2021年上海市質量發(fā)展工作要點

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，是中國共產黨成立100周年。1月26日，上海市質量工作領導小組全體會議審議通過《2021年上海市質量發(fā)展工作要點》。

2021年上海市質量發(fā)展工作的總體思路和要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，大力實施質量強國戰(zhàn)略，深入開展質量提升行動，把質量提升作為擴大內需、形成強大國內市場的著力點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，推動高質量發(fā)展。

一、堅持大質量工作理念，提升城市能級和核心競爭力

（一）積極構建大質量工作體系。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級質量工作領導小組協(xié)調機制作用，凝聚各部門建設質量強國的合力，統(tǒng)籌推進全市、各區(qū)質量發(fā)展工作。加強黨對質量工作的領導，努力構建“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的大質量工作格局。（市、區(qū)質量工作領導小組辦公室負責）

（二）組織編制新一輪質量發(fā)展規(guī)劃。全面總結評估《上海市質量發(fā)展規(guī)劃（2011～2020 年）》實施情況，對接國家《質量強國建設綱要》編制，組織編制新一輪上海市質量發(fā)展規(guī)劃，強化頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃引領。推動各區(qū)黨委、政府將質量發(fā)展納入本區(qū)域“十四五”國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，出臺質量強區(qū)建設專項規(guī)劃，強化對質量發(fā)展的激勵引導。（市、區(qū)質量工作領導小組辦公室負責）

（三）著力完善質量考核激勵機制。將質量指標納入對市管黨政領導班子（績效）考核指標體系，推動各區(qū)黨委、政府將質量工作擺到重要議事日程，落實質量工作責任制。聚焦落實黨中央國務院、市委市政府有關質量工作決策部署要求，科學合理設置考核指標，引導激勵各區(qū)在推動高質量發(fā)展中擔當作為。（市委組織部、市質量工作領導小組辦公室負責）

（四）廣泛開展質量宣傳。加強先進典型宣傳，通過政府質量獎評選表彰等活動，大力弘揚“追求卓越”的上海城市精神。加強社會宣傳，通過主題展覽、微電影大賽等群眾性活動，積極展示上海質量發(fā)展成效。加強新聞宣傳，結合9月全國質量月等重要節(jié)點，廣泛開展覆蓋全市的質量宣傳報道，讓“質量第一”的理念深入人心。持續(xù)開展質量知識進校區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)、進社區(qū)等活動，提升全民質量意識，增強人民群眾質量獲得感。（市委宣傳部，市新聞辦，市、區(qū)質量工作領導小組辦公室負責）

（五）深入推動長三角一體化高質量發(fā)展。發(fā)揮長三角質量工作協(xié)調機制作用，加強長三角區(qū)域質量工作交流合作，聯(lián)合開展區(qū)域質量競爭力評價、質量經驗分享、質量品牌故事大賽、先進質量管理方法評選、質量智庫共建、質量提升示范試點建設等；加強長三角標準統(tǒng)一管理，加快建設國際標準化長三角協(xié)作平臺，打造長三角質量發(fā)展新高地。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局負責）

二、深入開展質量提升行動，深化供給側結構性改革

（六）總結評估質量提升行動開展情況。全面總結《上海市委市政府關于開展質量提升行動實施方案》印發(fā)以來各行各業(yè)各區(qū)域取得的成效和經驗，復制推廣典型經驗和有效做法，將開展質量提升行動作為一項常態(tài)性、基礎性、長期性工作，常抓不懈，不斷推進上海質量整體水平提高。（市、區(qū)質量工作領導小組辦公室負責）

（七）提高食品、農產品質量保障水平。持續(xù)開展“食品農產品放心工程”、食品安全“百千萬”示范創(chuàng)建工程、“明廚亮灶”工程建設。大力實施質量興農戰(zhàn)略，推進綠色農產品標準化生產；開展化肥農藥減量增效行動，提高種植養(yǎng)殖業(yè)產品質量和水平。實施“優(yōu)質糧食工程”，推進糧食“五優(yōu)聯(lián)動”和產業(yè)高質量發(fā)展；健全糧食安全檢驗監(jiān)測體系，提高糧食儲備和安全水平。（市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委負責）

（八）提升制造業(yè)產業(yè)鏈質量水平。圍繞疫情防護用品及原材料生產、支柱性產業(yè)、“卡脖子”關鍵核心技術產品及質量問題突出產品等行業(yè)領域，深入推進重點行業(yè)、產品質量提升。重點開展碳纖維及復合材料補鏈強鏈、集成電路產業(yè)鏈安全保障、新能源及汽車輕量化材料性能優(yōu)化等5個產業(yè)鏈全面提升。堅持科技創(chuàng)新與質量提升協(xié)同發(fā)展，推進重點領域標準研制與質量提升工程。加快消費品領域相關標準制定，推進消費品提質增效。加快推動上海產業(yè)計量測試中心建設，重點提升高端制造、智能網聯(lián)汽車、醫(yī)療器械等領域產業(yè)計量測試服務供給能力，增強本市產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。加強制造業(yè)質量競爭力指數(shù)、消費品質量合格率等質量指標的調查統(tǒng)計研究。推動構建統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。（市經濟信息化委、市科委、市商務委、市統(tǒng)計局，市、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

