高標準推進“兩區”建設　推動改革開放取得新進展

李爽　陳寧

繪就了未來發展的宏偉藍圖，完成了預定的各項議程，北京市第十五屆人民代表大會第四次會議勝利閉幕。會議一致認為，政府工作報告總結成績客觀全面，工作安排重點突出。規劃綱要認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持以首都發展為統領，描繪了“十四五”乃至更長時期北京經濟社會發展的美好藍圖，目標清晰、操作性強。完成好大會確定的各項目標任務，首都發展必將邁出新的堅實步伐。

北京因“都”而立，因“城”而興。

在“都”的前提下，建一座怎樣的“城”？圍繞這一時代之問，在“十四五”開局之年，《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二。三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”）擘畫了一幅北京經濟社會未來發展的宏偉藍圖。

北京將高標準推進“兩區”建設，推動改革開放取得新進展。2021年，“國家服務業擴大開放綜合示范區”和“中國（北京）自由貿易試驗區”建設，成為全市上下聚力凝心、主動擔當，為推動全方位擴大開放作出更大貢獻的奮斗目標。

資源聚集建設國際科技創新中心

2020年12月17日凌晨，嫦娥五號探測器實現我國首次地外天體采樣返回任務。中關村科學城民營航天企業北京和德宇航技術有限公司副總裁陳沖振奮無比——他的團隊在嫦娥五號核心關鍵環節之一“月面鉆取式采樣”中，提供了鉆月電機產品。

嫦娥攬月、北斗組網、天問奔火……2020年，隨著中國航天事業的迅速發展，中國人執著干年的“飛天夢”正逐步成為現實。

在擁有全國半數以上的航天領域院士與專家的海淀區，從初創團隊到上市公司，從民營企業到國家科研院所……一個瞄準千億級產業集群目標的空天產業集聚區已初步成型。不只是空天產業，人工智能、量子通信技術、集成電路設計……北京以“兩區”建設為政策牽引，正在強化國際科技創新資源聚集、促進高水平科技合作、構建科技創新合作共同體、營造良好創新創業生態等方面持續發力，促進關鍵核心技術實現新的突破。

這大大提振了北京市人大代表、北京華為數字技術有限公司副總經理朱卓的信心：“頭部企業有能力也有責任參與到芯片研發等關鍵核心技術攻關中，起到示范引領作用。”

如何解決科技成果“轉化難”“落地難”等科研工作者揮之不去的痛點？作為科技創新指數全國第一、獨角獸企業數量全球第一的城市，北京正以國際科技創新中心建設為引擎，推動“三城一區”融合發展，拓寬成果轉化的“綠色通道”。

研發中心位于中關村科學城的中航邁特粉冶科技（北京）有限公司，經過洽談將成果轉化落地在北京經濟技術開發區，成了這項政策的第一批受益者。“我們很快就拿到了2000平方米廠房的鑰匙，北京亦莊國際投資發展有限公司還為我們注入了3000萬元資金，提速成果轉化。”公司副總經理李東杰說。

“北京經濟技術開發區充分發揮產業基礎優勢，積極承接三大科學城創新成果外溢，去年承接‘三城150多項成果，今年力爭突破200項。”北京市人大代表、北京經濟技術開發區工委書記王少峰說，“十三五”期間，北京經濟技術開發區平均為每家企業節省了1年半的成果轉化時間。今年，北京經濟技術開發區還將鼓勵企業到“三城”聘請“科技副總”，提升企業科技創新水平，更好促進科學城成果落地轉化。

國內外創投機構聚集、國際領軍企業競相落地、人才激勵機制愈加完善……“兩區”建設以來，日益健全的創新創業生態，為北京建設國際科技創新中心提供了富饒的土壤。

數字經濟煥活新動能

臨近期末考試，遠在四川省廣元市旺蒼縣燕子鄉金銀村的楊秀花小朋友，正拿著智能手機端坐在家中院子里，與北京的小學生同上一節網課，復習考點。

在線教育逐步縮小教育的鴻溝，讓城市孩子習以為常的一堂課，成為欠發達地區鄉村少年夢寐以求的課堂。新冠肺炎疫情期間，在線教育更讓眾多在校生實現了“停課不停學”。

對此，一家在線教育企業負責人有感而發：“過去一年，我們做了一件感動自己的事情，為20個不同時區、分散在40多個國家和地區的學生同上一課。”在線教育、在線醫療、網約車……人們真切地感受到，數字經濟正深刻地改變著我們的生活方式。

產業數字化轉型，也讓傳統產業搭上數字經濟的快車，完成再造升級，提高了企業抗風險能力。新冠肺炎疫情發生后，獨角獸企業“作業幫”招生量增長4倍;網約車平臺滴滴公司則帶動靈活崗位就業1360余萬人。現在，以產業數字化、數字化治理能力、數據價值化等為代表的數字經濟也正成為北京市經濟回暖的重要驅動力。北京數字經濟比重近四成，比例居全國首位。

