“1+X 證書制度”實施落地，探析面臨的障礙及實施策略的研究

鄭 鋼 黃曉明 張立紅 劉 巖

（廣東嶺南職業技術學院，廣東 清遠 511500）

0 引言

“1+X 證書制度”的提出，彰顯了國務院深化職業教育改革的決心。 2019 年初《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”）的頒布[1]，一石激起千層浪，為職業教育的發展勾畫出一幅欣欣向榮的藍圖。但是作為“職教20 條”中“1+X 證書制度”如何落地生根，如何有效地同職業教育的規律契合， 涉及眾多方面，需要思考不同層面問題。

（1） 現實的生產對技能人才的需求越來越大，職業院校培養的學生不能滿足要求。隨著“供給側”改革的深入，產業升級的步伐不斷加快，最新前沿科技技術的應用， 生產一線對從業者的技能要求越來越高，職業院校按部就班培養的學生已不能滿足生產的需要。 很多職業院校培養出的學生進入工廠后，還需要1～3 年的時間再學習去適應生產的需要，耽誤了學生和工廠的寶貴時間。

（2）國家的產業發展、學生的自我需求對職業教育提出了新的要求。 “中國制造2025”戰略規劃的提出，需要高端技能人才的配套。 目前技能型勞動力數量在全國就業總人口數據中的比重不到19%，其中高技能人才僅5%，有近70%的企業認為“大學生在校期間學到的知識實用性不強”，并且存在區域差別[2]。 只有改變職業教育的現狀和模式，才能從根本上改變人才培養的不合理結果。職業教育者應該多多思考學生真實的需要，變革教育的方式，為學習者提供滿足他們需求的教育模式。

1 實施過程中的障礙

1.1 職業院校的人才培養模式與經濟發展的需求不匹配，校企合作校企融合大多停留在表層

“1+X 證書制度”的推出不僅僅是一個制度，它同時也是一個機制。 在目前的職業教育環境下，職業院校教育從業者對“1+X 證書制度”的認識也不足，很多教師把以前的“雙證書“制度等同于“1+X 證書制度”或簡單地認為是延續。 總體說來，校企合作在專業核心技術培養方面，并沒有實質的展開。

1.2 “雙師型”教師的不足也是“1+X 證書制度”實施的一個瓶頸

2019 年8 月30 日，教育部等四部門印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（教師[2019]6 號）的通知，簡稱“職教師資12 條”，文中提道：帶動各地各校“雙師型”教師隊伍建設，為全面提高復合型技術技能人才培養質量提供強有力的師資支撐[3]。 目前職業院校的專業教師普遍存在專業實踐實作指導能力偏弱， 企業的經歷資歷沒有或很少，教學工作中只能理論教學，而實踐教學能力不足的跛腳鴨現象。 從客觀規律出發來看，“雙師型”教師隊伍的建設不是一蹴而就的，需要一個長遠的過程。

1.3 目前職業院校教學場地現狀，不能滿足“1+X 證書制度”的培訓和鑒定

“1+X 證書制度”中X 證書，指的是職業技能等級證書，有別于人社部頒發的職業資格證書，職業等級證書也由教育部背書。目前的職業教育院校實習實訓場地主要是為教學服務，不能有效地完成X 證書的培訓和鑒定任務。 這方面也是制約“1+X 證書制度”實施的壁壘，在相當長的一段時間內還是會對“1+X”證書制度”的實施帶來不利的影響。

