基層自治組織建設

【基層社區概況】截至2020年底，江蘇省基層群眾性自治組織21373個，其中，城市社區居民委員會7328個、村民委員會14045個，換屆后，居委會成員37625人，村委會成員60424人。全省99%城市社區和97%的農村社區基本達到省級和諧社區建設標準。9月起，全省開展第十二屆村委會和第七屆居委會換屆選舉工作，這是首次“3年改5年”“兩委”換屆同步推進。

（省民政廳 孫 超）

【社區建設投入】研究起草城鄉社區服務能力建設專項資金分配方案，加大社區建設資金投入。2020年省級投入1.05億元城鄉社區建設專項資金。各地以政府公共財政投入為主渠道，整合資源，多方籌集建設資金，通過省級“以獎代補”資金引導，撬動地方財政配套社區建設資金5.6億元，進一步整合社區服務資源，提升為民服務效能。貫徹落實省委、省政府《關于加強城市社區治理與服務的意見》（蘇發〔2017〕24號）和《關于加強農村社區治理與服務的意見》（蘇發〔2018〕13號）文件精神，按照“十三五”末全省城鄉社區基本公共服務功能配置達標率達95%以上的目標，指導各地用好各級城鄉社區建設引導資金、黨組織為民服務資金等經費，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，重點加強經濟薄弱村、老城區社區用房建設，2020年全省共完成改造提升和新建300個社區綜合服務中心任務，新增城鄉社區服務用房面積近6.8萬m2，社區綜合服務設施建設水平不斷提升，功能配套進一步完善。截至年底，全省社區綜合服務設施面積達每百戶30m2新標準的城鄉社區占比為85 %。

【社區服務體系建設】指導各地貫徹落實《江蘇省“十三五”基層基本公共服務功能配套標準》，健全社區綜合服務中心的基本公共服務功能。堅持以居民需求為導向，依托“社區+”平臺，整合社區資源，進一步拓展服務功能，健全服務體系，不斷滿足城鄉居民日益增長的生產生活和物質文化需求。各地積極整合社區服務資源，采取“三社聯動”“公益創投”“政府購買服務”等方式引導社區創新服務，精心打造“一站式便民服務”平臺，89個縣（市、區）推行“一門受理、一站服務、全科社工”服務模式，方便城鄉居民生產生活。加強社區工作者職業體系建設，共有13個設區市和70個縣（市、區）實行“三崗十八級”薪酬體系。全省注冊登記社會組織達9.7萬家，有近6.58萬名持證專業社會工作者和1600 余萬名注冊志愿者活躍在城鄉社區一線，為居民群眾提供多樣化、差別化的社區服務，重點加強社區助老、助幼、助殘、助困服務能力建設，增進弱勢群體的獲得感和幸福感。大力發展市場化服務、便民利民服務、居民志愿互助服務等，推進政府向社會力量購買服務，不斷創新和完善公共服務供給模式，提高社區服務社會化水平。鼓勵各地發展面向居家養老、兒童關愛、文體活動、家政服務、社區電子商務等“互聯網+社區便民服務”，完善各類社區信息服務載體，探索社區服務線上線下相結合模式。

（省民政廳 周 偉）

【社區疫情防控】2020年，全省各地動員30萬名社區工作者、網格員堅守2.1萬余個城鄉社區，扎實做好站崗值守、排查人員、宣傳政策、保障生活、助力復工復產等方方面面工作，筑起社區防線的銅墻鐵壁。摸排疫情防控線索41萬條，服務居家隔離人員546萬人次。印發關于深入學習貫徹總書記重要回信精神、扎實做好社區常態化防控工作的通知等文件，制定20條硬核措施，在全國率先出臺關心關愛防疫一線城鄉社區工作者政策文件。全省約 1.53萬家社會組織參與疫情防控工作，社會組織累計募集捐贈資金約 12.15億元，籌集醫用口罩、消毒水、防護服、呼吸機等各類防控物資1604.04萬件。經濟發達市、縣地區的社會組織在疫情防控中表現更為突出，例如，蘇州全市1500 家社會組織積極參與防疫抗疫，捐助資金超3億元，為打贏疫情防控“阻擊戰”貢獻力量。全省共有4個社區居委會、45 名社區工作者受到全國、全省表彰。

