節能減排

工業節能

【概 況】2020年，江蘇超額完成單位地區生產總值能耗同比降低3%左右的年度目標，“十三五”期間，全省單位地區生產總值能耗累計下降預計達20.6%，超額完成國家下達的17%約束性目標任務。

【綠色制造體系建設】各行業綠色關鍵工藝技術創新能力不斷提升，綠色制造服務能力全面提升，綠色制造供應商隊伍不斷壯大，綠色制造系統解決方案不斷成熟。按照“用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”要求，推進綠色工廠建設。全年新增國家級綠色工廠27 家、綠色園區3 家、綠色供應鏈管理企業7 家，累計創建國家級綠色工廠174 家、綠色園區14 家、綠色供應鏈管理企業14 家。組織開展省級綠色工廠建設，遴選發布第一批97 家省級綠色工廠，推動工業綠色轉型。

【重點節能工程】以重點行業、重點企業為主體，以挖掘節能潛力、提高能源利用效率為目的，實施節能重點工程，不斷增強節能基礎支撐。利用省級工業和信息產業專項資金支持工業企業開展綠色化改造升級項目和綠色制造系統解決方案供應商項目合計49個，新增節能能力約52萬噸標準煤。組織開展2020年度重點用能行業能效“領跑者”遴選，江蘇沙鋼集團有限公司、靈谷化工有限公司等9 家公司入選國家能效“領跑者”。組織企業申報2020年度國家工業和通信業節能技術裝備產品目錄，南京磁谷科技股份有限公司等10 家公司的42個產品入選《國家工業節能技術裝備推薦目錄（2020）》；南京佳力圖機房環境技術股份有限公司的3個技術產品入選《國家綠色數據中心先進適用技術產品目錄（2020）》。

【重點用能單位節能】組織開展重點用能單位“百千萬”行動。組織專家對納入重點用能單位“百千萬”行動的南京鋼鐵集團有限公司等8 家“百家”企業開展2019年度“雙控”目標責任現場考核，并將考核結果上報國家發展改革委。將列入“百千萬”行動的1000 余家工業企業納入能耗在線監測系統建設范圍，將工作任務逐級分解落實到各級工信部門和有關企業。開展全面診斷和專項診斷相結合的工業節能診斷行動，鼓勵各類節能服務機構針對存在較大節能潛力的清潔燃料替代、余熱余壓等綜合利用、通用設備能效提升等公用設備和輔助系統，為企業特定工序環節、用能系統、技術裝備等提供節能診斷服務。2020年，組織53 家第三方服務機構、節能技術裝備提供商為船舶、電氣電子、紡織、光伏、機械、建材、汽車、輕工、食品、新材料等行業358 家企業實施節能診斷。通過診斷，為企業提出節能技改挖潛建議937條，可挖掘節能潛力61萬噸標準煤。

【項目節能交易】推行合同能源管理模式，鼓勵節能服務機構和用能單位采取合同能源管理方式為用能單位實施節能改造。推進項目節能量交易，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業新增產能項目實行能耗等量置換，從源頭抑制高耗能行業能耗增長。登記節能量證書47 筆，合計節能量87萬噸標準煤；達成交易79 筆，合計節能量88萬噸標準煤。

【節能監察】制定實施《2020年度節能監察計劃》。組織省、市節能監察力量開展跨區專項監察109 家，包括：對1 家2019年違規企業整改落實情況專項監察，對石化化工行業、有色金屬行業、建材行業、輕工等行業108 家生產企業重點用能企業開展強制性單位產品能耗限額標準執行情專項監察。根據“雙隨機一公開”要求，隨機抽取89 家重點用能企業開展日常監察，由各市組織當地節能監察機構對用能企業使用高耗能設備情況、項目節能審查制度執行情況以及能源管理體系建立、能源管理崗位設立和能源管理負責人任用履職等能源管理制度執行情況進行監察。嚴格規范執行懲罰性電價措施，按程序規范對完成整改的13 家企業退出執行差別化性電價。

