國家“863”計劃實施始末

王 蕾

面對國際競爭日趨向高技術領域發展的嚴峻挑戰，1986年3月，王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四位老科學家聯名寫信，提出要跟蹤世界先進水平，發展我國高技術的建議。這封信得到了鄧小平的高度重視。經過各方面全面審慎的論證后，中共中央、國務院批準了《高技術研究發展計劃（863計劃）綱要》。從此，中國的高技術研究發展、經濟建設和國家安全建設進入了一個新階段。

共和國科技前途應往哪里去

1983年，美國總統里根為改善美國同蘇聯在軍備競賽中的守勢，強力推出戰略防御計劃，即“星球大戰計劃”。美國這個大動作極富野心，其實質是以軍備為龍頭，著眼于產業結構的調整和技術的全面升級，搶占未來科技的制高點。“星球大戰計劃”迅速在世界范圍內引起強烈反響。緊隨其后，1985年，法國總統密特朗倡議制定“尤里卡計劃”，呼吁西歐國家在光電子學等尖端領域展開合作，建立“科技歐洲”。當時的蘇聯和東歐集團則爭鋒相對而推出“科技進步綜合綱要”。日本推出“振興科技政策大綱”，韓國也推出“國家長遠發展構想”。一時間，全球范圍內一系列大規模的高科學技術戰略藍圖紛紛出臺，引起了人們對新的科學技術競爭的重視，也引發了中國科技界對共和國科技前途應往哪里去的積極思考和熱烈討論。

“863”計劃的四位倡導者（左起：楊嘉墀、王大珩、王淦昌、陳芳允）

1986年初，首都北京正處在寒冬季節。國防科工委召開國防科技計劃會議，討論美國推出的“星球大戰計劃”和中國應該如何應對這一新的科技挑戰。與會專家們展開激烈的討論，并存在很大意見分歧。一部分專家認為，中國也應該搞高科技。在科學技術飛躍發展的今天，誰能把握住高科技領域發展的方向，誰就有可能在國際競爭中占據優勢。為了中國在新的世紀站穩腳跟，在未來的全球戰略中擁有一席之地，不被淘汰出局，中國必須接受挑戰。另一部分專家的意見則相對謹慎得多，認為發展高科技就是高投資，而高投資卻不一定能達到預期效果。中國是一個發展中國家，人口多、底子薄、基礎差，社會生產力的發展水平很不發達，經濟、科技等與發達國家存在很大的差距。目前的國力還不具備全面發展高科技的經濟實力。可以先搞一些短期見效的項目，等美國搞出來以后，中國也發展了，那時具備了一定的經濟實力，就可以利用美國的科技成果做我們自己的事。這類會議已經開了多次，但由于專家們的意見分歧太大，無法達成一致，更無法形成實質性的統一方案。

看到這種眾說紛紜，但遲遲拿不出一個解決方案的會議情形，被稱為“中國光學之父”的老科技工作者王大珩不由得滿心焦慮。1948年新中國成立前夕，王大珩與錢三強等人一道回到百廢待興的祖國，開始了在中國的科技征程。經過艱辛努力，王大珩成為中國國防光學工程的領導者，主持研制出中國第一臺大型光測裝備。他也是中國空間科學技術領域的開拓者，參加了中國第一顆人造地球衛星的總體方案設計工作，主持研制出首臺航天相機。深厚的學養、長期的科技實踐和留學經歷，使王大珩對發達國家的科技動態一直保持著密切關注。他清楚地知道，國外這些“計劃”背后是產業結構的調整和技術的全面升級，一個新的全球科技藍圖正在逐步成型。

與王大珩一樣有著敏銳的科學預見性，對中國高科技戰略計劃遲遲不能出臺而深感焦慮的，還有“兩彈一星”元勛陳芳允。陳芳允是無線電電子學家，中國衛星測量、控制技術的奠基人之一，他也是多次參加這類討論會議。當晚，陳芳允來到位于中關村的中科院宿舍樓，敲響了王大珩家的門。兩人經過長談，達成了許多共識：目前是世界科技發展的關鍵時刻，面對世界新技術革命浪潮，中國必須從長遠的戰略出發，在世界高科技領域占有一席之地，為下個世紀中國的全面發展搶占戰略制高點。目前面臨的是一個關乎中國科學技術發展的前途，甚至關乎國家興廢的歷史挑戰，此時的決策將決定中國在新的世紀能否站穩腳跟，而不被淘汰出局。中國應當迅速行動起來。兩位科學家都認為，這種情況要盡快進入中央領導人視線，讓中央高層領導干部了解情況，及時做出正確決策，才能啟動中國的高科技進程。王大珩思來想去，沒有什么別的好辦法，就大膽地說：“干脆直接給鄧小平同志寫封信吧！”

