長三角區域一體化發展

【《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》】2020年4月1日，《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》正式發布。《江蘇實施方案》共分為緊抓戰略機遇、構建新格局、打造增長極、組織保障四個部分，明確全省需要落地落實的重大政策、重大事項、重大項目共60條，是江蘇貫徹實施長三角一體化發展國家戰略的“任務書”和“線路圖”。《江蘇實施方案》提出，到2025年，區域一體化發展取得實質性進展，產業創新、基礎設施、生態環保、市場開放、公共服務等領域基本實現一體化發展，跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，全面建立一體化發展體制機制，打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，在長三角更高質量一體化發展新征程中走在前列。城鄉區域協調發展格局基本形成，全省城鄉居民收入差距縮小到2∶1 左右，常住人口城鎮化率達到75%。科創產業融合發展體系基本建立，研發投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到48%以上。基礎設施互聯互通基本實現，鐵路網密度達到550 公里/萬平方公里，高速公路密度達到510 公里/萬平方公里，5G 網絡覆蓋率達到85%以上。生態環境共保聯治能力顯著提升，細顆粒物（PM2.5）平均濃度、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、跨界河流斷面水質達標率完成國家下達目標任務，單位地區生產總值能耗較2017年下降10%～11%。公共服務便利共享水平明顯提高，人均公共財政支出達到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.9年，人均期望壽命達到80歲左右。一體化發展體制機制更加有效，統一開放的市場體系建立健全，與國際接軌的通行規則基本建立，國際一流營商環境基本形成。到2035年，區域一體化發展達到較高水平，現代化經濟體系基本建成，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。城鄉區域深度融合發展格局基本形成，公共服務水平優質化并趨于均衡，綜合交通基礎設施全面達到世界先進水平，一體化發展體制機制更加完善，走在全國更高質量一體化發展前列。

《江蘇實施方案》從區域協調發展、打造強勁活躍增長極兩大層面，明確貫徹實施國家戰略的重點任務。在聚焦“一體化”合力構建區域協調發展新格局方面，提出主動服務、積極支持上海發揮龍頭作用，充分集成江蘇優勢，加強與浙皖戰略協同，深化“1+3”重點功能區建設，在長三角一體化框架下加速全省域一體化發展，并從強化區域聯動發展、促進城鄉融合發展、推進跨界區域共建共享3個方面，明確9條重點任務。在聚力“高質量”協同打造強勁活躍增長極方面，圍繞建設協同創新產業體系、推進基礎設施互聯互通、強化生態環境共保聯治、加快公共服務便利共享、全面擴大對外開放合作、創新一體化發展體制機制和合力建設長三角生態綠色一體化發展示范區等7個方面，明確51條重點任務事項。其中，長三角生態綠色一體化發展示范區由江蘇省蘇州市吳江區、上海市青浦區、浙江省嘉善縣“兩區一縣”組成，總面積約2300km2，吳江區是面積最大的，約占示范區總面積的51%。