（省民政廳 孫 超）

【政社互動】圍繞基層政府轉職能、自治組織增活力、居民群眾得實惠的要求，各地理清基層政府和群眾自治組織之間的權責邊界，對準入事項嚴格審定，履行合法性審查和社會公示等程序，推動實現政府治理和社會自我調節、村（居）民自治良性互動。在2019年底全省鄉鎮（街道）推行“政社互動”模式實現全覆蓋的基礎上，2020年持續鞏固“政社互動”全覆蓋成果，深度加強“政社互動”的內涵建設。

表269 2020年江蘇省基層群眾性自治組織統計

淮安市清江浦區清浦街道南港社區搭建“有事好商量”議事堂，征求社區治理、群眾需求、民生需要等意見。圖為12月1日，社區居民商議社區建設事項。趙啟瑞 攝/視覺江蘇網供圖

【社區協商】按照協商于民、協商為民的要求，大力發展城鄉社區協商。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，將涉及居民群眾切身利益的公共事務、公益事業以及居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛等內容納入城鄉社區協商目錄，進一步規范協商程序，拓展協商的形式內容。組織開展村級議事協商示范點建設，推介一批優秀協商案例，以典型經驗引領推動城鄉社區協商廣泛多層制度化發展。貫徹落實《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，規范村（居）民自治章程，將村規民約、居民公約的修訂納入城鄉社區協商的框架體系，有效銜接有機推進。部署開展村規民約和紅白理事會優秀案例征集活動，廣泛開展優秀村規民約征集評選和宣傳推介活動，評選出100個典型《村規民約》，在相關媒體組織公布。結合村（居）民自治等領域掃黑除惡專項斗爭工作的開展，進一步規范村（居）務公開、社區協商、村（居）委員會成員民主評議等工作，重點加強征地拆遷、土地流轉、資產發包、工程建設等重點領域的村務監督工作，堅決防止村（居）領域黑惡問題和腐敗問題滋生。

【基層居民自治】省民政廳下發通知，指導各地制定村級小微權力清單，開展試點工作的縣（市、區）年底達80%。各地圍繞鄉村振興戰略實施和創新基層社會治理相關決策部署，進一步健全基層黨組織領導的村民自治機制，推動以促進小微權力透明運行、有效監督為重心，以村務公開、村務監督工作制度化、程序化、規范化建設為重點，著力健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度機制，將村務監督村務公開進行有機結合，凈化重點事務的民主管理決策，進一步提升村級事務管理制度化、規范化水平。各地在持續深化村務公開、民主管理的基礎上，嚴格落實工作例會、工作報告、工作臺賬、工作保障等制度，不斷提高村級事務運行的規范性、有效性。

【三社聯動】制定下發《江蘇省城鄉社區“三社聯動”水平評價指標體系》，檢測社會組織、社會工作和社區聯動創新服務的能力水平，推動全省7000 余個城市社區實現“三社聯動”高質量發展。各地加大社區、社會組織、社會工作“三社聯動”推進力度，整合“三社”與志愿服務、社區養老、社區救助、防災減災、文體教育、醫療衛生等資源，打造“社區+”平臺，優化各級各類資源在城鄉社區的配置融合，促進社區服務提質增效。推廣“三社聯動”（社區）試點做法，培育“三社聯動”（街鎮）典型，深化開展志愿服務、公益慈善服務，形成“三社聯動+”效應，不斷激發基層社會治理活力。省民政廳跟蹤指導南京雨花臺區、溧水區關于“三社聯動”“政府購買服務”的創新治理實踐，加強專家指導和輿論宣傳，帶動面上工作開展。