【工業綠色發展】實施綠色制造工程，加速推進行業綠色發展，著力構建綠色制造體系，全省單位工業地區生產總值能耗同比下降5%左右。深入開展重點用能單位“百千萬”行動，加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，按要求完成企業端與省平臺、省平臺與國家平臺能耗監測數據對接。組織53 家第三方節能服務機構、節能技術裝備提供商為358 家工業企業開展節能診斷，可挖掘節能潛力61萬噸標準煤。新增國家級綠色工廠27 家、綠色園區3 家、綠色供應鏈管理企業7 家，累計創建國家級綠色工廠174 家、綠色園區14家、綠色供應鏈管理企業14 家。組織開展省級綠色工廠建設，遴選發布第一批97 家省級綠色工廠，更大力度推動工業加快綠色轉型。推進工業產品綠色設計，4 家企業（江蘇陽光集團有限公司、南京金龍客車制造有限公司、金龍聯合汽車工業（蘇州）有限公司、日出東方控股股份有限公司）列入工信部第二批工業綠色設計產品示范企業名單。實施綠色化改造，10 家服務商中標工信部綠色制造系統解決方案供應商。持續推進新能源汽車動力電池回收利用試點。

（省工業和信息化廳）

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“十三五”時期江蘇工業綠色發展

“十三五”時期，按照“生態優先，綠色發展”總要求，江蘇聚焦工業節能和綠色發展主戰場，加快產業結構轉型升級，大力實施綠色制造工程，著力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，加強資源綜合利用，培育壯大綠色產業，工業綠色發展取得階段性成就。

產業結構持續優化。圍繞推進核心技術自主化、產業基礎高級化、產業鏈現代化，制造業向高端化發展。省級先進制造業集群綜合競爭力持續加強。全省戰略性新興產業、高新技術產業快速發展，2020年產值占規模以上工業比重分別達37.8%和46.5%。重點行業去產能成效明顯，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業建設項目產能減量置換規定和要求，有效控制新增產能。“十三五”期間，累計壓減粗鋼產能1788萬噸、壓減水泥產能1915萬噸、平板玻璃產能2700萬重量箱，超額完成國家、省定目標任務。開展化工行業安全環保整治提升，全省累計關閉退出化工企業4454 家，全省化工園區（含集中區）由54家壓減至2020年的29 家。

綠色制造體系初步形成。加快工業領域綠色發展，引入產品全生命周期管理理念，綠色發展水平不斷提升。創建一批綠色制造示范企業，推廣一批綠色制造系統解決方案，實施一批綠色制造重點工程，培育一批綠色制造優秀服務機構，初步構建綠色制造體系。“十三五”期間，累計建設國家級綠色工廠174 家、園區14個、綠色供應鏈管理企業14 家，數量列全國前列，成功培育第一批97 家省級綠色工廠；19 家企業承擔國家綠色制造系統集成建設項目，25 家企業入選國家綠色制造系統解決方案供應商名單，4 家企業列入國家綠色設計示范企業名單。

節能降耗水平顯著提升。能源利用效率大幅提升，“十三五”期間，全省單位地區生產總值能耗、單位工業增加值能耗分別下降20.6%和26.7%，超額完成國家下達的目標任務；單位地區生產總值用水量、單位工業增加值用水量比2015年下降28.3%、31.5%。能源管理不斷創新，組織開展重點用能單位“百千萬”行動，實施重點耗能行業能效、水效“領跑者”行動，開展工業企業節能診斷服務，加快節能新技術、新產品的推廣應用，組織實施節能技術改造項目，依法依規開展節能監察，實現高耗能行業節能監察全覆蓋。“十三五”期間，共有12 家企業入選國家能效“領跑者”名單、4 家企業入選國家水效“領跑者”名單；63 家第三方服務機構、節能技術裝備提供商為605 家企業開展節能診斷；實施重點節能改造項目332 項，實現年節能205萬噸標準煤。

資源綜合利用水平穩步提升。以減量化、資源化、循環化為原則，著力削減工業固廢、廢水產生量，加強工業資源高效循環利用，發布《江蘇省工業固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》，公布第三方評價機構名單，促進工業固體廢物綜合利用規模化發展，全省年綜合利用工業固廢超1億噸，一般工業固廢綜合利用率穩定在90%以上，全省固體廢物綜合利用年銷售收入超過750億元。再制造產業初具規模，年銷售超200億元，形成張家港國家再制造產業示范基地為代表的產業集聚區，成立國內首個“國家再制造汽車零部件產品質量監督檢驗中心”。加強再生資源行業規范管理，全省廢鋼、廢塑料、廢油脂、廢輪胎等62 家企業列入工信部相關行業規范管理公告名單。新能源汽車動力電池回收利用工作取得積極進展，退役動力電池回收、梯次、再生利用產業鏈初步構建。

