數字化農業生產中存在的問題及對策研究

崇 陽

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110161）

數字化農業建設和發展，是農業生產的必然趨勢，也是農業經濟發展的主要方向。數字化農業生產重新調整了傳統農業的生產結構模式，是農業現代化發展的核心內容。信息技術應用到農業生產中，促進農村數字化建設，推動數字化經濟的健康發展，提高了農業生產的信息化、智能化水平和質量。

1 發展現狀

黨的十八大以來，遼寧省對農村數字化農業生產尤為重視，針對農村地區農業生產的特點，積極引導數字化農業模式的發展。遼寧省農村農業信息化發展，充分利用信息技術、互聯網技術、智能技術，推動農村數字化農業發展，以數字化農業生產模式積極開展鄉村振興工作。在數字化農業發展時代，農村農業生產是借助信息技術等工具，采用農業數字化生產模式進行農業生產，根據農村地區農業生產的實際情況，構建數字化農業生產體系，并推動農村數字經濟發展和農業生產銷售的一體化服務模式。

近年來遼寧省大力推進農村數字化農業的發展，隨著信息技術的應用，遼寧省也開始打造“數字農業，數字遼寧”的戰略，努力發展農村電商、數字化農業、“互聯網+農業”等產業。隨著數字化農業發展不斷壯大，遼寧省積極貫徹并落實鄉村振興戰略，探索出適合本地區數字經濟發展的數字化農業生產路徑，促進三產融合發展。在農業生產過程中全力推廣互聯網技術、信息技術、智能化技術在農業生產中的應用，構建并完善數字化農業發展模式，可以有效地推動農村數字化農業穩定發展。

遼寧省農村數字化農業生產在遼寧省政府相關政策的主導下，把數字化農業生產和農戶進行精準對接，幫助農戶實現農業數字化生產，增加農戶收入達到致富目的。國務院對農村數字化農業生產的開展進行了充分地肯定。實施企業一戶帶多戶的幫扶模式，提升數字化農業生產質量和效能。數字化農業的發展不僅可以推動農村數字經濟發展，而且在實現農村產業結構調整、促進鄉村振興方面具有重要的意義。

根據調研數據統計分析，在遼寧省農村地區的農業生產中，數字化技術在農業中的應用與全國其他農村地區相比，發展處于平均水平，有很大的提升空間。農業生產調查數據中，數字化農業生產處于發展階段，而且需要相關技術作為數字化農業發展的支持。遼寧省農村數字化農業發展，在農業生產中對傳統的農業產業鏈進行升級，對農村產業結構進行重新調整，改變傳統的農業生產方式，提升了農業生產效率。但是遼寧省農村由于數字化農業基礎設施建設滯緩，以及政府主導沒有發揮充分的作用，造成了農村數字化農業發展受到一定的影響。

2 問題及原因分析

2.1 政府監管不足

政府對農村數字化農業生產的政策在制定上存在不完善的問題，而且在數字化農業生產中針對生產過程以及產品流通等多個環節沒有正確的監督和管理，對數字化農業生產的扶持政策支持力度不足，對技術的引進、資金的引入等多方面缺乏科學合理的保障。數字化農業生產包括農產品生產、銷售和物流等方面，遼寧對農村數字化農業生產的產品缺乏正確的市場監管，缺少對數字化農業生產發展的保障和監督。

遼寧省對農村數字化農業的監管方面存在漏洞，沒有形成長效的約束機制，在生產、投資技術應用等多個方面中沒有行使好權利和義務，在發生問題的時候才對問題進行解決，工作監管比較消極。對數字化農業的農產品監管只是對農產品的投入品進行監管，在農產品流通以及銷售過程存在監督的漏洞。行政人員自身監管缺失，沒有構建完善的追責機制，沒有對行政人員的行為進行有效規范，造成對數字化農業生產的監管缺失。遼寧對農村地區的數字化農業生產發展缺乏精確政策上的頂層設計，在數字化農業生產的多個對應環節的整個鏈條沒有形成統一標準，而且對數字化農業生產的農產品的質量安全問題監督不到位。

2.2 數字化農業基礎設施建設不完善

農村地區網絡覆蓋率相對城市比較有局限性，而且農村地區對數字化農業生產中的基礎設施、設備等多方面的投入存在不足。數字化農業生產基礎設施建設不完善，遼寧省貧困農村地區的網絡基礎設施建設薄弱，由于地廣人稀和地形環境問題，網絡覆蓋率低。國家大力推進的網絡進村以及數字化鄉村等脫貧扶貧政策，遼寧省在政策的幫扶下，對網絡基礎設施建設與前幾年比有了改善，但是還有極少數貧困偏遠地區沒有連入互聯網，在農村生產上存在數字化應用比較薄弱的問題。

根據調查顯示，貧困農村地區缺少連入互聯網、數字化設備以及相應的網絡條件，計算機設備、信息化技術、數字化農業技術普及率低。部分農村地區交通不便利，道路規劃質量堪憂，很多村級的道路施工質量不達標，公路長時間使用出現了破裂和翻漿等情況，道路安全受到影響，而且很多村級公路路面窄，車輛行駛困難。農村公路養護管理存在問題，基本都是簡單的維護，道路不能覆蓋整個村莊，農業物流交通受到影響，農產品在物流運輸中的投入成本比較大。