（省民政廳 周 偉）

【社會工作隊伍建設】截至年底，江蘇省持證社會工作者65891人，居全國第二，每萬人擁有持證社工專業人才數達8個，培育社會工作服務機構1693 家。選拔推薦全國社會工作領軍人才6人、省級社會工作領軍人才75人。省民政廳、省衛生健康委聯合舉辦全省新冠肺炎疫情防控心理疏導和社會工作服務線上培訓，指導各地組建103 支心理疏導和社會工作服務團隊，1334人入選，為有需求的各類受疫情影響群體提供心理疏導和社會工作服務。舉辦2020年度社會工作者職業水平考試，全省報考人數達57526人，較上年增加6616人，同比增長13%。12月22日，蘇皖豫社工機構“牽手計劃”總結座談會暨社會工作專業人才三年培養計劃洽談會在常州召開。會議總結自2017年11月以來幫扶成效，并就進一步結對合作進行洽談。2017年11月至2020年11月幫扶期間，全省累計援派超230人次，工作時間超3000個工作日，開展社工專業培訓183期，培育社工服務機構16個，新建或改擴建社會工作站（室）38個，為困境兒童、留守老人等特殊群體開展各類專業服務項目。開展2019年度江蘇省優秀社會工作案例及項目征集活動，經基層申報、初評推薦、專家評審、廳內審核等程序，確定優秀案例和案例一等獎各5個、二等獎各10個、三等獎各15個。

（省民政廳 倪 華）

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“十三五”時期江蘇基層政權建設和社區治理回顧

社區是黨委和政府聯系服務群眾的“神經末梢”、社會治理的“最后一公里”。“十三五”期間，江蘇基層政權建設和社區治理工作走在全國前列，全國街道（社區）治理創新實驗區數量居于全國第一，先后有15個市、區獲評“全國社區治理和服務創新實驗區”，2個區獲評“全國街道服務管理創新實驗區”，3個市、區獲評全國農村社區治理實驗區，與全省基層社會治理現代化進程相一致，和諧社區建設達標率、基層群眾自治達標率、社會安全感等指標得到大幅提高。五年來，江蘇在完備政策體系、創建和諧社區推進治理創新等方面成果豐碩，為全國社區治理和服務創新探索路徑，做出積極貢獻。

一、頂層設計，形成完備基層治理政策體系

為更好地加強和完善城鄉社區治理，“十三五”期間，省民政廳積極開展基層社區治理領域的法規政策創制。2016年9月省十二屆人大常委會頒布修訂后的《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，2019年9月，省十三屆人大常委會修訂出臺《江蘇省村民委員會選舉辦法》，這兩部地方法規為江蘇推進農村基層民主，維護村民合法權益，保障村委會換屆選舉工作，深化農村基層群眾自治提供強有力的法制保障。2018年，省委、省政府出臺的《關于加強農村社區治理與服務的意見》，為全國首個針對農村社區治理服務的專題省級文件，受到民政部高度肯定，為完善農村社區治理與服務，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系提供重要遵循；制定印發《關于完善“三社聯動”機制加快推進社區治理現代化的意見》，為創新基層治理提供政策保障。2019年，修改后的《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，將村民委員會每屆任期由三年修改為五年；省民政廳及時修訂《江蘇省居民委員會選舉規程》和《江蘇省村民委員會選舉規程》，規程吸收固化全省各地選舉的實踐創新和行之有效的制度規定成果。五年間，各地黨委、政府總結基層創新實踐，先后出臺配套政策126余件，各縣（市、區）出臺配套文件860余個，全省城鄉社區治理的法規政策體系更加完善，形成較為完備的基層治理政策體系。