四位科學家上書

經過審慎全面地思考，1986年2月，王大珩拿起筆開始寫信。基于對世界科技領域發展的密切觀察，這份題為《關于跟蹤世界戰略性高技術發展的建議》由王大珩執筆，核物理學家王淦昌、無線電電子學家陳芳允、航天技術及自動控制專家楊嘉墀聯合簽名。建議書寫了一個月，經過反復地修改、逐字逐句地推敲后最終成型。建議書所附的信函寫道：我們四位科學院學部委員（王淦昌、陳芳允、楊嘉墀、王大珩）關心到美國“戰略防御倡議”（即“星球大戰”計劃）對世界各國引起的反應和采取的對策，認為我國也應采取適當的對策，為此，提出了“關于跟蹤研究外國戰略性高技術發展的建議”。現經我們簽名呈上。敬懇察閱裁奪。

四位科學家在建議書中提出了6條發展高技術的建議。他們認為，高科技發展事關國際上的國力競爭，中國不能置身事外。真正的高技術是花錢買不來的。抓晚了就等于自甘落后，難以再起。鑒于中國的經濟情況，必須“突出重點、有限目標”，強調儲備與帶動性。積極跟蹤國際先進水平，要能在所涉及領域的“國際俱樂部”里占有一席之地。也就是說，面對世界新技術革命的挑戰，中國應該不甘落后，要從現在抓起，用力所能及的資金和人力跟蹤新技術的發展進程，而不能等到10年、15年經濟實力相當好時再說，否則就會貽誤時機，以后永遠翻不了身。

令四位科學家無比欣慰的是，黨中央認識到了世界高技術蓬勃發展、國際競爭日趨激烈的嚴峻挑戰，建議書很快就有了回應。1986年3月5日，也就是建議書交上去的兩天之后，82歲高齡的鄧小平親自在建議書上作出批示：“這個建議十分重要，找些專家和有關負責同志討論，提出意見，以憑決策。此事宜速作決斷，不可拖延。”鄧小平一貫重視科學技術在社會發展中的重要作用，對科學技術與生產力的關系有非常深入的思考。早在1978年3月18日的全國科學大會上，鄧小平就在講話中明確提出“科學技術是生產力”這一高屋建瓴的論斷。鄧小平對建議書的批復如此迅速和果斷，很顯然，是被四位科學家提到的嚴峻國內外形勢所深深觸動，反映出他對于發展高科技的緊迫感和堅決態度。他深刻了解到，美歐等國正在以軍備發展帶動高新技術和國民經濟的全面振興，中國的科技不能不把握住時機，將未來牢牢抓在自己手里，在即將到來的21世紀搶占戰略制高點。同年10月，鄧小平會見李政道和意大利學者齊吉基時，對他批復建議書時的心情和考慮有所表露：“對于科學我是外行，但我是熱心科學的。中國要發展，離開科學不行。在這方面，我們還是比較落后。”“發展高科技，我們還是要花點錢，該花的就要花。”“在高科技方面，我們要開步走，不然就趕不上，越到后來越趕不上，而且要花更多的錢，所以從現在起就要開始搞。”鄧小平對四位科學家建議的重視與決策讓中國科技界倍感歡欣鼓舞。大家感到中國科技發展史上又一具有里程碑意義的階段即將到來。

“863”計劃的出臺和實施

在鄧小平及時決斷和直接支持的推動下，1986年3月8日，國務院直面世界高科技迅速發展的緊迫現實，召集有關方面的負責人對建議信進行了充分的討論。會議最后決定，由國家科委和國防科工委牽頭組織討論中國高技術發展計劃的具體事宜。

1991年4月23日，鄧小平為國家科委召開的“863”計劃工作會議和高新技術產業開發區工作會議題詞

當時，仍有對計劃該不該搞持有懷疑意見的專家學者，主要顧慮是高科技計劃的實施需要國家投入巨額經費，但不能保證有效回報的風險較高，而當時國家建設和發展方方面面都需要經費。在國務院對建議信的討論會結束后，國務委員張勁夫約談王大珩等四位上書的科學家，談到了最為關鍵的經費需求問題。鑒于國家的財政經濟條件實在是有限，王淦昌表示：“能省就省吧。我看，一年能給2個億就行。”為做好廣泛全面的前期準備工作，把投資的可預計風險減少到最低限度，并研究如何提高項目實施的科學性和工作效率，從1986年3月到8月，國務院先后召開7次會議，組織124位專家分成12個小組，在全國范圍內進行了一系列反復調查、探討與論證。最后，通過了《國家高技術研究發展計劃綱要》。《綱要》迅速送到了鄧小平的案頭，他一直關心著這份文件的進度。10月6日，鄧小平在審慎閱讀思考該計劃有關報告和文件后，提筆作出批示：“我建議，可以這樣定下來，并立即組織實施（如有缺點或不足，在實施中可以修改和補充）。耀邦、先念、陳云同志審核后，提政治局討論、批準。”