（省發展改革委 蘇 鑒）

【《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》】4月2日，國家發展改革委、交通運輸部發布《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》。《發展規劃》提出，到 2025年，以一體化發展為重點，在精準補齊發展短板基礎上，加快構建長三角地區現代化綜合交通運輸體系。一體化交通基礎設施網絡總體形成，對外運輸大通道、城際交通主骨架、都市圈通勤網高效聯通，基本建成“軌道上的長三角”，鐵路密度達507 公里/萬平方公里，省際公路通達能力進一步提升，高速公路密度達到500 公里/萬平方公里，世界級機場群和港口群全球競爭能力顯著增強。一體化運輸服務能力大幅提升，中心城市之間享受1～1.5 小時客運服務，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈內享受1 小時公交化通勤客運服務，傳統公共交通、城際客運與個性化、定制化客運服務有效銜接，運輸結構持續優化，鐵路和水路貨運量年均增長率不低于5%，現代化多式聯運與城鄉物流配送效率明顯提升。一體化發展機制更加完善，三省一市協同共建機制更加健全，政策、標準等充分對接，城際軌道交通一體化運營管理機制取得突破，民航、港口一體化協同發展取得更大進展，運輸市場一體化運行更為有效，形成交通一體化體制機制改革創新的“長三角樣板”。智能綠色安全發展水平大幅提高，大城市中心城區綠色出行分擔率超過 65%，交通科技創新體系基本形成，信息服務基本實現共享共用，交通環境污染和排放聯防聯治取得積極成效，資源利用效率明顯提升。到 2035年，以更高質量發展為重點，全面建成供需能力精準匹配、服務品質國際一流、資源集約高效利用的長三角地區現代化綜合交通運輸體系，形成與國土空間開發、產業布局優化、人口要素流動、生態環境保護良性互動的發展格局，以上海為龍頭的國際門戶樞紐影響力輻射全球，以智能綠色為導向的交通科技創新水平領先世界，運輸規則、標準規范、一體化機制引領國際。

（蘇 鑒）

【長三角一體化發展的重點任務落實】長三角三省一市全面貫徹習近平總書記扎實推進長三角一體化發展座談會重要講話精神，全面落實推動長三角一體化發展領導小組第二次全體會議精神，對照總書記明確的“三大使命、七項重點任務”，研究制定《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神扎實推進長三角一體化發展的重點任務》，從加大科技攻關力度、暢通長三角內部經濟循環、培育區域發展新動能、夯實綠色發展基礎、促進基本公共服務便利共享、高水平推進東西雙向開放等6個方面，確定30項重點任務，由江蘇省委、省政府印發實施。對照國家規劃綱要和江蘇實施方案，對表江蘇長三角一體化發展“三重清單”，對標國家領導小組辦公室年度重點工作安排，制定出臺年度工作要點和重點項目推進計劃，明確50 項年度重點任務和80個重點推進項目，有力有序有效推進落實。

表201 2020年江蘇主要指標占長三角地區比重

【長三角疫情防控和經濟統籌發展】發揮一體化體制機制優勢，先后在疫情預控、物資保障、運輸便利、醫療診治、復工復產、應急管理等方面，建立12 項疫情聯防聯控和推動經濟社會發展工作協同機制，為長三角地區奪取“雙勝利”提供有力支撐。疫情聯防聯控方面，全省累計接收并辦結重大省際協調事項和重要防疫物資互濟互幫轉辦單40 余件；正式上線全省統一的“蘇康碼”，三省一市日均交換共享“紅碼”“黃碼”健康碼數據100 余萬條。推動復工復產方面，及時制定出臺“蘇政50條”“支持中小企業22條”等一系列政策舉措，協調600 余家供應商企業提前復工復產。

【長三角產業創新一體化】聯合實施22 項關鍵核心技術攻關項目和9 項重大科技成果轉化項目，未來網絡試驗設施、網絡通信與安全紫金山實驗室等重大科技設施開工建設，上海華虹無錫集成電路研發和制造基地（一期）12 英寸生產線順利建成投產，長三角智能駕駛產業示范區（蘇州）啟動建設，長三角知識產權金融數字實驗室加快建設。

【長三角基礎設施一體化】徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路、滬蘇通鐵路一期工程、滬蘇通長江公鐵大橋建成通車，鹽通鐵路、連徐高鐵年內建成運營，寧淮城際鐵路、滬蘇通鐵路二期建設穩步推進，滬蘇湖鐵路、通州灣新出海口等開工建設，北沿江、通蘇嘉甬、合新鐵路等項目前期工作加快推進。南京祿口機場T1 航站樓擴建工程建成運營，南通新機場選址方案獲民航局批復。涉及江蘇的11條省際待貫通路段有3條建成通車、6條正在建設，累計開通45條省際毗鄰公交線路，交通運輸部核定江蘇取消的19個省界收費站基本完成。南京位置數據服務中心加快建設，中國聯通集團5G 應用創新中心落戶南京。淮南—南京—上海1000kV 特高壓交流輸電工程越江管廊貫通，中海油濱海LNG 接收站、外輸管道（江蘇部分）開工建設。長江江蘇段重點河段整治、淮河入海水道二期工程、望虞河拓浚工程等跨區域重大水利工程有序推進。

