領(lǐng)導(dǎo)干部水資源離任審計(jì)問題研究

□鄭玉彩

（周村區(qū)審計(jì)局 山東 淄博 255000）

近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視對(duì)水資源的有效控制，導(dǎo)致有些地區(qū)水資源短缺和污染嚴(yán)重。2015 年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，并通過了一些經(jīng)過驗(yàn)證的實(shí)用審計(jì)準(zhǔn)則，以確保對(duì)自然資源進(jìn)行全面審查[1]。

1 M 市水資源審計(jì)現(xiàn)狀

1.1 M市水資源資產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1.1 水資源量

M 市地處山東半島東南部沿海，膠東半島東南部，全市多年平均降水量584.68 mm，平均地表水資源量6.73 億m3，其他數(shù)據(jù)如表1 所示。

表1 2014—2018 年M市水資源總量

1.1.2 蓄水動(dòng)態(tài)

蓄水主要包括大中型水庫蓄水和平原區(qū)淺層地下水，具體變化如表2 所示。

表2 2014—2018 年M市蓄水動(dòng)態(tài) 單位：億m3

截至2018 年底，M 市地下水主要漏斗區(qū)面積為804 km2，較2017 年同期減少20.0 km2。

1.2 M市水資源審計(jì)現(xiàn)狀

M市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行水資源離任審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)圍繞水源配置、水資源開發(fā)利用效率等方面開展，促進(jìn)供水保障和水環(huán)境生態(tài)安全。主要有以下3 方面。

第一，關(guān)注規(guī)劃編制實(shí)施情況。圍繞M 市“十三五”水利發(fā)展、水源配置利用等規(guī)劃，關(guān)注重大水源、水庫、調(diào)水、水土保持等工程建設(shè)情況，揭示未達(dá)目標(biāo)要求影響水源供給的問題。

第二，關(guān)注水資源開發(fā)利用和保護(hù)情況。關(guān)注取水許可審批的合規(guī)性、批后監(jiān)管的有效性及最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行情況，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和高效利用。關(guān)注入河排污口審批、納污能力核定及水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，揭示影響水環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第三，關(guān)注水政執(zhí)法監(jiān)管情況。關(guān)注非法取水、河道采砂等水事違法案件查處情況及水政執(zhí)法巡查制度落實(shí)情況，揭示監(jiān)管缺失、處罰不到位等問題，維護(hù)正常水事秩序[2]。

2 M 市領(lǐng)導(dǎo)干部水資源資產(chǎn)離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 水資源資產(chǎn)管理方面的問題

第一，違法越權(quán)申請(qǐng)審批當(dāng)?shù)厝∷暾?qǐng)?jiān)S可，違規(guī)越權(quán)審批使用地下水工程取水申請(qǐng)?jiān)S可，無法憑取水申請(qǐng)?jiān)S可證進(jìn)行取水，未依照已經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)?shù)厝∷暾?qǐng)?jiān)S可文件規(guī)定進(jìn)行取水。

第二，部分城市公共資源供水系統(tǒng)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)居民自備的污水井未及時(shí)關(guān)閉。未經(jīng)國家審批違規(guī)設(shè)置或違法擴(kuò)大入河排污口，在飲用水上游水源自然保護(hù)區(qū)違法設(shè)置入河排污口。

第三，未嚴(yán)格按照規(guī)定組織開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地建設(shè)項(xiàng)目大型水土保持設(shè)施方案設(shè)計(jì)審批，未組織開展大型水土資源保持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工設(shè)計(jì)驗(yàn)收審核工作。

2.2 落實(shí)《環(huán)保攻堅(jiān)方案》政策方面的問題

第一，未按照國家要求認(rèn)真制定有關(guān)地方性法律法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，制定的有關(guān)地方性法律法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則與國家有關(guān)法律法規(guī)不一致，未認(rèn)真編制本行政地區(qū)有關(guān)水資源目標(biāo)管理制度執(zhí)行考核辦法，未對(duì)本地區(qū)有關(guān)水資源管理制度法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，或者水目標(biāo)管理責(zé)任制流于形式、未對(duì)執(zhí)行考核辦法結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)[3]。

第二，未組織編制國家水利事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和水利專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃沒有得到貫徹落實(shí)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)未完成。

第三，企業(yè)信息安全系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)沒有逐步完善，運(yùn)行管理效果不佳，未充分發(fā)揮作用；信息安全系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)使用存在重大安全隱患，違規(guī)人為調(diào)節(jié)使用信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)閑置資源浪費(fèi)。

2.3 落實(shí)《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》政策方面的問題

第一，部分地方政府長期未完成全年水資源總量管理控制工作指標(biāo)和全年防汛防洪抗旱工作指標(biāo)，或上報(bào)的抗旱指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)。

