關(guān)于城市“看海”之雨水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的思考

饒紫麟

（云南城規(guī)勘察設(shè)計(jì)有限公司，云南 昆明 650000）

近年來(lái)，極端性強(qiáng)降雨的頻次上升，直接導(dǎo)致了城市內(nèi)澇問(wèn)題。根據(jù)住建部2010 年對(duì)32 個(gè)省351 個(gè)城市內(nèi)澇情況調(diào)研的情況，2008 ～2010 年共有213 個(gè)城市發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇，占調(diào)查城市數(shù)的62%；內(nèi)澇災(zāi)害一年超過(guò)3 次以上的城市就有137 個(gè)，占調(diào)查城市數(shù)的39%。據(jù)水利部相關(guān)數(shù)據(jù)，2010 ～2016 年，我國(guó)平均每年有超過(guò)180 座城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。城市淹積水問(wèn)題發(fā)生范圍廣，積水深度大，積水時(shí)間長(zhǎng)。

我國(guó)人口迅猛的增長(zhǎng)，圍湖造田，亂砍濫伐等人為破壞不斷地改變著地表狀態(tài)，同時(shí)，也改變了匯流條件，加劇了洪災(zāi)程度。降雨豐虧由天，調(diào)水理水由人。在降水多的年份，洪水是否會(huì)造成災(zāi)害以及洪水災(zāi)害的大小，又離不開(kāi)人為調(diào)節(jié)的因素。逢雨必淹逐漸變?yōu)槲覈?guó)城市的問(wèn)題所在，而人們首先聲討的是城市排水系統(tǒng)。

城市淹積水由排水系統(tǒng)中的雨水工程系統(tǒng)排出至水體。雨水工程由宏觀到微觀、由淺到深其實(shí)就是從城市總體規(guī)劃到有關(guān)雨水的專項(xiàng)規(guī)劃最后到市政排水管網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程，其中，專項(xiàng)規(guī)劃又包括雨水專項(xiàng)規(guī)劃、排澇專項(xiàng)規(guī)劃、防洪專項(xiàng)規(guī)劃、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃等。雨水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)主要步驟包括了確定規(guī)劃目標(biāo)與原則、現(xiàn)狀分析、劃定城市排水規(guī)劃范圍、確定排水體制、排水分區(qū)和排水系統(tǒng)布局、預(yù)測(cè)城市排水量、確定排水設(shè)施的規(guī)模等。下面從解決城市淹積水的角度，對(duì)劃定城市排水范圍、預(yù)測(cè)城市排水量、管渠使用維護(hù)及海綿城市建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行探討。

1 劃定城市排水范圍時(shí)，應(yīng)與城市專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

防止雨水徑流危害城市安全的主要工程設(shè)施是城市防洪系統(tǒng)及排澇系統(tǒng)。城市防洪工程是為了解除外來(lái)雨洪的威脅，而城市排澇工程是為了解決外來(lái)徑流注入以及超標(biāo)雨量，雨水工程無(wú)法排出而建造的較大規(guī)模的排水工程。如果城市防洪、排澇系統(tǒng)不完善，僅靠城市排水工程解決不了城市遭受雨洪威脅的可能。因此，排水系統(tǒng)應(yīng)與防洪系統(tǒng)及排澇系統(tǒng)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其作用。

在實(shí)際工程中，很多縣城沒(méi)有完整的規(guī)劃資料，更不用說(shuō)專項(xiàng)規(guī)劃資料，甚至連用地性質(zhì)都無(wú)法確定，這導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確地計(jì)算出排水量，也無(wú)法統(tǒng)籌規(guī)劃排水方向等一系列問(wèn)題。而防洪、排澇工程的缺失，會(huì)加重城市淹積水的概率。排水工程本就是系統(tǒng)性工程，即使只設(shè)計(jì)某條道路任需要全局考慮，哪些雨水作為轉(zhuǎn)輸流量將會(huì)匯入該段道路，該段雨水是否能就近排入排洪溝或河道等問(wèn)題，而完整的排水專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)對(duì)這些問(wèn)題做出一定的控制。

而現(xiàn)在，一個(gè)片區(qū)的道路多由幾個(gè)設(shè)計(jì)院先后分多次共同完成，設(shè)計(jì)過(guò)于碎片化，設(shè)計(jì)思路難免有所不同，再根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展需求、考慮地塊填挖方、拆遷等問(wèn)題，致使未設(shè)計(jì)道路計(jì)劃排水方向可能發(fā)生改變。若再碰到一些不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)院，可能導(dǎo)致已建排水管段超量容納雨水，后果可想而知。所以，一份完整的規(guī)劃資料是城市不淹積水的重要基礎(chǔ)，與此同時(shí)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)也十分重要。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，劃定城市排水范圍時(shí)，應(yīng)與城市專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并對(duì)現(xiàn)狀雨水管渠匯水范圍進(jìn)行復(fù)核，若現(xiàn)狀管段不能滿足流量要求的，應(yīng)向主管部門匯報(bào)，力尋解決方案。

