學分銀行建設與1+X 證書制度試點的現狀、問題與對策

姬天富

（連云港職業技術學院教務處，江蘇 連云港 222006）

2019 年1 月，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”）中明確指出，“加快推進職業教育國家‘學分銀行’建設，從2019 年開始，探索建立職業教育個人學習賬號，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。”[1]2021 年4 月12 日至13 日，全國職業教育大會在北京勝利召開，4 月27 日，教育部發布《關于學習宣傳貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神的通知》要求，“探索‘崗課賽證’相互融合，把住1+X 證書制度質量關，引導職業學校充分利用行業龍頭企業在專業人才培養和評價方面的成熟標準，結合自身實際，充實改造提升相應課程和專業?！薄耙ê脟摇畬W分銀行’，推動各種學習成果之間的互認轉換，為終身學習提供機會。”[2]全國職業教育大會的勝利召開和教育部相關配套文件的先后出臺，充分體現了國家對職業教育，尤其是對職業教育資歷框架、1+X 證書制度以及學分銀行建設的高度重視，凸顯了加快構建現代職業教育體系的時代緊迫感和客觀必要性。

一、學分銀行建設與1+X 證書制度試點現狀

（一）學分銀行建設現狀

學分銀行，顧名思義就是儲存轉換學分的銀行，其實質是借鑒社會生活中銀行的功能和特點，學習者作為儲戶，將自己各類學習成果（學歷教育學習成果或非學歷教育學習成果）按照約定的共同標準，進行統一的認證與核算，然后以學分為存儲單位存入。這些通過各種途徑獲得的學分，通過積累達到規定數額時，可以在獲取學歷證書、職業技能證書或培訓證書時進行轉換的學習激勵制度與教育管理制度。簡而言之，是學習成果積累、認定和轉換服務平臺。學分銀行可以解決我國現存體制下教育與培訓管理體系條塊分割方面的體制機制障礙，從而有效推動普通教育、中高職教育、應用型本科等各級各類教育之間的銜接，以及服務于人力資源發展的崗前崗后的培訓。

2020 年3 月，教育部發布《關于做好職業教育國家學分銀行建設相關工作的通知》（教職成司函〔2020〕9 號）規定國家學分銀行具體實施流程為：學分銀行組織研究確定形成學時學分記錄規則；職業教育培訓評價組織依據該規則，對X 證書體現的學習成果提出建議學分；學分銀行組織核定后，認定該學習成果對應的學分銀行學分值；有關院校和培訓評價組織按照有關規則研制具體的學習成果轉換辦法[3]。同年4月，《職業教育國家學分銀行建設工作規程（試行）》則明確了國家學分銀行具體職責分工，即由教育部職業教育與成人教育司負責統籌協調管理，“國家開放大學負責研制設計學分銀行制度框架，開展相關理論與政策研究；負責學分銀行信息平臺的開發與運維以及系統對接等；負責對培訓評價組織提出的X 證書建議學分進行核定；匯總、發布培訓評價組織、有關院校的學習成果轉換規則和管理辦法，統計分析學習成果認定、積累和轉換情況；承擔學習成果存儲、積累和轉換的業務咨詢、培訓與指導工作；探索實施社會人員取得的X 證書成果的認定、積累和轉換工作?！盵4]

上海市學分銀行成立于2012 年，它是國內首家區域性學分銀行。它率先創建了認證學習成果并轉換學分的標準化體系，提供了終身學習的保障。在此之后，廣東省、重慶市、山東省等省市也先后參照建成的學分銀行成功經驗，結合本地區的實際情況，建立了自己的區域性學分銀行。江蘇省起步較晚，直到2020年江蘇省教育廳參照職業教育國家學分銀行模式委托江蘇開放大學建立了江蘇省終身教育學分銀行。值得關注的是，國家開放大學開發的職業教育國家學分銀行信息平臺已于2020 年1 月13 日起上線試運行。

（二）1+X 證書制度試點現狀

1+X 證書制度，“1”是指學歷證書，“X”是各種職業技能等級證書。“1”現階段是指中職、高職、高職本科所對應的學歷證書?！?”是核心，“X”是外延，是拓展?！?”和“X”的銜接既可以提高職業教育的教學質量又可以有效促進學習者的就業能力。

教育部自從“職教20 條”安排部署1+X 證書制度試點工作以來，分別于2019 年4 月和9 月、2020 年1 月公布了前三批試點職業技能等級證書，全國前三批試點證書92 種，各級學校參與試點項目數量共計22 949 個，其中中等職業學校8 287 個，高等職業院校11 682 個，本科院校2 980 個。再加上已經公布的第四批355 種證書，共計四批，447 種。