3 對策研究

數字化農業生產采用對策研究組織結構圖如圖1所示。

圖1 數字化農業生產采用對策研究組織結構圖

3.1 加強政府對數字化農業發展的政策扶持

政府相關部門要針對數字化農業發展制定相關優惠政策和法規，并出臺企業數字化農業幫扶的相應政策，加強政府自身建設，提高在數字化農業中的主導性。引入智慧農業生產企業到農村本地落戶，并扶持本地數字化農業生產企業的穩定發展，搭建數字化農業生產平臺。對農村數字化農業生產主體進行指標評價，并采用大數據技術、信息技術、物聯網技術等先進的科學技術對平臺進行構建、監管、評估，政府全面地掌握農村數字化生產情況，有利于政府對農村數字化生產及銷售制定相應的決策作為依據。

政府在推動農村數字化生產中要采取積極的有力措施，把農業信息技術落實到位，對上級文件要求要結合自身數字化農業生產工作制定科學智能化生產對策。政府各部門在信息化農業生產中要制定明確的權責分工制度，各級部門針對數字化農業生產制定相應的推動政策并落實，對數字化農業資源進行科學分配，采取積極有力的政策推動數字化農業生產政策有序開展。政府要提高自身的政治站位，并強化數字化農業經濟發展意識，結合農村農業生產的實際情況對農村數字化農業生產進行科學統籌規劃，抓住數字化農業發展的新機遇，讓農村數字化經濟得到健康發展，全面推進農村數字化農業發展。對農產品信息化生產過程的質量安全監管機制進行完善，在農業數字化生產中，以信息技術為技術依托，全方位保證農產品的數字化生產過程。

3.2 加強數字化農業基礎設施構建

數字化農業發展是農村鄉村振興的重要載體，在農村農業產業結構調整中具有重要的作用，能夠促進農村地區農業信息化發展，并為鄉村振興提供新動能。農村地區要完善數字化農業發展中的基礎設施建設，促進農業信息化、智能化、現代化發展。農村地區數字化農業基礎設施的建設，是保障農村生產智能化、數字化發展的關鍵部分。采用農業信息化技術如圖2所示。

圖2 農業信息化技術

加強農村地區數字化農業基礎設施建設，包括構建完善的網絡環境，搭建高質量的通信基站，建立智能化的農業信息系統，并建立現代化的物流配送信息化體系，以及培養數字化農業方面的專業型人才，農村數字化農業基礎設施建設有利于農村智能化農業生產的穩步開展。構建農業數字化平臺，數字化農業平臺總體功能架構如圖3所示。

圖3 數字化農業平臺總體功能架構

針對農村地區數字化農業基礎設施建設進行實地調研，構建信息化的物流配送渠道，針對交通不方便的農村地區可以采用在城鄉之間建立多個中轉站的方式，建立分層式的運輸模式，并采用中小型物流車輛對農產品進行現代化配送，建立數字農村完善的信息化物流配送模式。引進并培養農村數字化農業專業型的標準人才，在農村數字化農業生產中發揮專業人才的優勢，對農民進行農業數字化、信息化等方面知識培訓，提高農民數字化農業生產的能力。當地政府相關部門要提高農村偏遠貧困地區數字化農業基礎設施建設的資金投入，按照一定的財政投入比例，適當增加農村數字化農業生產的投入金額。加大對農村地區網絡覆蓋，縮小城鎮和農村之間的信息化發展的差距，提高農村當地部門對數字化農業生產的現代化意識。在農村數字化農業基礎設施建設中，政府要積極發揮有力的引導和幫扶作用，對農村數字化農業發展的政策制定要具有一定的傾斜性，提高農村地區數字化農業基礎設施的構建。

3.3 培養數字化農業專業型人才

數字化專業型人才是數字化農業生產的智力保障，數字化農業專業型人才是遼寧省農村數字化農業生產的關鍵，加快數字化農業專業型人才的培養，對農民進行農業數字化、信息化知識的培訓，提升農民的農業信息化技術水平以及農業信息化管理能力。數字化農業專業型人才的培養包括信息技術能力、農業數字化技術以及農產品的電商銷售能力等多個方面，并對農村的人才服務環境進行優化，要留得住人，發揮人才在數字化農業發展中的關鍵作用，加快數字化農業專業型新型農業人才的培養。

加強農村數字化農業生產宣傳多樣化，并樹立學習榜樣和標桿，調動農民開展數字化農業生產的積極性，讓農民看到數字化農業給農村數字經濟發展帶來的經濟利益。政府要大力引進數字化農業專業型人才進農村，增加對數字化農業專業型人才的培養投資，圍繞農村數字化農業生產的基本需要，制定人才培訓方案，并有計劃地實施數字化人才培訓工作。政府作為主導，制定農村數字化農業人才的培訓計劃，對農村技術型人才進行培訓，并由政府對數字化農業人才進行科研資金以及工資待遇的保障，進一步提高數字化農業專業型人才的農業服務能力，為數字化農業生產提供智力支撐。

4 結束語

農業數字化生產存在諸多不成熟的因素，因此采用科學合理的對策，具有針對性地解決數字化農業生產中存在的問題，有利于數字化農業的健康、穩步發展，把信息技術和農業生產融合在一起，提高農業生產服務水平，構建新時代的數字化農業生產模式。