2 預(yù)測(cè)城市排水量時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50014-2006（2016 年版））中國(guó)大陸2016 年一般地區(qū)設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為1 ～3 年，重要地區(qū)3 ～5 年，特別重要地區(qū)10 年。而2011 年版規(guī)范數(shù)據(jù)，2011 年北京一般地區(qū)采用的重現(xiàn)期僅為1 ～2 年，上海1 ～3 年，深圳2 年，天津、杭州1 年，而南京、揚(yáng)州、烏蘭浩特等只有0.5 ～1 年。目前，現(xiàn)行規(guī)范雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期最低要求為2 年，有較大提高。而日本、美國(guó)等國(guó)投入更多的金錢在城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)施上，城鎮(zhèn)雨水管渠一般采用5 ～10 年的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，但日本還在不斷地將重現(xiàn)期提高。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。

在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，對(duì)于新建道路，設(shè)計(jì)師大多數(shù)都是根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范選擇重現(xiàn)期，但由于甲方、現(xiàn)狀、造價(jià)等原因基本都選擇了規(guī)范重現(xiàn)期低限；而一些現(xiàn)狀道路，可能會(huì)出現(xiàn)不滿足現(xiàn)行規(guī)范重現(xiàn)期的管渠，或是由于規(guī)范要求的提高，或是由于城市發(fā)展的擴(kuò)大，導(dǎo)致匯水增加致使現(xiàn)狀排水管渠不能滿足要求，不論是哪一種原因都應(yīng)逐步改擴(kuò)建雨水管渠，降低城市淹積水的概率。

在預(yù)測(cè)城市排水量時(shí)，適當(dāng)提高設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期，采用現(xiàn)行規(guī)范的中間值或者高限，將會(huì)擴(kuò)大雨水管徑，短期來(lái)看增加了造價(jià)，但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，反而減小了雨水管渠改擴(kuò)建的幾率，減少了道路反復(fù)開(kāi)挖的工程量，實(shí)則更節(jié)省造價(jià)。雨水管渠的重新設(shè)計(jì)、系統(tǒng)的完善是個(gè)浩大的工程，耗時(shí)、耗錢、耗力，但任需積極改造，緩解城市淹積水的問(wèn)題，故設(shè)計(jì)時(shí)建議適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3 管渠使用過(guò)程中，應(yīng)定期進(jìn)行管渠養(yǎng)護(hù)

當(dāng)排水管渠水量不足，坡度較小，初期雨水裹挾大量泥沙或是設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不良等原因而發(fā)生沉淀、淤積，從而影響通水能力，甚至管網(wǎng)堵塞。根據(jù)李海燕等對(duì)北京城區(qū)部分排水管道調(diào)查的研究表明：近80%的管道存在不同程度的沉積（如表1）。

在實(shí)際設(shè)計(jì)調(diào)研中，許多縣城的排水管渠都存在管渠維護(hù)問(wèn)題，而管渠維護(hù)不到位也是導(dǎo)致淹積水的一個(gè)重要因素。無(wú)論規(guī)劃設(shè)計(jì)做得多么完善，管道不定期進(jìn)行維護(hù)，時(shí)間一長(zhǎng)，沉積物增加，過(guò)水?dāng)嗝鏈p少，一旦遭遇多年一遇的大暴雨，淹積水變產(chǎn)生了。按照《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 68-2016），排水管渠每年應(yīng)該按照管徑或截面積進(jìn)行次數(shù)不等的清淤疏通。

表1 排水管渠養(yǎng)護(hù)頻率

4 加速推進(jìn)海綿城市的建設(shè)

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并進(jìn)行利用。海綿城市的建設(shè)主要根據(jù)“六字”方針，通過(guò)建筑、綠地、道路、廣場(chǎng)等方面具體項(xiàng)目實(shí)施。

自2015 年海綿試點(diǎn)城市的建設(shè)起，全國(guó)范圍內(nèi)大力推行海綿城市的建設(shè)。而目前試點(diǎn)城市還未體現(xiàn)出海綿城市的優(yōu)越性，主要是由于海綿城市建設(shè)覆蓋不全，未形成完整的“海綿”體系。海綿城市的建設(shè)更側(cè)重于水生態(tài)環(huán)境及水資源方面，若從解決城市內(nèi)澇的角度來(lái)看，可采用新建下凹式公園綠地、新建植草溝、采用透水鋪磚等工程措施緩解淹積水。加速推進(jìn)海綿城市全面建設(shè)，可以在一定范圍內(nèi)減緩洪澇災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

城市路面淹積水是只重視發(fā)展地面高樓大廈的“面子”工程造成的，城市排水系統(tǒng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃發(fā)展格局，造成了雨季的不堪。本文對(duì)排水管渠規(guī)劃設(shè)計(jì)及養(yǎng)護(hù)過(guò)程中可能造成淹積水的四個(gè)因素進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)建議。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷加快、人們生活水平的不斷提高，對(duì)市政排水系統(tǒng)要求也越來(lái)越高。因此，排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不但要有遠(yuǎn)瞻性，也要盡可能節(jié)約資源，提高資源利用率，同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。