2 實施策略的建議

2.1 借鑒德國額外資格教育，促進“1+X 證書制度”與其他教育的銜接和互認

德國的額外資格教育由職業教育實施，在職業教育中有著舉足輕重的地位，“1+X 證書制度”與之有著很多的相似點，在管理模式、課程的建設等方面可以借鑒。 德國的額外資格教育是學歷、技能等級等證明的重要組成部分[4]，在“1+X 證書制度”實施的過程中，借鑒其機制的構建，比如，在模塊化課程選課體系中，不斷提高職教教師對職業技能的掌握能力，不斷改革人才培養方案。 在教學設計上，基于職業技能等級的鑒定需要，設計相關課程。 同時多維度地建立教學內容，更有針對性地滿足“1+X 證書制度”職業技能等級的培訓需要。德國額外教育資格和其他教育培訓成果互認，這也是“1+X 證書制度”需要借鑒的重點，職教20 條提出結合“學分銀行”的改革，銜接學歷教育和打通不同等級證書的連貫性。 當前面向退伍軍人、下崗人員、農民工等群體的職業教育培訓，針對專技人員的繼續教育培訓等，以“學分銀行”為載體，加強職業教育和培訓教育的契合，學分互認。 這樣受培訓人員以較少的時間成本，取得較大的教育成果。

2.2 做好頂層的規劃，準確定位“X 證書”性質，打破部門之間利益的格局

“1+X 證書制度”的實施，標志著新一輪的機制改革已經開始。 通過調動國家各相關部門的教育資源，合理進行調配， 最大限度地發揮教育資源的作用，促使各方包括職業學校、企業、行業等各取所需，實現各方的利益共贏。 準確定位“X 證書”的屬性，是關乎改革的一個關鍵環節。 職教20 條中提到的“X 證書”需要準確定位屬性，“X 證書”需要取得教育界和行業企業界的認同，“X 證書”是教育證書屬性和勞動證書屬性的雙重結合。 在改革的過程中，國務院的中樞協調的機制機能要發揮作用，全國一盤棋戰略，避免“1+X證書制度”的實施單方面成為教育部門的內部改革。

2.3 政府轉變角色創新機制， 發揮市場在資源配置中的作用

單純由政府主導的“1+X 證書制度”，必然在實施的過程中效率低下，如何有效提高“1+X 證書制度”實施的效率，發揮市場在資源調配過程中的作用，是當下改革的一個重點。 科技的發展以及產業的升級，正以迅猛的速度超前推進，相應的職業技能等級也在不斷更新。 建立高效的社會培訓和評價機構，正是適應這些變化的需要。培訓與評價機構應該選擇具有資質的社會組織， 具有開發職業技術技能等級的能力，熟悉行業企業及高校的運作，掌握最新的行業產業最新科技技術，熟悉行業產業的最新標準。 同時掌握職業教育的規律， 熟悉教學領域的教學實施過程及特點。這些要求促使培訓評價機構要不斷更新，提高自身的能力，以適應教育和行業企業的發展需求。 培訓評價機構自主開發職業技能等級證書，是否符合社會的需要，由受培訓者、職業院校、行業企業認可，并自主選擇所要參與培訓的證書。 通過培育社會培訓評價機構，不斷發展壯大，在培訓評價市場中起核心的作用。“1+X 證書制度”落地實施才有保障，否則改革的目的有可能偏離，“X 證書” 的質量不能達到預期的效果。市場相關培訓評價機構的建立不是一蹴而就的，需要時間的孕育和扶持。

3 結語

“1+X 證書制度”的實施，是一場新的職業教育改革。需要從制度層面、機構設置、資源配置等多方面總體設計，涉及面廣，覆蓋范圍大。職業院校需要從教學層面做出教學改革，行業企業也要調整策略主動參與到校企融合的過程中，第三方的培訓評價機構需要不斷完善自身的業務和能力，擔當新時代職教“1+X 證書制度”實施的重要角色責任。按照國務院的部署，各部門協同分步實施，齊心協力，把“1+X 證書制度”的實施落到實處。 過程中需要不斷關注新的問題和矛盾，按照頂層設計的原則，堅持“X 證書”屬性不變的思路， 大力培養和孕育優質的社會培訓評價機構，把“1+X 證書制度”不斷推向縱深，向著更高的人才培養目標層次前進。