日照嵐山疏港鐵路構造股權多元化“聯大做強”

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 趙梁 王臻

國企改革三年行動開展以來，日照市堅持全面深化國有企業改革，將“重點探索對具備條件的市屬一級企業開展集團層面混改或股權多元化改革”作為一項重點改革任務，以建設山東日照精品鋼基地為契機，組建日照嵐山疏港鐵路有限公司（以下簡稱“嵐山疏港鐵路公司”），由央企、省企、地方政府三方參股，通過戰略協同、資本協同、公司治理協同，釋放了強大的改革勢能，成為實施股權多元化改革的生動實踐。截至11 月中旬，項目全線征拆、土地組卷工作基本完成，已累計完成投資14.2 億元，進度遠超同類鐵路工程，創造了疏港鐵路“加速度”。

記者了解到，嵐山疏港鐵路公司的組建和工程的順利推進，得到了交通運輸部、審計署、自然資源部、國鐵集團，省發改委、省交通運輸廳、省管企業高質量發展第三服務隊等部門單位的大力支持和充分肯定。

工程現場

堅持戰略協同，實現謀多贏

嵐山疏港鐵路公司的組建是日照市政府、中國鐵建、山鋼日照有限公司、山東港口日照港多方合作推動的結果，體現了央地的戰略協同，實現了混改的多方共贏。

日照建設山鋼日照精品基地的戰略需要。山鋼日照精品基地項目是國家產業結構調整和省市新舊動能轉換的重大項目之一，日照市始終將其作為“頭號工程”，全力配合完善配套設施，舉全市之力建設國內一流先進鋼鐵制造基地。為此，日照市自主規劃并主導報批建設第一條由市政府參與管理運營的貨運鐵路——日照嵐山疏港鐵路，并謀劃組建成立日照嵐山疏港鐵路有限公司，作為該項目的建設運營公司。

中國鐵建深化與地方戰略合作的需要。長期以來，中國鐵建與日照保持密切合作關系，旗下的中鐵十四局一公司在日照注冊，參與了瓦日鐵路、“沭水東調”等一批重大工程建設，贏得了各界廣泛贊譽。特別是近年來，日照市政府與中國鐵建簽署深度戰略合作協議，為雙方進一步強化務實合作、互利共贏提供了新的平臺。而日照嵐山疏港鐵路的建設工期緊、任務重，部分線路施工難度較大，需要技術水平高、綜合實力強的企業承擔施工任務。

山鋼日照提升原材料及產品運能的戰略需要。山鋼日照有限公司作為山鋼日照精品基地項目的建設和生產運營單位，需要保障基地項目運能，降低運輸成本，并加快實現“公轉鐵”，提高清潔運輸水平。據估算，僅煤炭運輸一項，每年就能為企業節約運輸成本約9000萬元，每天減少運煤車輛700 臺次。

山東港口提高港口集疏運能力的戰略需要。嵐山疏港鐵路的建設，將打通山東港口日照港嵐山港區第二條鐵路運輸通道，實現新菏兗日、瓦日鐵路兩條鐵路大動脈服務嵐山港區及臨港企業，形成5000 萬噸以上鐵路運量，對于完善嵐山港區鐵路運輸網絡、提高疏港能力、推動魯南臨港產業集聚區建設具有重大意義。

堅持資本協同，放大聚合力

嵐山疏港鐵路公司采取市政府相對控股，中央企業、省屬企業參股的模式組建，也成為日照市首家采取股權多元化模式組建的市屬國有企業。通過央企、省企、市屬國企三方參股出資，以資本為紐帶，充分發揮各類資本在資源、技術、機制、管理等方面的優勢作用，取長補短、相互融合、共同發展，推動日照嵐山疏港鐵路建設的加速推進。

堅持政府主導多元參與。為推動嵐山疏港鐵路公司的組建，日照市政府先后多次召開常務會議、專題會議，研究討論各方主體出資方式和比例問題，充分尊重各方利益訴求，吸納各方意見建議，擬定公司組建方案，并形成可研性報告。同時，積極克服原參股方日照港集團劃轉至省港口集團、嵐橋港經營問題等因素，最終與參股各方達成一致。

科學合理設置股權結構比例。公司注冊資本金9.035 億元，股權結構為日照市政府出資5.035 億元，其中，日照交通發展能源集團代市政府出資2.345 億元，中國鐵建出資2.69 億元，并讓渡話語權給市政府。由此，市政府出資占比達55.7%，實現了絕對控股。山鋼日照有限公司出資3 億元，山東港口日照港出資1 億元，分別占比33.2%，11.1%，均具有一定的話語權。同時，在公司組建方案中明確“注冊資本金由各股東一次性出資”，公司組建后1 個月內，9.035 億元的注冊資本金就實現全部到位。

合力推進項目加速推進。公司充分利用股東現有資源，聯合到省發改委、省自然資源廳、中國鐵路濟南局集團、山東高速集團等省級部門、央企、省企聯絡工作，實現了初步設計報批、先行用地報批、全面開工手續的快速高效辦理。截至記者采訪時，鐵路主體工程已完成填挖土石方160 萬方，樁基、承臺、墩臺及涵洞、框架橋完成85%，建成生產房屋2285 平方米，預制T 型梁482 片，架梁69 孔，為明年建成通車打下了堅實基礎。

堅持治理協同，催生轉機制

嵐山疏港鐵路公司成立后，充分汲取中國鐵建、山鋼集團、山東省港口集團作為上市公司的先進管理經驗，緊跟國家和省深化國企改革的決策部署，堅持“所有事項靠民主集中科學決策，所有事務靠制度來規范管理，所有待遇通過考核來決定”的“三個所有”的企業治理原則，實現了高點規范起步，治理協同發展，全面激活了企業發展活力動能。

推進黨的領導與公司治理有機融合。公司先后出臺《黨委研究決定、前置研究討論事項清單》《三重一大集體決策制度》，探索實行黨委會前黨委委員、股東、董事、監事、經理共同參加的務虛溝通會制度，保證了黨委會在公司決策過程中的核心地位。制定《第一議題制度》，把深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述作為落實國企改革三年行動的首要任務。建立跟進督辦制度，牢固壓實改革政治責任。

抓好中國特色現代企業制度建設。公司按照《公司法》和《公司章程》成立董事會，全面依法落實各項權利，3 名外部董事分別由市國資委委派、山鋼日照有限公司和山東港口日照港派駐，實現了外部董事占多數。健全完善內部管理體系，制定企業管理制度、黨建紀檢制度30 余項。

強化市場化經營機制建設。公司出臺了《勞動人事分配三項制度改革實施方案》《績效考核管理辦法》《和諧團隊獎管理辦法》等制度，科學界定績效工資在員工薪酬中的比重，每月考核重點工作完成情況，每季度組織民主評議，公平公正公開核算個人得分，實現了全員績效考核，營造了公司上下干事創業的濃厚氛圍。