節能環保產業持續壯大。圍繞提高產業技術水平和核心競爭力，完善政策機制，培育規范市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，推進節能環保產業高質量發展。產業規模居全國前列，2020年全省節能環保產業實現主營業務收入超7000億元，年均增長7%左右，27 家企業列入國家環保裝備制造行業規范企業名單。創新能力不斷提升，建成省級以上企業技術中心140 家，培育制造業創新中心建設，攻克大功率高速磁懸浮驅動技術、系列化耐污染反滲透、冷能余熱綜合利用技術等一批關鍵技術，并實現產業化。產業集聚效應日益顯著，南京、無錫、常州、蘇州、南通5 市產業規模占全省75%以上，宜興、鹽城發展成為全國具有較大影響的節能環保產業集聚區。骨干企業轉型加速，積極探索智慧節能環保發展理念與思路，加快向“互聯網+節能”“互聯網+環保”、智慧系統轉型。

11月2日，儀征化纖生物可降解塑料新品PBSA 實現工業化生產，助力工程塑料領域綠色發展。劉玉福 攝/視覺江蘇網供圖

存在問題：一是影響工業綠色發展的結構性問題依然存在。產業結構偏重，高耗能行業能耗占規上工業能耗比重達到80%；能源結構偏煤，煤炭消費占50%以上。二是綠色化生產水平還有較大提升空間。生態設計尚處起步階段，制造業數字化智能化應用面不廣，能源資源利用效率與先進水平存在差距。綠色消費引領綠色生產的格局尚未形成，綠色產品供應不足。三是綠色技術創新能力有待進一步加強。綠色核心關鍵技術裝備突破不多，先進適用技術尚未得到廣泛應用，產業鏈總體上處于中低端，綠色制造高端裝備、關鍵零部件、基礎材料、核心工藝等對外依賴程度較高。

（資料來源：《江蘇省“十四五”工業綠色發展規劃》）

建筑節能

【概 況】2020年，全省共下達年度省級綠色建筑發展專項資金1.4億元，支持2個綠色城區項目、9個高品質綠色建筑項目、18 項建筑能效提升項目和12 項科技支撐項目。全年新增綠色建筑面積1.76億m2，綠色建筑占新建建筑的比例達98%，超過全國平均水平近40個百分點。綠色建筑總量超6.9億m2，綠色建筑標識面積超5.5億m2，約占全國總量的1/4，累計綠色建筑標識項目達5416 項；建立全省高品質綠色建筑項目庫，實施項目動態儲備更新，開展2 批高品質綠色建筑項目申報工作，經專家評審確定高品質項目6 項。遴選16個項目申報全國綠色建筑創新獎，其中獲一等獎4 項，二等獎6 項，高級別獎項創歷史新高，破解困擾江蘇綠色建筑發展多年的“有高原、無高峰”等現象。

【綠色建筑制度建設】根據住房城鄉建設部《綠色建筑創建行動方案》《綠色生活創建行動》等文件要求，省住房城鄉建設廳組織開展專家咨詢、基層管理部門座談以及外省市調研活動，在充分調研的基礎上，研究起草《江蘇省綠色建筑創建行動實施方案》等政策文件，并積極謀劃推動“十四五”綠色建筑高質量發展，組織編制《“十四五”綠色建筑高質量發展規劃》。

【綠色生態城區建設】全省新增南京大學蘇州校區、常州市武進區綠色城區2個綠色城區項目，完成6個綠色城區的驗收評估，建成一批高品質綠色建筑和節約型城鄉建設項目。編制完成《江蘇省綠色城區規劃建設標準》。

【節能建筑】全年全省新增節能建筑面積18044萬m2；新增既有建筑節能改造面積1190萬m2。全省累計節能建筑規模約22.9億m2，占城鎮建筑總量的63%，超出全國10個百分點。既有建筑改造規模總量達7087萬m2。加快推進新建建筑能效提升，開展“夏熱冬冷地區超低能耗被動式建筑關鍵技術及產品研究”等相關課題研究，發布實施《超低能耗居住建筑技術導則》，推動超低能耗（被動式）建筑工程示范，累計建成項目總建筑面積近25萬m2。持續推動既有建筑節能改造，確定18個既有建筑節能改造示范項目，促進既有建筑品質提升；開展基于合同能源管理的既有建筑節能改造示范項目“回頭看”。

