、垃圾分類以及環境衛生等人民群眾關心的具體問題進行協調解決。其次便是委員兼職制度，成立社區黨委，安排黨員社區民警以及相關組織負責人作為兼職委員。最后便是完成在職黨員到社區報道服務制度的建立，以檔案的形式記錄好在職黨員社區的表現，并堅決落實好服務紀實、承諾踐諾以及報到登記等制度，全面幫助在職黨員優化自身建設，更好地為居民服務。③

（三）開展專業化培養，加強基層黨組織建設

1、充實黨建隊伍

構建黨建引領的城市基層治理新格局，在原有的基礎上對黨建隊伍進行充實，可以優先考慮那些對于黨建工作比較熟悉的黨員，以便于更好地投入到街道社區黨務工作中去。同時加強對于工作人員的教育培訓，提升其綜合素質。

2、黨員精細化管理

除了充實黨建隊伍以外，應針對黨員展開精細化的管理。例如針對機關在職黨員以及社區無職黨員的各項實際情況，完善好相應的臺賬，并采取差異化的管理措施，以此切實提高對于黨員教育管理的針對性以及有效性。除此以外，可以適當引入現代化信息技術，憑借微信群以及QQ群建立起相應的微支部，此舉有助于幫助流動黨員開展相應的培訓以及學習活動，強化各個成員之間的溝通與交流，切實激發各黨員的學習動力，并樹立終身學習的意識，進而提高自身的綜合能力。在對黨員進行精細化管理的過程中建立健全黨員的承諾踐諾制度，通過使用相應的考核評價體系，強化監管在職黨員上班之外的其他時間。

3、開展黨務活動

組建志愿服務隊，包括助貧濟困、文藝宣傳、清掃保潔、治安巡邏以及政策宣傳等等，使得黨員能夠同群眾緊密地聯系在一起，充分施展自己的才華進行志愿服務活動。基層黨組織應在原有的基礎上實現工作方式的轉變，積極走向人民群眾進行主動服務，而不是被動地等待群眾求助，此舉既能有效實現工作效率的提升，還可以有效緩解原有的各項矛盾以及糾紛，使得那些潛藏的安全隱患得以真正排查以及消除。

綜上所述，開展高質量的黨建工作，能夠提高社區治理水平，對于城市基層治理新格局的構建有著積極的促進作用。對貫徹落實十九屆五中全會精神，在“十四五”規劃開局之年取得良好成績，喜迎中國共產黨的百年華誕，引導廣大黨員和群眾堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”將起到保駕護航作用。因此應適當加強網格化黨組織建設，同時還要強化多元體系建設，并在開展專業化培養的同時，充分發揮出黨建的引領作用，構建起城市基層治理新格局。

[注釋]

①南組軒.著力系統建設深化區域融合構建黨建引領城市基層治理新格局[J].四川黨的建設，2018（24）：32-33.

②羅應光.著力補短板破難點開辟黨建引領城市基層治理新路徑[J].黨建研究，2019（11）：61-62.

③張嘉星.堅持黨建領航，推進民主協商構建“共建共治共享”的城市治理新格局——以西部某區縣N街道為例探討新時代加強基層民主協商的新路徑[J].建材發展導向（上），2018，16（12）：4-5.■