二、學分銀行與1+X 證書制度間的關系

學分銀行的本質是學分存儲轉換的載體和平臺，學分既可以來自學歷教育人才培養方案中的各種必修、選修課程的學習，又可以來自各種非學歷教育的培訓、技能訓練、理論知識等的學習。要想讓學分銀行這個平臺內容豐富多彩，必須提供足夠充足的學分來源，而1+X 證書制度恰恰是其中舉足輕重的學分源頭。2020 年底，江蘇省終身學分銀行對此前已完成的1+X 證書制度試點所產生的學分，由制度試點的職業院校、職業教育培訓評價組織（簡稱培訓評價組織）及相關機構進行了一次性系統地梳理和導入。近兩年由于受新冠肺炎疫情影響，1+X 證書制度試點本身未能如期完成，從而造成相關學分銀行的學分積累工作不如預期。加之目前省級區域性學分銀行只限于處理1+X 證書制度產生的相關學分，這就與當初學分銀行建設的初衷存在一定的差距。

三、學分銀行建設與1+X 證書制度試點工作中存在的問題

（一）1+X 證書制度試點項目過少，影響學分銀行的應用與推廣

根據最新的職業教育專業目錄，高等職業教育一共有19 個專業大類，744 個專業。但目前四批1+X 證書制度試點項目一共才447 項。試點項目數遠少于專業數，從而嚴重制約學分的生成。況且目前區域性學分銀行的學分積累只單純與1+X 證書制度試點項目所產生的學分捆綁，單一記錄這些學分使得學分的來源大打折扣。

（二）主管部門溝通不暢，1+X 證書制度試點項目與職業資格證書缺乏對接機制

盡管從2014 年開始，人力資源和社會保障部按照《關于做好國務院取消部分準入類職業資格相關后續工作的通知》要求，分7 批次取消了434 項職業資格，占其總數的70%以上。在實際認證過程中，由于歷史原因，造成教育部門主管的學歷資格及其標準體系與人力資源和社會保障部主管的職業資格及其標準體系兩套體系并存的現狀。這就使得資格標準體系內部二元分立，育人和用人標準間缺乏對接機制，標準內容制定未完全遵循國際通用原則，資格標準體系功能實現與落地執行的機制很難統一。現階段教育部門與人力資源和社會保障部門缺乏溝通機制，從而嚴重影響學分銀行的覆蓋面。

（三）行業龍頭企業參與度低，影響1+X 證書制度試點的影響力

現階段，行業龍頭企業缺乏對1+X 證書制度試點政策的深入了解，缺乏參與職業教育的自覺性和責任感，而且不同企業都有自己的考核標準，對職業技能等級證書的重視程度也不完全一致，影響了職業資格證書的公信力，進而影響學分銀行中學分的質量。在招工用人方面，企業更愿意招聘具有一定工作經驗的熟練技術工人。

四、學分銀行建設與1+X 證書制度試點協調發展途徑

（一）加大財政投入力度，擴大1+X 證書種類

人力資源與社會保障部門經過四批試點之后，整個證書種類還不足500 種，這和現實社會中種類繁多的工作崗位相比，證書種類呈單點離散狀，多數專業群對應的“X”證書還有待進一步開發豐富，以盡快做到以點帶面發展，使得“X”證書制度中沒有的專業從無到有，已有的專業做大做強，全面鋪開。

目前，按照國家要求，1+X 證書制度的費用是由學校統籌財政撥款，學費及其他事業收入等辦學經費分擔培訓考核費用，并且要求保障試點學生至少參與一個職業技能等級證書的考核。雖然試點項目的絕大多數培訓費可以通過“崗課賽證”融通來解決，即通過修訂人才培養方案使證書的培訓內容嵌入課程之中。但是，由于眾多證書與崗位結合緊密，涉及新材料新技術新工藝新流程時，這對職業院校的辦學條件和師資來說本身就是一個新的挑戰。而職業院校的師資培訓需要進行多輪次培訓，由此產生的相關培訓費用、各項考核費用，特別是工科各專業因改善實訓條件以及升級軟硬件環境等都需要大量配套經費支持。目前還僅限于少數專業的少數學生參加為數不多的試點項目，隨著1+X 制度推行的普及化、常態化，這些費用投入很可能就會變成一個沉重的財務負擔，極有可能影響和阻礙這項重大職業教育改革實踐的順利開展和完成，所以當前職業院校必須提早謀劃，做好項目規劃工作。