【可再生能源建筑應用】全年全省新增可再生能源建筑應用面積8783萬m2，其中，太陽能光熱建筑應用面積8496萬m2、淺層地熱能建筑應用面積287萬m2。全省累計可再生能源建筑應用規模總量近6.4億m2。

（省住房城鄉建設廳）

交通節能

【重點領域節能降碳】2020年，全省深入推進運輸結構調整，通過發展綠色貨運、打造綠色港口等手段綜合施策，營運貨車與港口生產節能降碳成效顯著。與2019年相比，營運貨車能耗和碳排放強度分別下降3.9%和1.3%，港口生產能耗和碳排放強度分別下降8.7%和11.8%。

【行業能源消費結構】全省推廣應用新能源營運車輛5.5萬輛、清潔能源營運車輛7.5萬輛，比2015年分別增長358%、5.6%。完成24 艘LNG 動力船舶建造和68 艘大噸位船舶LNG 動力更新改造。沿海、沿江及內河主要港口、船閘及水上服務區基本具備岸電供應能力。行業能源消費結構進一步優化。

【綠色交通試點示范項目建設】在率先高分通過交通運輸部組織的綠色交通示范省驗收的基礎上，制定印發《江蘇省綠色公路建設指南》《綠色航道建設指南》《江蘇省綠色港口評價指標體系》《江蘇省綠色出行城市創建方案》等政策性文件，全面開展綠色交通示范項目建設。全省建成一批綠色生態航段，京杭運河湖西航道、施橋船閘等被評為“最美運河地標”；蘇州、揚州、淮安4個京杭運河綠色現代航運示范區先導段全面建成；評選出28 家江蘇省綠色港口；南京祿口機場T2 航站樓獲得全國“三星級綠色建筑運行標識”，是全國首個綠色運行機場；確定11個市為綠色出行創建城市；國家級、省級多式聯運示范項目分別達到4個、22個，開通示范線路116條，居全國首位。

【運輸結構調整】按照《江蘇省推進運輸結構調整實施方案》《交通強國江蘇方案》要求，堅持以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，推進運輸結構調整。據統計，鐵路貨物發送量從“十二五”末的5066萬噸增長到2020年的6866萬噸，增長35.5%；沿海主要港口大宗貨物鐵路和水路集疏港比例提升至94.2%，公路運輸量減少超過1900萬噸，水路貨運周轉量占比63.2%，居全國前列；內河集裝箱港口達11個、運輸量達65.5萬標箱，分別是2015年的2.75倍和3.87倍；全省甩掛運輸蓬勃發展，培育85 家無車承運試點網絡貨運平臺，運滿滿、中儲智運成為網絡貨運獨角獸企業。

【綠色交通治理能力建設】針對綠色交通發展存在的難點問題和關鍵技術，開展一系列綠色交通方向科研課題，內河船舶污染防治科技示范工程、高效綠色城市貨運配送體系科技示范工程等4個綠色交通相關科研項目通過驗收。省交通運輸廳發布《江蘇省省級交通運輸發展專項資金（節能減排方向）項目案例匯編（2020年）》；發布《內河低壓小容量船舶岸電連接系統技術規范》等3 項綠色交通相關地方標準；牽頭編制并發布長三角區域首個多省市聯合審查的區域性標準《船舶水污染物內河接收設施配置規范》；《綠色高速公路設計指南》《綠色高速公路施工指南》通過評審；節能減排專項資金共支持港口粉塵在線監測設備購置安裝、多式聯運等項目52 項，補助金額4773萬元。經測算，補助項目累計帶動節能減排有效投資額約4.8億元，共產生節能量3702 噸標準煤，替代燃料量2240 噸標準油。

（省交通運輸廳）

公共機構節能

【概 況】2020年，在全省縣級及以上黨政機關開展節約型機關創建行動，將創建工作納入各級政府文明單位創建以及能源資源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核內容，全年共4131 家單位達到創建標準，占應創建總數的59.52%。編制出臺《公共機構集中辦公區能耗定額和計算方法》《公共機構能耗定額及計算方法》2 項省地方標準。推進合同能源管理，南京秦淮區、徐州賈汪區、無錫濱湖區和鹽城大豐區成功入選國家集中統一組織合同能源管理示范區，全年全省公共機構實施合同能源管理項目84個，引入社會資金超過2.43億元，形成節能能力28639 噸標煤。

【公共機構節能示范單位創建】全省44 家單位被評為國家節約型公共機構示范單位，6 家單位被評選為公共機構能效領跑者，124 家單位被確定為省公共機構節能示范單位。