【長三角區域市場一體化】江蘇自由貿易試驗區獲批建設并印發《中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區建設實施方案》，梳理形成首批落實清單、對接細化清單和深化改革清單。建成全省政務服務“一張網”，完成長三角“一網通辦”專欄上線和131個專窗設置，區縣覆蓋率達100%，65個政務服務事項實現長三角“一網通辦、異地可辦、就近辦理”。制定實施《建設G42 滬寧沿線人才創新走廊行動方案》，加快構建差異化、協同化發展的區域人才創新共同體。積極支持建立長三角建設用地指標市場化調劑和有償使用平臺，探索飛地經濟、土地置換、土地證券化等體制機制創新，昆山—上海科技創新券綜合服務平臺正式上線運行，滬蘇（大豐）產業聯動集聚區、中新蘇滁現代產業合作園、中新嘉善現代產業園等一批標志性省際合作園區建設進展順利，中新蘇滁現代產業合作園竣工投產企業超100 家。

【長三角綠色發展一體化】堅持“共抓大保護”，制定出臺《江蘇省長江保護修復攻堅戰實施方案》，國家2018年、2019年警示片披露的江蘇28 項問題全部整改完成，596個長江干流岸線利用項目清理整治任務全部完成，騰退長江岸線47km。扎實推進長江禁捕退捕，全省建檔立卡退捕漁船2.16萬艘、退捕漁民4.19萬人。推進太湖生態清淤、濕地修復等關鍵性工程，太湖治理連續12年實現“兩個確保”。加強洪澤湖省界涉水事務管理和太浦河、淀山湖水資源保護省際協作，一體化示范區“聯合河長制”和太湖淀山湖湖長協作機制得到落實。

【長三角公共服務一體化】率先推進跨省異地就醫門診直接結算試點，開通長三角門診醫療機構3812 家，占長三角開通門診醫療機構總數（7741 家）的49.24%，全省所有統籌區實現與上海、浙江統籌區門診異地就醫直接結算全覆蓋；成功舉辦2020江蘇國際養老服務博覽會，蘇州、南通成為長三角區域養老一體化首批試點。推進長三角生態綠色一體化發展示范區職業教育一體化平臺建設，加快構建長三角地區職稱、職業資格證書互認機制。

【省內全域一體化】編制完成《蘇錫常一體化發展行動計劃》《南京都市圈發展規劃》，寧錫常接合片區獲批國家城鄉融合發展試驗區。組織編制南通滬蘇通跨江融合試驗區規劃，與上海簽署南通新機場合作共建協議，積極推動錫常泰、滬蘇通跨江融合發展。加快完善蘇北區域交通體系，徐州淮海經濟區中心城市、淮海國際陸港建設持續推進，淮安機場開通首條全貨機航線，制定出臺《關于推動南北共建園區高質量發展的若干政策措施》，截至“十三五”末，南北共建園區吸引落戶產業合作項目569個，總投資1153億元，有力支撐蘇北地區加快發展。寧杭生態經濟帶建設有序推進，溧陽—郎溪—廣德、頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等跨界一體化發展合作區加快建設。

【長三角生態綠色一體化發展示范區】推進長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間規劃、先行啟動區國土空間規劃以及生態環境、水利、產業、綜合交通、文旅、市政等“1+1+N”的規劃體系編制工作。聯合制定出臺《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》和示范區政府核準投資項目目錄，從資金、土地、人才、行政審批改革等多個方面，明確22條支持政策措施。積極支持示范區項目建設，江蘇上報爭取中央預算內投資長三角專項資金支持的兩批8個項目中，7個是示范區項目，共獲資金支持2.35億元。聚焦生態環保、互聯互通、創新發展和公共服務四大領域，全力推進實施60個亮點項目，形成32 項具有開創性的制度創新成果，示范區制度創新度、項目顯示度、民生感受度得到充分展現。

