教育精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興的影響機(jī)理及政策建議*

沈鵬熠，萬德敏

（1.江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，江西 南昌 330013；2.江西制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330095）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對新時(shí)代我國“三農(nóng)”工作作出的戰(zhàn)略性安排，也是推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的有效突破點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本就是發(fā)展教育。教育精準(zhǔn)扶貧既能為鄉(xiāng)村振興提供大量的保障和策略支持，又能培養(yǎng)出適應(yīng)于貧困地區(qū)實(shí)業(yè)發(fā)展的所需人才。因此，深入分析教育精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興的影響機(jī)制有著深遠(yuǎn)影響，并有利于加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合與對接，從而為鄉(xiāng)村振興提供政策建議。

1 基本概念及文獻(xiàn)回顧

1.1 教育精準(zhǔn)扶貧

學(xué)者對教育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了概念界定。段從宇和伊繼東認(rèn)為，教育精準(zhǔn)扶貧是一種針對貧困人口人力資本增值、思想觀念塑造、生產(chǎn)技能提升的綜合性教育治貧活動，屬于教育活動和教育固有功能在扶貧領(lǐng)域的延伸與拓展[1]。葉懷凡指出教育精準(zhǔn)扶貧至少包括三個(gè)橫向維度的實(shí)踐，如政府要精準(zhǔn)扶教育事業(yè)之貧；教育戰(zhàn)線要積極投身于精準(zhǔn)扶貧；社會各界也要注重依靠教育來扶貧[2]。而本文在相關(guān)文獻(xiàn)和理論基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將教育精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容劃分為精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，旨在更好地探究教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。

1.2 鄉(xiāng)村振興

國內(nèi)外學(xué)者主要圍繞鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和對策進(jìn)行了探討。Fieldsend認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興就是通過提高鄉(xiāng)村地區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量，激勵企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的過程[3]。Gladwin等從就業(yè)角度指出，鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)可促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[4]。李長學(xué)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村的具體展開，是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落的重要途徑[5]。現(xiàn)有研究將鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及深層次問題聚焦于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，本文認(rèn)為還應(yīng)包括鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活保障、生態(tài)宜居、教育等方面。

1.3 教育精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

錢先保明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與教育精準(zhǔn)扶貧的目的，并認(rèn)為對鄉(xiāng)村而言，精準(zhǔn)扶貧是振興的保障，鄉(xiāng)村振興是教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵內(nèi)容[6]。唐錫海等認(rèn)為，民族職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的良性互動需要制訂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，完善互動機(jī)制和政策保障制度，營造良好的互動氛圍[7]。但關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的作用關(guān)系以定性描述為主，缺乏構(gòu)建系統(tǒng)理論架構(gòu)以及實(shí)證檢驗(yàn)。

1.4 人力資本

人力資本被視作是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，其對加強(qiáng)貧困地區(qū)人口的教育和培訓(xùn)，對提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要意義。根據(jù)人力資本理論，人力資本的投入既有助于提升經(jīng)濟(jì)水平，且相對于物質(zhì)資本而言，其效果更為持續(xù)和長久。人力資本作為教育的關(guān)鍵一環(huán)，對教育的相關(guān)投資能取得更高的成效。

1.5 社會資本

社會資本作為一種與社會網(wǎng)絡(luò)、組織及信任相關(guān)的概念，體現(xiàn)了個(gè)體在行動中獲取和使用的嵌入在社會網(wǎng)絡(luò)中的資源，對個(gè)體或地區(qū)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。社會資本在減少貧困或改善生活福祉方面起到了十分巨大的作用。實(shí)際上，可以通過社會資本減少雙方的交易成本，通過促進(jìn)合作減輕農(nóng)村貧困，改善人民福祉，由此得出社會資本有利于窮人的結(jié)論。

2 研究模型和研究假設(shè)

2.1 教育精準(zhǔn)扶貧與人力資本

教育精準(zhǔn)扶貧能有效提升貧困個(gè)體的人力資本增值、思想觀念塑造、生產(chǎn)技能提升。其能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供高素質(zhì)人才保障、智力支持和技術(shù)支撐。例如，通過合理分配公共教育資源，教育精準(zhǔn)扶貧為貧困地區(qū)帶去了物力和財(cái)力，并且經(jīng)由教育獲得科學(xué)知識與專業(yè)技能，從而提高了人力資本質(zhì)量，讓物力資本投資與人力資本投資相互協(xié)調(diào)達(dá)到收益最大化。因此，本文提出如下假設(shè)：

