包神鐵路安全管理問題及對策研究

劉耀斌

摘? 要：包神鐵路是“包神-神朔-朔黃”煤炭黃金運輸通道的主要裝車線路，運輸組織繁忙，行車設備高負荷運轉，安全生產壓力大。為有效提升安全管理水平，保障鐵路運輸暢通高效，從科技保安、隱患排查治理、外委班組管理、設備檢修、人才培養等方面，對包神鐵路安全管理存在的問題進行了剖析，在此基礎上提出了針對性的措施和方案。

關鍵詞：包神鐵路 安全管理 隱患整治 對策

中圖分類號：U298

Abstract： The Baoshen Railway is the main loading line of the "Baoshen-Shenshuo-Shuohuang" coal and gold transportation channel. The transportation organization is busy， the driving equipment operates at high load， and there is great pressure on safety production. In order to effectively improve the safety management level and ensure the smooth and efficient railway transportation， the problems existing in the safety management of Baoshen Railway are analyzed from the aspects of scientific and technological security， hidden danger investigation and treatment， outsourced team management， equipment maintenance， talent training， etc. Based on this， targeted measures and schemes are put forward.

Key Words： Baoshen Railway; Safety management; Hidden hazards control; Countermeasures

安全是鐵路運輸生產工作的基石。一直以來，各鐵路企業普遍通過技術、設備的改進和管理的加強提升對安全風險的防范能力[1-2]，不少企業和學者從安全管理職責標準體系的建立、信息采集和大數據技術的運用、政府引導和體制機制改革等方面進行探索實踐和進一步研究[3-5]，對提高鐵路現場安全管理水平，預防事故的發生具有重要的意義。包神鐵路正線里程172km，年裝車量接近1.8億噸，作業十分繁忙，運輸生產呈現出點多、線長、面廣、專用線分布密集的特點，且為全天候運營，作業現場環境復雜多變。近年來，包神鐵路在安全生產與管理方面投入了大量人力、財力、物力，多向發力進行完善和提高，但一些方面依然存在不足。

1 包神鐵路安全管理存在的問題分析

1.1 安全管理信息化建設滯后

1.1.1現場監控設備覆蓋率低

目前包神鐵路科技保安建設進程較慢，現場作業監控設備的覆蓋率偏低，只有部分試驗車站、崗點設置有較為健全的監控系統。由于鐵路運輸生產24h不間斷，管理人員對現場的監管更側重于關鍵時段、關鍵作業、關鍵人員，無法做到各項作業全過程全時段盯控，因而有些問題難以及時發現，職工的不安全行為難以有效卡控。防洪重點地段、分路不良地段等關鍵場所缺乏實時有效的監控，防洪重點地段下雨天以人工巡查為主，既不利于巡查人員的人身安全，也難以實時掌握現場情況的變化;分路不良地段接發車、調車作業前安排人員檢查線路是否空閑，會影響作業效率，提升人力成本。

1.1.2隱患統計分析手段滯后

鐵路現場安全檢查過程會產生大量的信息，這些信息客觀真實地反映了現場安全生產中存在的問題，對這些信息的統計分析采用人工方式，分析的深度、廣度受限，對一些信息之間的內在關聯、反映的深層次問題無法進行有效的挖掘，造成數據的浪費，對現場管理中暴露出的一些隱蔽的問題不能及時發現，同時不利于制定有效的管控措施加強現場安全生產的管理。

1.2 外委班組安全管理薄弱

1.2.1職工隊伍穩定性差

由于薪資待遇、管理考核等方面的原因，外委班組人員辭職率較高，各站區、班組花費大量精力進行培訓，定崗具備獨立作業能力后，不少職工辭職去其他鐵路單位工作，造成人才流失。為了彌補人員缺口、儲備后備力量，外委單位不得不重新招聘新工，導致人員流轉過快，職工隊伍整體穩定性較差。

1.2.2整體業務素質不高

人員頻繁的更替導致經驗豐富的職工占比低，階梯式業務技能梯隊被打亂，業務技能和工作經驗的傳、幫、帶存在青黃不接的現象，不少職工定崗單獨作業時間較短便需要帶新工，其經驗積累本就不足，非正常作業應急處置能力差，對傳授新工業務技能工作難以勝任，不利于現場安全。

1.2.3現場管理存在短板

外委班組為減輕職工的壓力和負擔，降低辭職率，維持隊伍穩定性，現場管理存在“松、軟”現象，對違章違紀問題的查處力度不足，一些隱患不能及時檢查發現，對發現的問題也未按規定的標準進行處罰，使職工對自身產生的問題不能引起足夠的重視并及時改正。

1.3 “三老問題”較為突出

日常檢查發現的各類問題中，老檢查、老發現、老整改的“三老”問題比較突出，尤其是一般性問題中“三老問題”占比較高。一方面，各站區、班組對日常下發的問題通報只注重自身存在問題的整改，與其他班組橫向對比，對照檢查自身是否存在同類問題開展不到位;另一方面，對一般性問題的重視程度不夠，整改、防范措施的落實不到位，對直接責任人、管理人員的處罰力度不足，未形成有效的整改、復核、銷號、提高的閉環管理機制。

1.4 設備管理存在缺陷

1.4.1設備存在超期服役現象

包神鐵路地處神東核心礦區，貨物年裝車量逐年遞增，行車密度不斷增大，萬噸重載列車開行頻率增高，單日最高達38列，鐵路行車設備長時間處于高負荷運轉狀態，管內部分鋼軌、聯鎖等設備存在超期服役現象，鋼軌磨損嚴重，肥邊、掉塊等設備隱患較多;電氣設備老化導致性能降低、安全性下降、故障頻發，給設備的安全管理帶來較大挑戰。

