遼寧省農(nóng)村電商推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究*

王興國(guó)

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

農(nóng)村電商工作是農(nóng)村電商和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了本地農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品數(shù)字化銷(xiāo)售，對(duì)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作起到了重要的推動(dòng)作用。農(nóng)村電商工作是鄉(xiāng)村振興中的重要內(nèi)容，不僅推動(dòng)了農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，而且為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

1 遼寧省農(nóng)村電商工作發(fā)展及現(xiàn)狀研究

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村電商是借助互聯(lián)網(wǎng)工具，采用電子商務(wù)模式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售交易，根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)的個(gè)性化服務(wù)，構(gòu)建便攜方式的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，并推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的一體化服務(wù)模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村電商工作不僅可以推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商銷(xiāo)售和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有重要的意義。黨的十八大以來(lái)遼寧省對(duì)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的電子商務(wù)發(fā)展尤為重視，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)電商銷(xiāo)售的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)模式的發(fā)展。遼寧省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容得到發(fā)展的同時(shí)，充分利用農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品豐富的資源，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，以電子商務(wù)銷(xiāo)售模式積極開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作。遼寧省農(nóng)村電商工作在遼寧省政府的主導(dǎo)下，通過(guò)農(nóng)村電商和農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，幫助農(nóng)戶在電子商務(wù)平臺(tái)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)戶收入達(dá)到致富目的。國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村電商模式的開(kāi)展進(jìn)行了充分的肯定，實(shí)施企業(yè)一戶帶多戶模式，提升農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售能力。

遼寧省在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行電商銷(xiāo)售試點(diǎn)工作，針對(duì)遼寧省不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展農(nóng)村電商銷(xiāo)售工作，改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，遼寧省加大了互聯(lián)網(wǎng)扶貧力度，并實(shí)施農(nóng)村電商銷(xiāo)售項(xiàng)目工作。2016年遼寧省根據(jù)國(guó)家政策把電子商務(wù)和鄉(xiāng)村振興工作有效結(jié)合，并在全省農(nóng)村地區(qū)全面開(kāi)展電商銷(xiāo)售工作。遼寧省把電商銷(xiāo)售作為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動(dòng)力，并在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用。2020年商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)系統(tǒng)消費(fèi)促進(jìn)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村消費(fèi)短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面”，自此，遼寧省大力開(kāi)展農(nóng)村電商平臺(tái)構(gòu)建工作。

2 遼寧省農(nóng)村電商工作存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 農(nóng)民參與度不足

農(nóng)戶缺乏參與農(nóng)村電商工作的積極性，農(nóng)戶思想觀念落后，大多安于現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村電商工作不了解。農(nóng)戶文化知識(shí)水平低，對(duì)電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售操作不熟練，只是局限于現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，致使農(nóng)村電商發(fā)展受到阻礙。政府在農(nóng)村地區(qū)電商銷(xiāo)售工作宣傳不積極，使農(nóng)民對(duì)電商銷(xiāo)售工作存在一定的誤區(qū)，不能積極參與到農(nóng)村電商銷(xiāo)售工作中。農(nóng)村電商銷(xiāo)售模式，需要農(nóng)民在電商平臺(tái)銷(xiāo)售模式上付出時(shí)間和精力去研究，但是很多農(nóng)民更加傾向簡(jiǎn)單的銷(xiāo)售方式，對(duì)電商銷(xiāo)售等新的事物不愿意投入時(shí)間和精力，這樣不利于農(nóng)村電商銷(xiāo)售工作的發(fā)展。

2.2 政府缺乏積極的主導(dǎo)作用

地方政府沒(méi)有在農(nóng)村電商發(fā)展中發(fā)揮積極的作用，對(duì)上級(jí)文件的要求只是對(duì)文件的傳達(dá)，在電商工作中缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)文件方案只是宣傳性的推進(jìn)，使農(nóng)村電商工作停留在表面。政府在電商工作中沒(méi)有真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，沒(méi)有把電商工作真正落實(shí)到鄉(xiāng)村振興過(guò)程中。政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有真正研判，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展把控不準(zhǔn)確，根據(jù)調(diào)查研究表明，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中農(nóng)民作為散戶在市場(chǎng)中占有很小的位置，而且經(jīng)驗(yàn)少不能真正融入到農(nóng)村電商銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)中。針對(duì)農(nóng)村電商銷(xiāo)售工作，政府能夠按照上級(jí)要求進(jìn)行各項(xiàng)工作，但是把農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為考核的導(dǎo)向，沒(méi)有從鄉(xiāng)村振興角度出發(fā)制定電商銷(xiāo)售工作方案，對(duì)電商銷(xiāo)售工作的開(kāi)展沒(méi)有制定科學(xué)的考核機(jī)制。農(nóng)村電商工作的相關(guān)部門(mén)在權(quán)責(zé)分配上不明確，交流信息不暢通，對(duì)電商銷(xiāo)售工作資源的配置不科學(xué)，沒(méi)有采用積極的調(diào)整政策。

2.3 缺乏創(chuàng)新性

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向下，農(nóng)村電商工作是農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，在農(nóng)村電商工作中需要提高創(chuàng)新能力。然而對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是統(tǒng)一的模式，在農(nóng)村電商中缺乏創(chuàng)新性，農(nóng)民沒(méi)有一定的創(chuàng)新意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中不能針對(duì)市場(chǎng)變化以及電商發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式進(jìn)行更新調(diào)整，不能科學(xué)地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投放。農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)變化以及大眾的消費(fèi)心理把握不準(zhǔn)確，在電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中缺乏對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)變能力，造成很多農(nóng)民在電商銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題，缺乏合理的經(jīng)營(yíng)管理模式，造成經(jīng)濟(jì)效益減少。