二、加大投入，基本實現和諧社區全覆蓋

全面推進城鄉和諧社區創建工作，著力加強社會管理創新，優化社區服務功能。截至2020年底，全省城鄉和諧社區建設達標率分別達99%和97%，全省基本實現和諧社區建設示范單位創建目標，基本實現和諧社區現實全覆蓋。“十三五”期間，省財政持續加強省級城鄉社區服務能力建設專項資金的投入力度，2018年之前每年投入1億元專項資金，2018年起建立專項資金逐年增長機制，增加至1.05億元專項，“十三五”期間共引導地方財政累計投入社區治理服務資金超70億元。五年里，省民政廳引導各地落實《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，將社區綜合服務設施建設納入當地經濟社會發展規劃，按照每百戶居民不低于30m2的標準，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，進一步提升綜合服務設施建設水平，完善功能配套。截至2020年末，全省城鄉社區全部建立綜合服務設施，其中85%的城鄉社區達每百戶30m2的國家新標準。各地在加強社區服務設施建設的基礎上，優化完善社區服務能力，整合社區服務資源，推廣“一門受理、一站式服務”，89個縣（市、區）推行“全科社工”服務模式，全面推進“三社聯動”，通過政府購買服務、社會組織公益創投等方式創新社區服務方式。全省注冊登記社會組織達9.7萬家，有近6.58萬名持證專業社會工作者和1600 余萬名注冊志愿者活躍在城鄉社區一線。

三、治理創新，為社區治理現代化提供樣本

圍繞優化社區治理結構、豐富社區自治形式、完善社區服務體系等重點領域開展創新探索。五年來，先后有15個市、區獲評“全國社區治理和服務創新實驗區”，2個區獲評“全國街道服務管理創新實驗區”，3個市、區獲評全國農村社區治理實驗區、7個案例獲評“全國社區優秀工作法”，數量均居全國前列。連續三屆蟬聯“中國社區治理十大創新成果”榜首。“十三五”期間，在組織村（社區）“三社聯動”試點取得成效的基礎上，進一步強化鄉鎮（街道）層面“三社聯動”實驗創新，拓展“三社聯動+”“網絡+網格”等創新治理措施，深化開展志愿服務、公益慈善服務，形成“三社聯動+”效應，不斷激發基層社會治理活力。蘇州市采取“鎮街打包、村居落地、統籌設計、專業服務”的方法，探索創新社區、社會組織、社會工作“三社聯動”深度融合。省民政廳開展縣（市、區）“三社聯動”評價標準研究，對社區治理“三社聯動”工作，進行發展狀況、運行機制與效果的評估和檢查。南京建鄴民政局與省民政廳基層政權和社區治理處合作，在全國率先研究創新建立“三社聯動”評估指標體系，將“三社聯動”工作納入標準化管理，并推介南京雨花臺區“三社聯動”、溧水區“政府購買服務”等經驗做法。2020年，新冠肺炎疫情發生后，全省30萬社區網格人員，摸排出疫情防控線索41萬條，服務居家隔離人員546萬人次，使社區成為疫情防控的堅強“堡壘”。

四、居民自治，形成基層治理合力

五年來，江蘇健全充滿活力的基層群眾自治制度，各地圍繞鄉村振興戰略實施和創新基層社會治理相關決策部署，將村務監督村務公開進行有機結合，凈化重點事務的民主管理決策，進一步提升村級事務管理制度化、規范化水平。居民自治組織和自治制度在社區治理改革中，發揮著越來越重要的作用。各地探索新形勢下基層群眾自治的有效實現形式，進一步完善村民小組（自然村）自治措施，大力開展“鄰里自治”“樓宇自治”“院落自治”“互聯網+居民自治”等“微自治”實踐，帶動居民群眾廣泛參與。基層社區治理的鮮活經驗獲得廣泛贊譽。2017年揚州市邗江區康樂社區的老舊小區自治管理的實踐經驗、南京市江寧區創新實施“三聚”工程、促進街道協同共治經驗被全國社區建設部際聯席會議以簡報刊登向全國推廣；南京市棲霞區“掌上云社區”在2018年首屆“長三角城市治理最佳實踐案例評選”中獲最佳案例，并入圍首屆“中國城市治理創新獎”。

五年來，各地持續加強“五個民主”制度建設，突出將協商民主貫穿自治服務工作始終，切實凝聚社會共識，形成基層治理合力，涌現出“社區天天樂”“村民議事代表團制”“睦鄰議事坊”“馬莊精神”等一大批基層群眾自治鮮活案例。以聚焦事關群眾切身利益的民生實事為出發點，用好“協商民主”這把金鑰匙，堅持為民服務解難題，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，切實提高老百姓的獲得感和幸福感。