（九）增加優(yōu)質服務供給。著力建設以生產性服務業(yè)為主要特色的服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，促進生產性服務業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。實施《首發(fā)經濟評價通則》等標準，開展直播電商基地運營生態(tài)建設與應用標準化試點，引導規(guī)范生活性服務業(yè)提升服務質量。實施旅游質量標桿引領，以進博會住宿保障為抓手，促進旅游住宿質量提升。組織實施義務教育質量監(jiān)測，全面提高義務教育質量。健全各類醫(yī)療服務標準，運用信息化手段優(yōu)化服務流程、改進醫(yī)療質量，努力提高醫(yī)療服務質量滿意度。持續(xù)推進養(yǎng)老機構服務質量等級評定和日常監(jiān)測，推動養(yǎng)老服務質量提升。樹立金融服務質量標桿，推動金融服務質量提升。完善公共服務質量監(jiān)測機制，加強服務業(yè)相關部門的協(xié)調配合，共同推進服務質量提升。（市發(fā)展改革委、市商務委、市文化旅游局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市金融工作局、市市場監(jiān)管局負責）

（十）全面提升工程質量水平。編制本市建設工程質量安全管理十四五規(guī)劃，持續(xù)健全建設工程質量管理制度，強化建設單位首要質量責任，強化工程質量安全監(jiān)督和執(zhí)法查處，建立健全工程質量安全誠信體系。以“品質工程”示范創(chuàng)建為引領，推進BIM、裝配式等四新技術在交通建設領域率先、加快應用，提升交通建設工程質量水平。嚴格水利工程質量過程管控，加強質量監(jiān)督檢查，確保水利工程質量。加強重大工程設備監(jiān)理工作指導，促進設備監(jiān)理業(yè)質量提升。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市市場監(jiān)管局負責）

（十一）不斷改善人居環(huán)境質量。啟動實施生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃和第八輪環(huán)保三年行動計劃，繼續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，嚴格實施能源消費總量控制和煤炭消費總量控制，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。實施市容環(huán)境優(yōu)化提升行動，深入推進新一輪“美麗街區(qū)”建設、“公園城市”建設，大力推進植樹造林，重點推進生態(tài)廊道、崇明世界級生態(tài)島造林和鄉(xiāng)村綠化美化建設，持續(xù)提升生活垃圾分類實效。開展交通運輸質量便捷工程，著力構建換乘便捷高效的多模式、多層次公共交通系統(tǒng)，提升公共交通服務質量。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市交通委負責）

（十二）廣泛開展群眾性質量提升行動。大力發(fā)揮群團組織作用，發(fā)動基層一線班組積極參與質量改進，推廣示范一批來自基層一線的特色質量實踐模式和質量改進成果，推動建設一批科學高效的企業(yè)現(xiàn)場管理示范基地，培育塑造一批質量能手、質量工匠等質量專業(yè)技能人才，推動本市企業(yè)提質降本增效。（市質量工作領導小組辦公室、市總工會、團市委、市婦聯(lián)負責）

三、激發(fā)質量創(chuàng)新活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（十三）完善質量激勵制度。總結本市政府質量獎實施20年來工作經驗，加強質量激勵制度建設。嚴格質量獎評選，樹立一批本市各行各業(yè)的質量標桿，發(fā)揮獲獎組織示范引領帶動作用，將質量理念、文化、方法、模式、經驗向全產業(yè)鏈延伸，幫助小微企業(yè)和個體工商戶提高質量意識和質量素質，激勵企業(yè)強化質量提升。（市、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

（十四）推進企業(yè)質量管理數(shù)字化轉型升級。加強企業(yè)全面質量管理，深入推進“質量標桿”管理，提高企業(yè)質量管理成熟度。推動企業(yè)在技術標準、生產工藝、質量管理、檢驗檢測、可靠性工程等方面數(shù)字化轉型升級，以及按照全樣本、全過程、全生命周期、全生產要素、全產業(yè)鏈的數(shù)字化模型進行質量攻關與改進。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈上下游加強相關標準與質量共性技術攻關等方面合作，提高行業(yè)質量水平。（市經濟信息化委，市、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

（十五）提升中小企業(yè)質量水平。健全中小企業(yè)質量提升工作機制，深入開展中小企業(yè)質量狀況調研，組織開展中小企業(yè)質量、計量、標準、檢測認證、技術性貿易措施應對等方面的公益培訓，加強中小企業(yè)質量技術基礎設施“一站式”服務，提升企業(yè)質量管理水平。鼓勵中小企業(yè)加強重點產品質量攻關。在中小企業(yè)集聚的園區(qū)設立商標品牌指導站，加大高價值專利、高品質商標培育力度，支持企業(yè)申請PCT 國際專利和注冊馬德里商標。深入開展專利導航、知識產權分析評議等工作，增強企業(yè)規(guī)避知識產權風險能力。（市經濟信息化委，市、區(qū)市場監(jiān)管局，市知識產權局負責）