《規劃綱要》更描述了令人期待的圖景：北京將建設全球數字經濟標桿城市，“十四五”時期力爭數字經濟增加值年均增長7.5%左右。

如何建立全球數字經濟標桿城市？北京市各區給出了“大力推動城市場景應用，讓城市成為數字應用的第一現場”的答案。

在豐臺麗澤金融商務區，一家名為“漫貓咖啡”的咖啡店，啟動了數字人民幣應用場景試點，讓數字貨幣的流向可追溯;在北京經濟技術開發區無人駕駛測試路段，市民無需預約，手機一鍵即能召喚一輛自動駕駛出租車。數字經濟正在更廣領域、更深程度上運用到城市建設管理中。

“三組團”提升商貿影響力

長在“辦公區”的大樹、十多米長的智慧大屏“秒變”玻璃屏，實現投影功能……走進通州區張家灣設計小鎮未來設計園區，令人時刻感知未來科技的神奇。未來設計園區的前身是北京銅牛廠，鑲嵌在大平層穹頂兩側的兩只巨大“牛角”是工業遺存的歷史記憶。歷史與現代并存、設計與科技交織的活力場景，成為張家灣設計小鎮的點睛之作、新興網紅打卡地。

北京市人大代表、通州區委書記曾贊榮表示，張家灣設計小鎮將建設成為設計創意和城市科技高端資源匯聚的產業高地。作為北京自貿區國際商務服務片區“三組團”之一的通州區，立足北京城市副中心功能定位和產業布局，積極推動京津冀協同發展，科學規劃運河商務區“金融+總部”的產業定位和張家灣設計小鎮“設計+城市科技產業”的主導方向。

朝陽區和順義區也結合區位優勢，全力加速提升北京國際商務服務影響力。

朝陽區瞄準引領制度型開放樣板區、融通全球的資源匯集地、國際金融的開放前沿區、數字貿易新場景示范區以及服務貿易模式創新試驗區的戰略目標，推動要素流動自由化便利化，提升金融領域開放創新能級，構建數字貿易創新發展環境，推動服務貿易更高質量發展，對標更高標準優化營商環境。

順義區依托臨空經濟優勢，強化“產業開放+園區開放”雙輪驅動模式，更高水平推進天竺綜保區、臨空經濟示范區、中德產業園三大園區開放，更大力度推進航空服務、文化貿易等七大產業開放，更加持續發力科技創新和高端制造業，更高層次推進資金、人才、數據、土地等要素流動，將率先建成具有全球影響力的臨空經濟創新引領先行區和具有國際競爭力的港產城融合發展示范區。

營造更佳營商“軟環境”

“以前辦照要一個月，現在一天就可以解決問題……北京優化營商環境舉措不斷推出，各辦事部門提供更加便捷高效的優質服務，企業未來發展更有底氣。”北京市人大代表、北京金融安全產業園CEO馬小蘭作為一名基層企業代表，對北京優化營商環境新舉措帶來的新變化深有感觸。

營商環境的提升不只是要提升速度，還要有為企業和市民“多想一步”的溫情。“每出臺一個新政策，局處長必須親自‘走一遍，發現問題立行立改，確保流程合理，再正式實施。目前，我們已經設計了31個場景。”談及提升為民服務水平、改善營商環境，北京市人力社保局局長徐熙從一個側面回應了馬小蘭代表的感受。

在國內營商環境評價中，北京已連續兩年綜合排名第一。在推進實施“兩區”建設中，北京市各區、各部門持續發力，營造更佳“軟環境”。

順義區大力推進“只進一扇門”“最多跑一次”“區塊鏈”政務服務模式改革，進一步優化區域內營商環境。今后順義區將落實證照分離改革，全面推進政務服務綜合窗口“區塊鏈+電子證照”應用等一系列探索，投資貿易將更加自由化、便利化。

北京經濟技術開發區則出臺了《建設營商環境改革示范區工作方案》，率先實行企業投資項目承諾制，畫出政商交往“導航圖”。北京經濟技術開發區堅持“小政府、大社會、專業化、社會化”原則，推動行政審批流程再造，率先實現“一枚印章管審批”，大幅提升行政效能。“機構改革絕不只是改名字、換牌子，關鍵是改理念、改功能。最終要實現政府、市場與社會良性互動，實現產業發展和新城建設同步發力。”王少峰說。

作為“十四五”開局之年，2021年北京營商環境改革4.0版政策即將出臺。北京將打造全市統一的數字服務、數字監管和數字營商平臺，企業和市民將享受到政府部門更加規范、智能、便捷的服務。

在2021年北京市重點任務清單中，金融領域改革創新、打造數字貿易試驗區、營造國際一流營商環境……與“兩區”建設相關的重點工作多達30余項。在“兩區”先行先試政策的助推下，全市首創性改革、示范性項目競相落地。

蹄疾步穩創偉業，首都發展開新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，齊心協力、勇往直前，奮力譜寫新時代首都發展新篇章，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

（責任編輯：閆正宇）