精準實施“三項補貼”推進四川省糧食生產高質量發展

四川省農業農村廳計劃財務處

黨中央、國務院和四川省委、省政府高度重視糧食生產和安全，將把牢糧食安全主動權作為國家重要戰略部署，制定一系列強農惠農政策，牢牢守住了國家糧食安全生命線，切實穩定了糧食生產，有效減少了耕地撂荒，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”等問題，促進了四川省糧食生產持續穩定高質量發展。

一、耕地地力保護補貼

2016年，經國務院批準，中央財政在全國范圍內推行“三補合一”改革，明確耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。耕地地力保護補貼與耕地面積掛鉤，補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積，明確對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼，對拋荒1年以上的，取消次年補貼資格。2015年以來，四川省具體補貼標準一直由各縣（市、區）人民政府根據補貼資金總額和補貼面積統籌確定，全部直補到戶。從2021年起，各地補貼資金全部通過“一卡通”陽光審批平臺系統發放，從補貼資金申報到銀行兌付平均需兩個月左右。2021年，中央財政已下達四川省耕地地力保護補貼資金兩批共計661 276.00萬元，目前已實際支出617 745.00萬元。

二、種糧大戶補貼

2011年，四川省在全國率先啟動省級種糧大戶補貼政策，先后對小麥、稻谷、玉米、馬鈴薯、大豆、青稞、蕎麥等糧食作物種植面積達30畝（2 hm2）以上的規模經營主體進行補貼。2020年，省級財政安排種糧大戶補貼資金8 250萬元，較2011年增加7 521萬元。通過10年的政策支持，全省30畝（2 hm2）以上規模的種糧大戶已達1.6萬余戶，種糧大戶的數量、規模均有較大幅度的提高，糧食生產規模化效應逐步顯現，保證了四川省糧食安全。2011～2020年，種糧大戶補貼歷經三次優化改革，資金規模逐年增加，畝均補助標準為27.5元（412.5元/hm2）。2021年，為進一步穩定糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，發揮實際種糧農民一次性補貼和長效性補貼政策“疊加”作用，四川省將種糧大戶補貼畝均測算標準提高到80元（1 200.00元/hm2），安排省級財政資金24 939.53萬元，支持21個市（州）的141個縣（市、區）采取重大技術推廣、社會化服務、現金直補、貼息等方式實施種糧大戶補貼政策。

三、實際種糧農民一次性補貼

2021年7月，為有效化解化肥、柴油等農資價格上漲對農民種糧收益的影響，中央財政下達實際種糧農民一次性補貼資金200.00億元，用于對實際種糧農民發放一次性補貼。四川省積極響應，第一時間制定方案、抓好落實，嚴格按照“因地制宜、突出重點、保障精準、渠道不亂”原則發放補貼，明確了實際種糧農民一次性補貼只能用于補貼四川省糧食作物生產者，不得與其他涉農補貼混淆；明確了四川省2021年中央財政補貼資金額度為10.66億元，補貼標準由各地結合省級下達補貼資金額度、大春主要糧食作物播種面積等情況自行綜合確定，原則上縣域內補貼標準應統一；明確了采取“一卡通”直接發放補貼或協商減少地租等方式，利用現有相關補貼發放基礎數據、糧食作物保險承保數據、農戶和新型農業經營主體身份信息等數據，精準識別實際種糧農民。目前，四川省實際種糧農民一次性補貼已全部發放到位，發放率為100%，對水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、青稞等大春作物，全省享受補貼的面積超過3 181萬畝（212.07萬hm2），畝均補貼約33.5元（502.5元/hm2）。