（十六）加強質量品牌建設。積極開展“5·10 中國品牌日”宣傳活動，擴大“上海品牌”影響力。發(fā)揮市產業(yè)轉型升級專項資金（品牌經濟發(fā)展）引導作用，開展上海市品牌培育試點示范工作，推進上海產品經濟向品牌經濟轉型升級。推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)園區(qū)開展區(qū)域質量品牌創(chuàng)建活動，以質量提升打造優(yōu)質品牌。持續(xù)推進“上海品牌”認證工作，健全制度體系，加強認證監(jiān)管，加大培育宣傳力度。加強老字號保護、傳承、創(chuàng)新、發(fā)展工作。開展地產農產品品牌發(fā)展指數(shù)測評、品牌推優(yōu)，提升地產農業(yè)品牌知名度。（市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市商務委、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局負責）

（十七）加強質量安全監(jiān)管。加大事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新力度，建立以信用監(jiān)管為支撐的事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲的監(jiān)管制度，推動聯(lián)合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)網＋監(jiān)管。圍繞社會熱點和消費者關注的產品，加大產品質量監(jiān)督抽查力度、執(zhí)法檢查力度。加強家用電器、兒童玩具、學生用品等重點領域缺陷消費品召回監(jiān)管，督促企業(yè)落實產品質量安全責任、保護消費者人身財產安全。強化農產品質量安全監(jiān)測，推進農產品質量安全網絡化監(jiān)管和追溯體系建設。持續(xù)完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系。提升安全生產檢驗檢測評價機構服務水平，強化應急管理領域標準體系建設。全力推進藥械化智慧監(jiān)管，提升化妝品監(jiān)管效能。（市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村委、市海關、市應急管理局、市藥品監(jiān)管局負責）

（十八）嚴厲打擊制售假冒偽劣犯罪行為。強化問題發(fā)現(xiàn)，加強案件全環(huán)節(jié)打擊，深化行刑銜接，重點打擊涉及危害食品藥品安全、嬰幼用品、涉“進博會”商品及汽車、電纜、建材等涉及面廣、社會影響大、群眾反響強烈、帶有行業(yè)“潛規(guī)則”性質的制售假冒偽劣犯罪行為，在全市掀起打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動攻勢，全力維護市場經濟秩序和消費者合法權益，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。（市公安局負責）

四、加強質量基礎建設，持續(xù)提升質量治理能力

（十九）加強質量法制建設。開展本市質量促進條例、質量獎勵等制度建設的研究工作，強化對質量創(chuàng)新、質量品牌建設的激勵、引導。廣泛宣傳質量相關法律法規(guī)制度，提高質量法律法規(guī)的社會知曉率，面向企業(yè)人員和社會居民做好普法工作。（市市場監(jiān)管局、市司法局負責）

（二十）加強質量人才隊伍建設。加強質量職業(yè)教育，結合大力開展職業(yè)技能培訓，推動“專業(yè)＋質量管理”的職業(yè)教育模式，將質量、標準等知識納入職業(yè)教育基礎課程，提高職工質量工具方法使用能力和質量文化素養(yǎng)。加強企業(yè)首席質量官制度實施，充分發(fā)揮企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的作用，培養(yǎng)一批質量領軍人才。加強國際高端質量人才培養(yǎng)，指導籌建相關人才培養(yǎng)機構。（市人力資源社會保障局、市教委、市國資委、市外辦，市、區(qū)市場監(jiān)管局負責）

（二十一）推進質量基礎設施協(xié)同服務。引導支持本市相關單位積極參與國家質量技術基礎專項（NQI）計劃，完善計量測試、檢測認證與標準化服務體系，培育醫(yī)療器械、海洋動力、商用航空發(fā)動機等重點產業(yè)領域計量測試中心，推動本市重點新興產業(yè)相關國家質檢中心建設，重點解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域質量基礎設施的瓶頸問題，進一步構建與上海科創(chuàng)中心相適應的共性質量基礎設施協(xié)同服務平臺，服務高質量發(fā)展。（市科委、市發(fā)展改革委，市市場監(jiān)管局負責）

（二十二）強化服務國家重大戰(zhàn)略能力建設。促進探索上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)綜合管理標準化體系和運作模式，加強引導相關產業(yè)領域的標準制定企業(yè)、檢驗檢測機構、產業(yè)計量測試中心等向新片區(qū)集聚，促進新片區(qū)高質量發(fā)展。高質量高水平辦好進口博覽會，高規(guī)格打造國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。穩(wěn)步推進與“一帶一路”沿線國家的教育、醫(yī)療、旅游、文化交流與合作，重點形成一批國際接受度的行業(yè)和管理標準，服務國家重大戰(zhàn)略。（市發(fā)展改革委、市商務委、市市場監(jiān)管局等負責）