1.4.2分路不良管理不到位

軌道電路分路不良是一種輪對與鋼軌電接觸不良的現象，其直接反映的就是軌道電路聯鎖設備失效[6-7]，形成的原因較多。包神鐵路管內現有備案軌道電路分路不良區段占軌道電路總數的23%，其形成的原因主要是長期不行車區段軌面銹蝕，以及煤塵、機車撒砂污染鋼軌。目前對銹蝕軌面的處理主要采用機車車輛碾軋除銹、人工打磨等，缺少先進的除銹打磨、除銹噴涂機械和材料，靜態分路不良區段整治銷號率低。對動態軌道電路分路不良區段的監控、檢測、處理存在短板，作業人員對臨時產生的分路不良不能及時發現，易造成擠道岔、列車沖突等事故的發生，有較大安全隱患。

1.5 應急隊伍建設有待加強

從公司層面而言，整體性、綜合性應急演練開展較少，不同部門、站區協調聯動，應急處置能力鍛煉不足;從站區、班組層面而言，應急知識的學習、應急演練的積極性、主動性不高，學習、演練缺乏力度和創新，存在重演輕練現象，在日常工作中集中反映在對一些設備故障的處理上不嫻熟，存在誤判、延時等現象。此外，部分站區的預案不夠細致、全面，存在內容缺項、可操作性差等問題。

2 加強安全管控的措施

2.1 加快推進科技保安進程

將“走出去”和“引進來”相結合，積極引進其他單位好的經驗和做法，采用新的鐵路安全技術設備，結合本單位實際，大力推動智慧鐵路的建設，加快科技保安的進度。尤其是在智能監控設備的覆蓋、現場監督檢查質量管控、違章違紀的統計分析、各類安全隱患的排查整治等方面，逐步向智能化邁進，在節省人力、提高效率的基礎上，使安全管理過程更加可塑、可靠和規范。

2.2 實現安全管理法制化

在制定、修訂各類安全規章制度時，深度結合新《安全生產法》等法律、法規和行業標準，使從業人員在規范的法律、法規和行業標準框架內履行各自的崗位職責，使安全管理有據可查、有法可依、有章可循，提升安全管理的法制化水平;建立、完善安全管理職責體系，細化完善全員崗位職責，明確責任清單，強化履職過程考核，不斷完善安全生產責任落實的考核機制。

2.3 全方位強化設備保障

目前包神南線行車密度接近飽和，設備高強度服役，給安全生產帶來了較大的壓力，一方面，必須加強設備病害整治、在提升設備維護質量、保障設備穩定運行、降低設備故障等方面下足功夫，為安全生產營造良好的環境，尤其對超期服役、故障率較高的設備，要做好日常運行狀態的監測，加強維修的力度。另一方面，根據運營情況合理安排計劃，逐步完成正線和各專用線超期設備的更換，提升設備整體的穩定性。

2.4 深入隱患排查治理

為保障運輸生產平穩有序，要全面、深入、持續地開展現場隱患的排查治理，對各類問題的跟蹤治理要形成有效的閉環，不能忽視小問題、一般性問題，做到抓小防大，對“三老”問題，要建立比對分析與跟蹤檢查銷號制度。要通暢信息傳遞、增強風險意識、把握風險走向，不斷提高應急處突的見識和膽識，對可能發生的各種風險挑戰，要做到心中有數，分類施策，通過風險預判，下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應對各種風險挑戰的準備。

2.5 強化外委隊伍管理

要著重提升外委隊伍的穩定性，通過改善職工待遇、增強職工歸屬感等措施防止人才流失，逐步培養結構合理、業務素質過硬的隊伍。管理上實行精細化管控，自管管理人員和外委管理人員通過交叉檢查、重點盯控等方式，實現安全檢查在時間和空間上的有效互補和覆蓋，提高對現場作業安全的管控能力，不給違章違紀留下滋生的空間。

2.6 完善人才培養機制

包神鐵路一線職工隊伍趨于年輕化，職工應急知識的儲備和經驗的積累與現場安全生產需要還存在差距，伴隨運量的提升和作業組織難度的增大，對人員業務能力的需求也更加嚴苛。要拓寬培訓的渠道和方式，豐富培訓載體，培養業務素質過硬、應急能力出眾的高水平職工隊伍，在職工隊伍中培養業務能力強、經驗豐富的“造血干細胞”，提升班組人才自我培養的內動力，為單位做好人才儲備。增大各級管理人員的“充電”頻率，不斷補充新知識，培養懂管理、懂業務、懂技術的綜合型人才，尤其要轉變部分年齡較大工班長“吃老本、憑經驗”的思想，做到與時俱進。

3 結語

隨著新《安全生產法》的實施，國家對安全生產工作提出了更高的要求，包神鐵路作為神東核心礦區的集疏運鐵路線，對于煤炭資源的外運發揮著重要的作用，因此，在保質保量完成運輸生產任務的同時，安全工作必須高質量開展。要加大科技保安的投入，積極推進智慧鐵路、智慧車站的建設，不斷提升安全生產過程管控的可靠性。同時要深入、穩步推進隱患排查治理和高素質人才隊伍培養，為企業創造更大的安全效益。

參考文獻

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