H1：教育精準(zhǔn)扶貧對人力資本有正向影響。

2.2 教育精準(zhǔn)扶貧與社會資本

社會資本作為一種具有強(qiáng)大功能屬性的資本類別，逐漸成為了貧困人口拔窮根、阻貧困代際傳遞的重要途徑。葉懷凡指出，金融資本和社會資本應(yīng)多投入到教育事業(yè)的發(fā)展中，幫助夯實(shí)和改善教育辦學(xué)的基礎(chǔ)條件，不斷提高辦學(xué)水平[2]。其中，教育扶貧不僅能提供收入、住房、水電、社會保障以及村基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)物質(zhì)支持，還能通過勞動技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提升貧困戶的能力，使貧困人口有能力實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，從而增加了社會資本。因此，本文提出如下假設(shè)：

H2：教育精準(zhǔn)扶貧對社會資本有正向影響。

2.3 人力資本與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興作為頂層戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的因素還是人才，只有人及人的現(xiàn)代化，即厚植鄉(xiāng)村人力資本，才能使個(gè)體適應(yīng)、融入和推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。通過利用良好的教育公共資源與服務(wù)、幫助貧困人口知識更新和技能培訓(xùn)、豐富和增強(qiáng)文化意識觀念，來調(diào)動人的主觀能動性。我國要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，就要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。因此，本文提出如下假設(shè)：

H3：人力資本對鄉(xiāng)村振興有正向影響。

2.4 社會資本與鄉(xiāng)村振興

社會資本可以通過減少交易成本，促進(jìn)合作來減輕農(nóng)村貧困，改善貧困戶的福利[8]，并據(jù)此得出構(gòu)建社會資本有利于窮人的結(jié)論。社會資本能夠作為物質(zhì)資本、人力資本的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)傳統(tǒng)扶貧模式帶來的局限。即社會資本可以為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效及生活富裕的實(shí)現(xiàn)提供支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要依賴豐富的社會資本。因此，本文提出如下假設(shè)：

H4：社會資本對鄉(xiāng)村振興有正向影響。

2.5 人力資本的中介作用

教育扶貧不僅通過合理分配公共教育資源為貧困地區(qū)提供物力和財(cái)力支持，更重要的是通過教育為貧困人口傳授科學(xué)知識與專業(yè)技能，從而提高人力資本質(zhì)量，讓物力資本投資與人力資本投資相互協(xié)調(diào)達(dá)到收益最大化，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展動力。可見，人力資本質(zhì)量不僅可以幫助個(gè)體擺脫貧困狀態(tài)，還能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文提出如下假設(shè)：

H5：人力資本在教育精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間有中介作用。

2.6 社會資本的中介作用

不同于以往“輸血型”的扶貧思路，社會資本注重依靠政府投入而轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，不斷催生多元化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的扶貧模式。社會資本理論指出，有效利用社會資本可以整合農(nóng)村扶貧資源、提升扶貧效率、推進(jìn)農(nóng)村扶貧的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程以及有助于為貧困地區(qū)建立密切的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還能降低因病致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生率。因此，本文提出如下假設(shè)：

H6：社會資本在教育精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間有中介作用。

綜上所述，本文構(gòu)建出具體的研究模型，如圖1所示。

3 研究設(shè)計(jì)

本文設(shè)計(jì)了初始調(diào)查量表，包括4個(gè)核心變量，35個(gè)題項(xiàng)。經(jīng)過預(yù)調(diào)查，刪除了5個(gè)總項(xiàng)相關(guān)系數(shù)（CITC）小于0.4的測量項(xiàng)目，最終形成了由30個(gè)測量項(xiàng)目構(gòu)成的調(diào)查量表。

2020年11月至2021年3月，在全國各主要貧困地區(qū)內(nèi)采用電子隨機(jī)抽樣調(diào)查。調(diào)查樣本選擇條件包括受訪者對教育精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興基本情況有一定的了解，在全國貧困縣（市區(qū)）有所分布，并且是政府機(jī)構(gòu)、貧困家庭、貧困學(xué)生、教師等群體的樣本。共發(fā)放400份調(diào)查問卷，最終收回387份調(diào)查問卷。