1986年10月，中共中央政治局召開專門擴大會議，批準了《高技術研究發展計劃綱要》，這個面向21世紀的中國高科技發展的戰略性計劃正式出臺，因是1986年3月提出的，故簡稱“863”計劃。這也是當時中國唯一一個由中央政治局召開擴大會議通過的科技計劃，舉世矚目。中央在《通知》中指出：當代世界的新技術革命，將對人類社會的經濟生活產生重大影響。在幾個重要的高科技領域追蹤世界水平，對我國本世紀末、下世紀初經濟和科學技術的持續發展，對國防實力的增強，都具有極為重要的意義。要從國家長遠發展需要出發，制訂中長期科學發展規劃，統觀全局，突出重點，有所為，有所不為，加強基礎性研究和高技術研究，加快實現高技術產業化。“863”計劃從“七五”期間先投資10億元開始，到2000年15年間總投資約100億元人民幣，而中國當年全國財政總支出約2000億元。這一專款的投放力度是王大珩等4位科學家始料未及的，體現了中央在高科技創新方面的高瞻遠矚。中國科技騰飛的大幕拉開，高技術研究發展從此進入了一個全新階段。如今，只要一提起中國高科技的發展，人們就會想到“863”計劃。

1987 年 2 月，“863”計劃開始組織實施。計劃以政府為主導，將有限的經費花到刀刃上，選定生物、航天、信息、激光、自動化、能源、材料等7個高技術領域的15個主題項目來跟蹤世界先進水平，通過不斷創造和實踐，縮小同發達國家的差距，包含90多個專題，560個課題。1996年增加海洋技術領域，成為“863”計劃第八個重點領域。在計劃實施執行時，鄧小平敏銳地提出“軍民結合，以民為主”的指導思想。“863”計劃由此開始注重為國家經濟發展提供技術服務，把科技創新的階段性成果同其他推廣應用計劃密切銜接，迅速轉化為生產力，提高經濟效益。這使得企業也從中得到了發展，社會建設和人民生活得到提高。

“863”計劃開始后，廣大科技人員堅定信念，奮力攻關，取得了多項重大創新成果。計劃注重理論與實驗相結合，重視基礎研究、學科建設和人才培養。1985年3月，中共中央通過了《關于科學技術體制改革的決定》，加快了科技與經濟結合的步伐。“863”計劃的實施恰逢其時，對管理進行了體制機制的創新，具有科技體制改革的顯著特征。計劃實行專家委員會、主題專家組、專題專家組三級管理體制。由跨部門、有優勢的研究單位聯合組成各領域的協作研究團隊，組織不同單位的優秀科學家組成專家組，負責各個領域的實施。為了不斷注入新的前沿觀念和形成競爭機制，有針對性地開展工作，專家組成員每3年要換掉1/3左右。通過這些科研組織形式，將國家主管部門的戰略目標指引、專家組精準的技術和管理優勢與行政單位的支持保障緊密結合在一起，形成了協調發展的良性循環。

1988年 8月，與“863”計劃相銜接的“火炬”計劃，即《高技術產業發展計劃》開始實施。“火炬”計劃的目標是促進高新技術研究成果的商品化，將“863”計劃的成果或階段性成果，國家重點攻關計劃中的部分成果、基礎成果、科技發明、專利成果等提取開發，推動中國高新技術產業在國內外市場形成競爭力，拿出高技術拳頭產品。

1991年三四月份，有關部門與中央電視臺共同制作了電視文獻片《“火炬”計劃巡禮》，連續播放5天，受到觀眾的廣泛好評。鄧小平看了這個節目，也很感興趣。在了解了有關情況后，1991年4月23日，鄧小平為國家科委召開的“863”計劃工作會議和高新技術產業開發區工作會議題詞：“發展高科技，實現產業化。”1992年初，鄧小平在視察南方并發表重要談話時，再次強調：科學技術是第一生產力。近一二十年來，世界科學技術發展得多快啊！高科技領域的一個突破，帶動一批產業的發展。我們自己這幾年，離開科學技術能增長得這么快嗎？要提倡科學，靠科學才有希望。高科技領域，中國也要在世界占有一席之地。搞科技，越高越好，越新越好。

科技興則國家興，科技強則國家強。“863”計劃是當時滿足國家發展的迫切需求、適應新技術革命和產業升級的關鍵之舉，成效顯著，為中國的高技術發展、經濟建設和國家安全作出了重要貢獻。僅在10年后，“863”計劃就在中國科技發展史上留下了一長串令人驚喜的數字：共取得研究成果1200多項。其中，540多項達到國際水平；567項獲國家或部委級獎勵；獲國內外專利244項；對36項關鍵技術的評估分析，60%已進入或接近國際先進水平，11%達到或保持了國際領先水平。該計劃不僅使中國在生物、航天、自動化、能源、新材料等技術前沿領域在國際上占有一席之地，而且成為推動中國產業邁向全球價值鏈中高端的重要力量，極大地增強了中國人自主發展高技術、參與國際競爭的信心。2016年，隨著國家重點研發計劃的出臺，“863”計劃結束了自己的歷史使命。