崔爽 陸成寬 唐婷
3月5日上午,李克強總理代表國務院作政府工作報告。
回顧2020年,報告指出,“疫情防控取得重大戰略成果,在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長,脫貧攻堅戰取得全面勝利,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷”。
報告歷數了去年的科技創新碩果:成功組建首批國家實驗室,“天問一號”“嫦娥五號”“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現,加強關鍵核心技術攻關,支持科技成果轉化應用……戰略性新興產業保持快速發展勢頭。
報告也擘畫了科技創新藍圖:推廣“揭榜掛帥”、中央本級基礎研究支出增長10.6%、將制造業企業加計扣除比例提高到100%、加大5G網絡和千兆光網建設力度……明確“依靠創新推動實體經濟高質量發展,培育壯大新動能”,打響“十四五”開局之年的科技創新發令槍。
“政府工作報告中再次提及‘揭榜掛帥。這是一個非常好的新機制?!比珖f委員、中國航天科技集團十一院研究員周偉江說,報告中推廣“揭榜掛帥”等機制的提法讓其印象深刻。
揭榜掛帥,就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來,英雄不論出處,誰有本事誰就揭榜”。在周偉江看來,“揭榜掛帥”機制的關鍵是“設好榜、選好帥”。
他表示,實施一項大的科學研究項目之前,相關部門會廣泛聽取各方面意見,根據征求到的意見形成“指南”,然后再發布,這就是“發榜”?!艾F階段,發榜單位可能主要還是政府部門。政府發榜時,需要把國家中長期發展的戰略需求放在首位?!敝軅ソf。
而發榜以后,想揭榜的人可能很多。此時,選好揭榜人,找好帥至關重要。周偉江建議,評價誰有能力揭榜的時候,要成立一個利益不相關的獨立專家組,選出最合適的揭榜人,以確保真正發揮出“揭榜掛帥”新機制的優勢。
報告指出,基礎研究是科技創新的源頭,要健全穩定支持機制,大幅增加投入,中央本級基礎研究支出增長10.6%,落實擴大經費使用自主權政策,完善項目評審和人才評價機制,切實減輕科研人員不合理負擔。
在全國人大代表、中科院高能物理研究所所長王貽芳看來,做好基礎研究,是一個國家走上創新之路的必然選擇;在基礎研究領域取得的成就,是國家科技實力的重要標志。“要想做好基礎研究,健全穩定支持機制是題中應有之義。近年來我國確實在持續增加基礎研究經費投入。”王貽芳表示。
“穩定支持是為了充分發揮科學家的積極性,讓科學家甘坐冷板凳,以‘十年磨一劍的精神,聚焦重大基礎科學問題和需要長期積累的研究方向,力爭實現重大突破?!蓖踬O芳說,穩定支持的對象應該是具有獨立法人資格的研究單位,這樣經費管理及責任追究有法律保障,管理制度比較容易建立。
為平衡好項目競爭和穩定支持的關系,避免出現“吃大鍋飯”問題,實現良性互動,王貽芳建議,依照過去獲得的競爭經費的比例,給予研究單位穩定支持經費。
同時,穩定支持也需要相應約束、監督機制。王貽芳強調,獲得穩定支持的研究單位應當與國家簽訂任務書,就經費的使用范圍、管理方式、成果目標、領域責任、國際地位等做出約束和承諾。
在全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊看來,政府工作報告中“加大5G網絡和千兆光網建設力度”的提法讓火熱的5G產業熱度更高。
按照工信部披露的最新數據,到2020年底,我國已累計開通5G基站71.8萬個,5G手機終端連接數突破2億戶,5G商用邁出堅實步伐。行業端應用已經起步,鐵路、電力、公安、煤礦等行業都開始享受5G技術的紅利。
千兆光網是固定寬帶演進到的第五代技術(F5G),擁有專享帶寬和超高網絡質量,和5G一起形成了“新基建”的連接基礎,工信部部長肖亞慶表示,我國建成了全球規模最大的光纖網絡,千兆光纖覆蓋家庭超過1億戶,所有城市建成了光網城市。
鐘章隊表示,5G一般適用于室外或移動應用場景,千兆光網則更多面向家庭、工廠、高鐵等室內或固定場景提供高性能寬帶服務,以5G、F5G等為代表的新一代聯接技術,共同構成覆蓋全域的高速網絡,可以最大化5G的技術優勢,真正賦能千行百業。
“隨著帶寬增加,大家能享受到的寬帶服務越來越豐富?!辩娬玛犝f,今后隨著千兆光纖網絡的建設,家庭8K電視、VR應用、智能家電等將越來越普遍,工業互聯網、智能制造等也將隨之步入“快車道”。