圖1 理論模型

4 數(shù)據(jù)分析和假設(shè)檢驗(yàn)

4.1 信度與效度檢驗(yàn)

數(shù)據(jù)分析表明，所有潛變量的Cronbach's α值都在0.807～0.894之間，量表的內(nèi)部一致信度可接受。用AMOS21.0軟件進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，結(jié)果表明各測量題項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化載荷結(jié)果高度顯著，AVE也高于0.5，表現(xiàn)了較好的收斂效度。并且，量表的區(qū)分效度較好，各潛變量間的相關(guān)系數(shù)（0.464～0.697）小于AVE平方根（0.756～0.854）。

4.2 結(jié)構(gòu)方程建模分析

采用AMOS23.0軟件以及最大似然估計(jì)法對模型進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程建模檢驗(yàn)，擬合指數(shù)為：x2/df=2.064<3，NFI（0.911）、IFI（0.959）、GFI（0.901）、CFI（0.934）、TLI（0.951）均大于 0.9的標(biāo)準(zhǔn)值，RMSEA（0.044）小于 0.08的標(biāo)準(zhǔn)值，模型擬合情況很好。標(biāo)準(zhǔn)路徑系數(shù)及假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果如表 1所示，H1、H2、H3、H4和 H5均獲得了實(shí)證支持。

表1 假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果

4.3 中介效應(yīng)檢驗(yàn)

使用Bootstrap方法檢驗(yàn)中介效應(yīng)，人力資本在教育精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興影響路徑中的間接效應(yīng)是0.154（95%CI[0.101，0.207]），在控制人力資本之后，教育精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興的影響顯著，直接效應(yīng)為0.837（95%CI[0.779，0.896]），人力資本在該路徑中起到部分中介作用。社會資本在教育精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興影響路徑中的間接效應(yīng)是 0.159（95%CI[0.106，0.212]），在控制社會資本之后，教育精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興的影響顯著，直接效應(yīng)為 0.832（95%CI[0.769，0.894]），社會資本在該路徑中起到部分中介作用。因此H5、H6獲得驗(yàn)證。

5 政策建議

研究結(jié)果表明，教育精準(zhǔn)扶貧通過人力資本和社會資本的中介作用對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極影響。鑒于此，本文提出如下建議：

第一，應(yīng)注重教育精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展。首先，通過全面管理教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，使得每個(gè)系統(tǒng)和部分各司其職、各盡其能。其次，建立信息化的管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入和更新目標(biāo)對象的動態(tài)發(fā)展信息，便于對幫扶效果和過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。再次，應(yīng)對扶貧責(zé)任人和資源進(jìn)行精準(zhǔn)管理，高效配置扶貧資源，保障目標(biāo)對象真實(shí)且到位的幫扶。最后，應(yīng)加強(qiáng)扶貧的精神文明建設(shè)。消除“讀書無用論”理念，更新當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念。

第二，應(yīng)加強(qiáng)各學(xué)段人力資本質(zhì)量。政府和社會需加大各學(xué)段的投入力度，落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和提高教育普及率。義務(wù)教育階段，應(yīng)大力改善農(nóng)村地區(qū)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，加快教育信息化的普及。高中階段，制定經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，從多渠道獲取教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，打造當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)高中。而在高等教育階段，擴(kuò)大補(bǔ)助比例和學(xué)費(fèi)貸款比例，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面給予政策幫助。最后，打造優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，實(shí)行“學(xué)產(chǎn)結(jié)合”和“雙導(dǎo)師”教學(xué)模式，提高勞動力專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

第三，應(yīng)調(diào)動社會資本參與的積極性。結(jié)合政府主導(dǎo)扶貧工作的深層次難題，廣泛調(diào)動社會力量參與。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧模式在發(fā)展過程中形成了各種各樣的機(jī)制。如政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、興辦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵企業(yè)投資鄉(xiāng)村、發(fā)展資本有機(jī)構(gòu)成低的第三產(chǎn)業(yè)、為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會、吸納農(nóng)村剩余勞動力等。政府還應(yīng)加快培育社會資本，引導(dǎo)農(nóng)村建立經(jīng)濟(jì)組織和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決脫貧攻堅(jiān)中的深度貧困問題。