軍民融合背景下海軍軍械裝備保障能力研究

王慶江，張建，李恒，盛沛

（海軍航空大學，山東 煙臺 264001）

近年來，隨著海軍大發展，海軍腳步已從淺海走向深海，海軍執行多樣化任務和對外交住越來越多，海軍裝備維修保障任務日益繁重，且難度也有所增加。

1 海軍軍械裝備保障現狀

1.1 當前海軍軍械裝備保障存在的問題

（1）觀念老舊，認識不足。目前，國家相關部門提出了軍民融合的發展戰略，設立了相應機構，發布了相關文件，但當前我國軍民融合的主要問題是軍地部門之間配合不足，老舊思維定式和傳統思想觀念仍不同程度地存在，“自成體系、封閉發展”的保障模式依然占有市場，導致軍民一體化裝備維修保障建設多停留在口頭上，“大而全、小而全”的建設理念使得重復建設現象頻出。

（2）保障體系粗糙，制度建設落后。海軍現行的軍械裝備保障一般流程見圖1 所示。但在具體的執行過程中，問題較多，如同批次配置的裝備與有些部隊的實際情況不適應；當部隊需要修理裝備時，只能請生產單位派人或將裝備返廠修理，以致出現費用高、修理不及時等現象。此外，由于軍用裝備的研制與生產多是采用國家軍用標準（GJB），而地方單位多采用強制國家標準（GB）、推薦國家標準（GB/T）、國際標準（ISO）、行業標準（JB）等，這導致不少具有裝備維修保障能力的地方單位難以進入軍用裝備的維修領域。

圖1 裝備保障體系流程

（3）重生產輕售后，競爭機制不全。當前海軍軍械裝備生產單位比較重視裝備的研發與生產，但對部隊使用裝備后的反饋和建意不重視，對裝備出現的故障或技術升級不關心。此外，軍械生產單位之間的競爭機制不全，競爭壓力不大。目前，我軍大部分武器裝備通常采取“誰研制誰修理”的“壟斷”修理模式，使得維修保障實體過于單一，裝備維修單位選擇面較窄，容易滋生資源浪費和維修“懶散”現象。

1.2 海軍軍械裝備軍民融合保障的必要性

（1）是提高海軍軍械裝備保障效率的需要。當前，海軍軍械裝備的維修保障特點是部隊與地方分離、裝備維修保障資源重復建設、利用率低甚至有大量的處于停用狀態，致使裝備維修資源閑置、浪費。

（2）是海軍軍械裝備發展的需要。隨著科學技術的迅猛發展，當前海軍正處于由機械化向信息化、智能化轉型的重要時期，大批技術先進、信息化和智能化程度高、功能強大的新型武器裝備先后下發部隊，使得海軍部隊在提升戰斗力的同時，也對裝備的維修保障能力提出了更高的要求。

（3）是海軍軍械裝備保障發展趨勢的需要。根據當前技術水平，在經費有限的前提下，盡可能地提高海軍的保障能力，提高保障經費的使用效率，是當前海軍軍械裝備保障的發展趨勢。重視軍民兩用，充分利用民間力量，可以有效提高后勤保障費用的效率和效益，從整體上降低成本，因此，促進軍民融合以提高軍械裝備保障能力，是海軍軍械裝備保障發展的一條重要途經。

2 軍民融合的思路

2.1 軍民融合的概念

軍民融合，是指把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更深層次實現國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展之間的融合。

軍民融合,就是要軍工系統改進現有的軍械裝備保障體制，在提高軍械裝備保障能力、質量和效率的前提下，打破軍工系統和地方企業各自為政的局面，在保持和發展軍方優勢領域的同時，開放非核心領域，允許有實力的地方企業參與競爭，從而達到軍地雙方互相發揮自身優勢，達到“雙贏”的經濟行為。

2.2 軍民融合必須保證軍方的主體地位

軍民融合條件下的海軍軍械裝備保障體系，是指在其全壽命周期內，就需求論證、規劃生產、維修保養、退役報廢/銷毀等各領域內軍地雙方相互配合、相互協作，共同提高海軍軍械裝備的保障能力。