（二）擴大學分銀行學分產生源頭，填補1+X 證書制度試點項目空缺

1.允許MOOC 等在線開放課程學習成果參與學分銀行認證

隨著網絡技術的發展和信息化教學水平的提高，國外一些社區學院包括部分公立大學已逐漸開始接受并認定學分。比如，2013 年美國大學委員會推薦的5 門Coursera 平臺的在線課程，開創了在線課程被認定為學歷教育學分的教學實踐的先河。在國內，2014年清華大學物理系率先為200 多名學生認定了“電路原理”的MOOC 課程學分。目前，國內的網易公開課、清華學堂在線，國外的Coursera、EDX 等很多在線開放課程教學平臺提供了大量優質教學資源。

近兩年，受疫情影響，以前起輔助教學作用的線上教學走到了教學組織活動的前臺。線上線下混合式教學相結合成了教學的新常態，這種教學方式也得到了社會各界的普遍認可，對于提高教學質量有著極大的幫助作用，這使原本就有豐富教學資源的線上教學有了長足的發展。目前，疫情期間線上考試的可信度問題已經通過實踐的驗證，人們所擔心的線上考試的種種弊端都已經隨著科技的不斷發展得到圓滿解決。比如，重慶廣播電視大學大數據應用研究院的謝青松教授建議通過MOOC 認證與銜接模型順利完成MOOC 等在線開放課程的學分認證，該模型值得學習與推廣，具體見圖1 所示[5]。

圖1 MOOC 認證與銜接模型

2.允許自學考試學習成果參與學分銀行認證

高等教育自學考試，以其嚴格的質量和良好的聲譽得到了社會的普遍關注，目前已成為我國規模最大的開放的高等教育形式，與普通高等教育、成人高等教育一起成為我國高等教育的基本制度之一。從某種程度而言，自學考試成績管理系統可以認為是學分銀行的雛形，納入自學考試的學分認證，激活這部分學習參與者，才能真正推動終身教育體系和學習型社會建設，建立更加完善的學分銀行。

3.促進學分銀行與其他非正式成果銜接

2020 年3 月20 日，《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》提出，“堅持立德樹人，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，把勞動教育納入人才培養全過程，貫通大中小學各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，與德育、智育、體育、美育相融合，緊密結合經濟社會發展變化和學生生活實際，積極探索具有中國特色的勞動教育模式”[6]。同時還要求從國家層面把勞動理念貫穿于各門課程之中，貫穿于各項實訓試驗等社會實踐之中，貫穿于培養人的全過程當中，這是新時代賦予勞動教育的重要意義。由此可見，實現勞動、德育、美育教育學分化，這些都是學分銀行很好的補充。

（三）完善1 + X 證書制度試點，打通與人力資源和社會保障部門組織的職業技能等級認定

1+X 證書制度試點工作之初規定，人力資源和社會保障部負責制定職業標準，教育部負責依據職業標準制定教學標準。1+X 證書制度本應該作為職業標準與教育標準的有機融合，但這樣的設計本身存在先天不足之處，即造成了兩個部門、兩套體系并行的做法。教育部門與人力資源和社會保障部的職業技能等級證書各自為戰，人力資源和社會保障部的職業技能等級證書也未能納入學分銀行之中。存在的這些問題都需要更高層面的協調，建議成立國家學分銀行的專門管理機構，負責進行統一協調，解決教育行政機關、培訓評價組織、企業、學校和教師的利益保障和溝通交流的協調功能。具體見圖2 所示[7]。

圖2 x 證書相關方訴求

（四）著力構建職業院校和行業企業形成命運共同體

高質量的職業教育離不開行業企業的支持，同時企業良好的發展也離不開職業教育提供的高素質勞動者，兩者是相互依托，相互成就的。職業院校也要主動聯系企業，做好校企合作，對接好頂崗實習，力所能及地解決企業的困難。國家和地方政府在加大各項支持政策的同時，要打好“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵機制，并按規定落實相關稅收政策，厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

五、結 語

學分銀行建設和1+X 證書制度試點是職業教育發展的重要國策，它對深化職教改革、擴大職業教育影響力、積淀職業教育成果有著重要意義。抓緊建立完善的國家職業教育資歷框架，在此基礎上協調好學分銀行建設和1+X 證書制度試點參與各方，自上而下通力合作，最終建成科學、完善、公平的職業教育國家學分銀行，推動學習型社會建設，構建終身學習體系，培養高素質勞動者和技術技能人才。