【公共機構生活垃圾分類】全省公共機構配置垃圾分類設施161.99萬個，設立集中處理點3.77萬處，購買垃圾處理設備1.99萬臺。節能宣傳周活動期間，全省各級開展線上活動90 余場次、線下活動1500 余場次，參與人數約200萬人次，社會反響強烈。

（省級機關事務管理局）

污染物減排

【主要水污染物減排】2020年，全省化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放總量分別為90.65萬噸、11.75萬噸、29.17萬噸、2.63萬噸，較2015年下降14.04%、14.67%、11.36%和12.11%。

【主要大氣污染物減排】全省二氧化硫排放總量為60.02萬噸，氮氧化物排放總量為80.23萬噸。與2019年相比，二氧化硫排放量削減2.72萬噸，削減比例為4.33%；氮氧化物排放量削減3.43萬噸，削減比例為4.10%。與2015年相比，二氧化硫排放量削減23.49萬噸，削減比例為28.13%；氮氧化物排放量削減26.53萬噸，削減比例為24.85%。重點工程累計減排二氧化硫11.16萬噸、氮氧化物13.55萬噸。二氧化硫、氮氧化物排放總量減排均超額完成“十三五”總體減排20%的目標任務。

（省生態環境廳）

循環經濟

【園區循環化改造】2020年，將園區循環化改造作為循環經濟工作的主戰場，通過加強組織領導、加大政策支持、示范試點引導、實地走訪指導，深入推進園區循環化改造工作，對全省園區循環化改造工作進行全面部署，指導設區市開展園區循環化改造實施方案論證工作。省級以上園區循環化改造任務基本完成。截至年底，全省實施循環化改造園區150 家，涵蓋所有有改造任務的省級以上開發園區，其中國家級園區47 家，省級103 家。

6月2日，在位于如皋市磨頭鎮鄧高村的一生物能源有限公司原料車間里，農林生物質直燃發電項目滿負荷運轉，進行秸稈能源化利用。徐慧 攝/視覺江蘇網供圖

【塑料污染治理】研究落實國家發展改革委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，省發展改革委、省生態環境廳印發《江蘇省關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，《實施意見》主要目標是到2020年，率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。到2022年，全省一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領域和電商、快遞、外賣等新興領域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全省塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產品開發應用水平進一步提升，塑料污染得到有效控制。組織省有關部門參加國家發展改革委等十部門召開全國塑料污染治理工作電視電話會議，并根據國家有關通知精神，印發《關于扎實做好塑料污染治理有關工作的通知》，要求加強對禁止生產銷售塑料制品的監督檢查，加強對零售餐飲等領域禁限塑的監督管理，推進農膜治理，規范塑料廢棄物收集和處置，開展塑料垃圾專項清理。

【生活垃圾焚燒發電中長期指導規劃編制】根據國家對生活垃圾處理處置相關部署，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省自然資源廳聯合編制《江蘇省生活垃圾焚燒發電中長期發展指導規劃（2019—2030）》。根據《規劃》，2019～2021年，全省將新（改、擴）建垃圾焚燒廠32 座，項目建成后，預計可新增焚燒處理能力2.7萬噸/日，總投入資金188.5億元，到2021年底，全省共有垃圾焚燒廠60 座，焚燒處理設計能力7.9萬噸/日，全省生活垃圾焚燒處理比例達80%以上。2022～2030年，江蘇省將新（改、擴）建垃圾焚燒廠39 座，項目建成后，預計可新增焚燒處理能力4.5萬噸/日，總投入資金約286.9億元，到2030年底，江蘇省共有垃圾焚燒廠68 座，焚燒處理設計能力12.4萬噸/日，江蘇生活垃圾焚燒處理比例達到85%以上。截至年底，全省城鄉生活垃圾處理能力基本滿足城市發展需求，無害化處理能力達到9.0萬噸/日，其中垃圾焚燒占比83%。

【國家綠色產業示范基地】推進蘇州中日綠色產業創新合作示范區、鹽城環保高新技術產業開發區等綠色產業重點載體建設，組織開展國家級綠色產業示范基地申報工作，共向國家發展改革委推薦綠色產業示范基地8 家。經評審，江蘇共有蘇州國家高新技術產業開發區、鹽城環保高新技術產業開發區、常州經濟開發區等3 家綠色產業示范基地列入國家公示名單，數量居全國第一。

（省發展改革委）