軍民融合的目的是提高海軍的裝備保障能力，因此，在保證軍方的主體地位的前提下，以地方企業的保障力量為有益補充，從而形成軍民一體、平戰結合的一體化綜合保障體系。

軍民融合進行海軍軍械裝備保障時，要保證軍方的主體地位，就不能放松軍工單位的軍械裝備保障能力建設，不能放松軍工單位在高、精、尖和極度機密等核心領域的發展。要堅決反對事事盲目依賴地方、弱化軍方的裝備保障能力的傾向，“軍方只需要提需求和付款，裝備的研制和生產都可以交給地方單位來完成”的思想要不得。

2.3 軍民融合發展的基本思路

在保證軍方主體地位的前提下，軍民融合的基本思路是軍地雙方相互“開放”、相互協作、強強聯合、共同發展。具體發展思路如下。

（1）發揮地方企業的強勢領域，提高海軍軍械裝備保障能力。地方企業數量眾多、從事的領域更廣，因此，總有軍工系統涉及不到或能力較弱的領域。這時，軍工系統不應該“閉門造車”，而是保持開放的心態，采用“請進來、走出去”的思路，引進或聯合相關優勢地方企業共同完成海軍軍械裝備的保障任務。

（2）發揮軍方優勢，推進“軍轉民”產業發展。許多軍械裝備技術水平高、使用環境嚴酷，相較于民用技術，其處于領先地位。推進這些技術在民用領域的推廣，促進“軍轉民”產業的發展，不但能滿足人民群眾的需要，促進國家經濟發展，還能使擁有技術的軍工單位的經濟實力得到增強，反過來，又能開發出更新、更好的技術，生產出更先進的產品，從而提升海軍軍械裝備的保障能力。

（3）針對軍地雙方都有需求的“卡脖子”問題，軍地雙方聯合攻關，成果共享。與國外同行相比，國內在機加工、材料、電子等領域還存在差距，對于軍地雙方都有需求的領域，應采取“需求牽引、軍地協同、創新驅動、全域推進”的思路，協同攻關，共同進步，共同推進相關產業的發展，從總體上提高海軍的軍械裝備保障能力。

總之，軍民融合發展的基本思路見圖2 所示。

圖2 軍民融合發展基本思路

3 軍民融合背景下海軍軍械裝備保障能力建設與措施

3.1 建立和健全各類規章制度

軍民融合式海軍軍械裝備保障工作涉及軍地雙方的多個部門和單位，通常這些部門和單位相互之間沒有隸屬關系，僅僅只依靠合同等經濟手段并不能完全協調好相互間的關系。必須通過制度、法律的手段明確在海軍軍械裝備保障期間彼此之間的“責、權、利”，從而更好地完成裝備保障工作。

鑒于軍地之間的“間隔”，應該從制度上建立相應的法律和規定，為地方上具有實力的企業參與海軍軍械裝備保障提供依據和“通道”，也為軍工系統引進地方的技術、服務等提供法律依據，從而使軍地之間的產品、技術、服務、資本可以合法流動。

3.2 完善各類標準體系

由于歷史原因，我軍當前的軍用標準（GJB）與民用標準（GB、GB/T、ISO、JB 等）之間各成體系、兼容性低，制約了軍民融合的發展。因此，在淘汰、修改過時的標準的基礎上，要開展軍地兩用標準體系正規化建設工作，制定軍品和民品都適用的技術標準體系。

3.3 軍民融合過程中要做好安全管控

軍民融合保障體系消除了以往軍方自成體系、封閉發展的局面，其要求軍地雙方信息同享、技術互通，因此，在實際操作中存在軍事信息和保密技術擴散從而發生泄密事件的可能：一方面，“有心者”可以通過招標文件、技術說明等文檔資料以及裝備保障器材等物資獲得軍事信息；另一方面，在進行裝備保障工作時，大量非軍方人員出入軍事區域，可能出現“接觸了不該接觸的東西”，這些都有可能導致失、泄密事件的發生。因此，軍民融合保障過程中，要注意安全保密教育，做好安全管控，防止泄密事件發生。

4 結語

推進軍民融合模式下海軍軍械裝備保障能力建設是一項復雜而重要的任務，它要求我們在工作過程中要轉變觀念，改進體制，調整利益，穩步推進。文中分析了當前海軍軍械裝備保障工作的現狀，闡述了發展保障能力的基本思路，并就保障此模式高效運行提出了一些對策與措施。