3 農(nóng)村電商工作對(duì)策研究

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新動(dòng)能，構(gòu)建農(nóng)村電商工作對(duì)策組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)農(nóng)村電商工作對(duì)策組織結(jié)構(gòu)圖

3.1 提升農(nóng)民參與度

加大農(nóng)村電商工作宣傳力度，讓農(nóng)戶真正認(rèn)識(shí)到電商惠民政策的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民對(duì)電商銷(xiāo)售在農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的正確認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民真正參與到農(nóng)村電商工作中來(lái)。政府要加大對(duì)電商工作的宣傳，針對(duì)基層干部和農(nóng)民開(kāi)展電商銷(xiāo)售模式知識(shí)，以及電商銷(xiāo)售政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓農(nóng)民接受電商銷(xiāo)售新模式并參與到農(nóng)村電商工作中。政府作為主導(dǎo)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村技術(shù)型人才進(jìn)行培訓(xùn)，并由政府對(duì)從事農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的人才進(jìn)行科研資金以及工資待遇的保障，進(jìn)一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專業(yè)型人才培養(yǎng)的可持續(xù)性，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供智力支撐。要大力引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專業(yè)型人才，并圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的基本需要，制定人才培訓(xùn)方案，并有計(jì)劃的實(shí)施培訓(xùn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村電商宣傳多樣化，并樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣和標(biāo)桿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展電商銷(xiāo)售的積極性，讓農(nóng)民看到農(nóng)村電商給農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

3.2 提高政府主導(dǎo)性

政府相關(guān)部門(mén)要針對(duì)電子商務(wù)發(fā)展模式進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)，并出臺(tái)企業(yè)幫扶的相應(yīng)政策，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高在電商工作中的主導(dǎo)性。引入電商企業(yè)到本地落戶，并扶持本地電商企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，搭建農(nóng)村電商銷(xiāo)售平臺(tái)。政府要提高自身的政治站位，并強(qiáng)化電商銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，結(jié)合農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村電商工作進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住電商發(fā)展的新機(jī)遇，讓農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村電商工作。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售過(guò)程以及質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，在農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售中，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者作為第一安全責(zé)任人，應(yīng)該按照法律以及農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行約束，并公開(kāi)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。構(gòu)建政府對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)評(píng)估體系如圖2所示。

圖2 農(nóng)村電子商務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系

對(duì)農(nóng)村電商商務(wù)發(fā)展主體進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，并采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估，政府可以更全面掌握農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展情況，有利于政府對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展制定相應(yīng)的決策。政府在推動(dòng)農(nóng)村電商工作中要采取積極的有利措施，把電商工作落實(shí)到位，對(duì)上級(jí)文件要求要結(jié)合自身電商銷(xiāo)售工作制定科學(xué)電商銷(xiāo)售對(duì)策。政府在電商工作中要制定明確的權(quán)責(zé)分工制度，各級(jí)部門(mén)針對(duì)電商工作制定相應(yīng)的推動(dòng)政策并落實(shí)，對(duì)電商銷(xiāo)售資源進(jìn)行科學(xué)分配，采取積極有利的政策推動(dòng)電商銷(xiāo)售政策有序開(kāi)展。

3.3 加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村電商作為鄉(xiāng)村振興工作的重要載體，對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要的作用。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括構(gòu)建農(nóng)村良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并建立合理的物流配送體系，以及培養(yǎng)電商方面的人才，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于農(nóng)村電商的穩(wěn)步開(kāi)展。信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建如圖3所示。

圖3 信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建圖

政府要發(fā)揮積極作用，對(duì)農(nóng)村政策的制定要具有偏向性，加大農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，構(gòu)建物流配送渠道，針對(duì)交通不方便的農(nóng)村地區(qū)可以采用在城鄉(xiāng)之間建立多個(gè)中轉(zhuǎn)站的方式，建立分層式的運(yùn)輸模式，并采用中小型物流車(chē)輛對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行配送，建立農(nóng)村電商完善的物流配送模式。

3.4 完善政策并提高創(chuàng)新性

農(nóng)村電商工作政策是在開(kāi)展電商工作中起到導(dǎo)向作用，政府要制定相關(guān)電商銷(xiāo)售政策，并提升農(nóng)村電商的創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商健康發(fā)展。政府要出臺(tái)電商銷(xiāo)售的優(yōu)惠政策，比如減免稅收、技術(shù)幫扶等。政府出資對(duì)農(nóng)民進(jìn)行電商知識(shí)培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的有利政策，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行線上銷(xiāo)售，并在原有銷(xiāo)售模式基礎(chǔ)上對(duì)電商銷(xiāo)售進(jìn)行優(yōu)化，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府要引進(jìn)電商企業(yè)，并讓企業(yè)和電商相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。政府要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈要進(jìn)行科學(xué)延伸，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺(tái)市場(chǎng)銷(xiāo)售中的質(zhì)量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售模式進(jìn)行創(chuàng)新。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村電商工作結(jié)合本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并充分發(fā)揮政府職能作用，真正的把電商銷(xiāo)售工作融入到農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中。農(nóng)村電商工作，可以對(duì)農(nóng)業(yè)資源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理配置，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的健康發(fā)展。