第二，未研究制定本行政地區(qū)關(guān)于防汛防澇抗旱的紀(jì)律法規(guī)、政策，防汛防澇抗旱各項(xiàng)措施未有效貫徹落實(shí)。

第三，未按期完成國家、上級(jí)政府部門下達(dá)的重點(diǎn)農(nóng)村居民飲水資源安全工程建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)中小城區(qū)河流綜合治理工程目標(biāo)、病險(xiǎn)大型水庫新建除險(xiǎn)堤壩加固工程日標(biāo)。

2.4 落實(shí)政府實(shí)事工程政策措施方面的問題

地方政府未按照上一年度中央經(jīng)濟(jì)決策的部署，將城鄉(xiāng)水利產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)，沒有加大專項(xiàng)資金投入。農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金未按時(shí)計(jì)提或者未按時(shí)足額計(jì)提。未有效加強(qiáng)建設(shè)資金合法使用監(jiān)督管理，存在非法截留、擠占、挪用、套取相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金等非法違規(guī)使用問題。其他相關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目未納入省級(jí)預(yù)算管理。

3 對(duì)M 市領(lǐng)導(dǎo)干部水資源離任審計(jì)的對(duì)策建議

3.1 準(zhǔn)確合理界定主體責(zé)任

依據(jù)現(xiàn)行的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等紀(jì)律法規(guī)，依法客觀準(zhǔn)確界定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部水資源國有資產(chǎn)保護(hù)審計(jì)管理責(zé)任，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成損害問題依法進(jìn)行審計(jì)責(zé)任認(rèn)定追究。

3.2 構(gòu)建事先預(yù)警機(jī)制

水資源離任審計(jì)只是一種技術(shù)手段，而非一種目標(biāo)。為了更精準(zhǔn)地對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部使用水資源國有資產(chǎn)管理責(zé)任范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定，除了事后的嚴(yán)肅追責(zé)外，還應(yīng)建立健全事先風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問責(zé)機(jī)制。水資源國有資產(chǎn)管理責(zé)任任務(wù)審計(jì)工作應(yīng)始終貫穿各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作任前、任中、任后，將任務(wù)審計(jì)工作與重大審計(jì)事項(xiàng)組織同步進(jìn)行，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻樹立正確的法治政績觀。

3.3 健全責(zé)任落實(shí)追究長效機(jī)制

為有效應(yīng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行水環(huán)境安全責(zé)任的長效性舊制約和新機(jī)制，需加快建立領(lǐng)導(dǎo)干部水資源國有資產(chǎn)安全問責(zé)檢查追蹤責(zé)任檔案。檔案不僅要詳細(xì)準(zhǔn)確記錄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的各種水資源等環(huán)境資產(chǎn)綜合開發(fā)、利用、污染、治理的有關(guān)情況，還要嚴(yán)格準(zhǔn)確記錄其任期內(nèi)的各種政治主張對(duì)水環(huán)境保護(hù)造成的直接影響。該檔案材料應(yīng)同時(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職個(gè)人檔案的一部分，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績與調(diào)動(dòng)、升遷的重要依據(jù)。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)人才

水資源離任審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部離任后非常重要的一項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)自然資源離任審計(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。水資源離任審計(jì)具備傳統(tǒng)審計(jì)的基本特性，專業(yè)性較強(qiáng)，但又融合了水資源的專業(yè)知識(shí)，具有綜合性。因此，傳統(tǒng)的審計(jì)人員所具備的專業(yè)知識(shí)不足以應(yīng)對(duì)該項(xiàng)工作。水資源離任審計(jì)人員除具備傳統(tǒng)審計(jì)知識(shí)外，還應(yīng)切實(shí)掌握好與水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政法律法規(guī)、環(huán)境資源管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，才能更好地履行水資源領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作。

3.5 完善編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的管理編制工作是當(dāng)前各級(jí)自然資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作中至關(guān)重要的一項(xiàng)工作，用于精確反映某領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間某時(shí)間點(diǎn)的自然資源資產(chǎn)、負(fù)債狀況，能精準(zhǔn)反映某領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的崗位職責(zé)義務(wù)履行情況。水資源作為自然資源的一種，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部水資源離任審計(jì)來講，水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制具有切實(shí)的可行性和必要性。

4 結(jié)束語

根據(jù)審計(jì)結(jié)果確實(shí)能發(fā)現(xiàn)一個(gè)城市存在的生態(tài)環(huán)境問題，大規(guī)模的水資源污染浪費(fèi)問題給人們敲響了警鐘，保證水資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展，不是僅靠審計(jì)就能做到的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的同時(shí)，也需要廣大人民群眾的共同努力。基于M市的調(diào)研，提出準(zhǔn)確合理界定主體責(zé)任、構(gòu)建事先預(yù)警機(jī)制、健全責(zé)任落實(shí)追究長效機(jī)制、培養(yǎng)綜合性審計(jì)人才和完善編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等舉措。目前，我國對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行離任審計(jì)的實(shí)踐才剛剛起步，需要在日后審計(jì)模式成熟后再進(jìn)行完善，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)順利開展。