（省發展改革委）

【《支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策》發布】為深入貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，支持長三角生態綠色一體化發展示范區大膽試、大膽闖、自主改，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，率先將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新。6月10日，上海市政府、江蘇省政府、浙江省政府印發《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》。《若干政策措施》包括15個方面：推進重大改革系統集成和改革試點經驗共享共用，賦予示范區執委會相關管理權限，加大財政支持力度，加大金融創新力度，大力發展綠色金融，建立建設用地指標統籌管理機制，落實最嚴格耕地保護制度，提高土地資源配置效能，加快新一代信息基礎設施建設，打造教育協同發展試驗區，推動繼續教育資源共享，優化醫療資源配置，探索推進醫保目錄、醫保服務一體化，推動文化旅游體育合作發展，優化公共資源配置。

（省發展改革委 蘇 鑒）

拓展資料·發布

一、《2020 長三角數字經濟發展報告》

2020年10月22日，國家工業信息安全發展研究中心發布《2020 長三角數字經濟發展報告》，對上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等27個城市的數字經濟發展水平進行定量測評。

《報告》顯示，近一年來，長三角城市群數字經濟發展水平穩步提升。總分從2019年的58.3上升至2020年的60.5。特別是在新冠肺炎疫情影響下，實體經濟加速數字化轉型升級，公共服務加速數字化變革，產業數字化和公共數字化有力推動長三角地區整體數字經濟發展。

在數字基礎設施方面，報告認為，杭州、上海、南京在數字基礎設施建設方面繼續領跑長三角地區。其中，上海率先打造新一代信息基礎設施標桿城市，高水平建設5G 和固網“雙千兆”寬帶網絡。杭州大力推進布局合理、綠色集約的數據中心基礎建設，為實施“新制造業計劃”打下堅實基礎。南京依托國家未來網絡實驗設施，加快工業互聯網核心設施建設，在全國率先建成城市級的新型網絡基礎設施。

在產業數字化方面，蘇州、上海、寧波搶占工業互聯網“新高地”，加快推動傳統產業鏈轉型升級。報告從企業數字技術應用、企業電子商務應用以及企業內部數據開發利用3個角度衡量，發現蘇州位列長三角地區產業數字化轉型水平第一名，工業體量居全國第三。蘇州全市建成的5G 基站數量超1萬，為工業互聯網發展注入強大動力。

在數字產業化領域，合肥數字產業躋身前五，常州、蕪湖后來居上實現跨越式發展。與其他資源豐厚的長三角城市相比，合肥以人工智能為代表的數字產業在城市比拼中脫穎而出。合肥人工智能產業集群擁有科大訊飛、新華三等一批龍頭企業，已經形成龍頭有效引領、科研強力支撐的產業生態體系，成為全國AI 產業開放性創新平臺最密集的區域之一。

與此同時，從上海的“一網通辦”到浙江的“最多跑一次”，長三角地區實現30 項企業事項、21 項個人事項跨省辦理。報告顯示，與上年相比，寧波、無錫、嘉興等地公共服務數字化水平提升迅速，居民數字生活獲得感不斷提升。

隨著長三角地區各城市將優化提升數字營商環境作為推動經濟發展的發力重點，數字經濟發展與營商環境改善已經步入相互促進的良性循環。比如，溫州密集出臺一系列政策，將“打造政府數字化轉型示范樣本”“打造跨境電商最優服務”列入優化營商環境十大舉措，成為當年度數字經濟生態環境提升幅度最大的城市。

（江蘇年鑒雜志社搜集整理）

二、《長三角城市群科技創新驅動力指數（2020）》

2020年6月25日，2021長三角一體化高質量發展論壇在上海舉行。論壇上，上海社會科學院長三角與長江經濟帶研究中心發布《長三角城市群科技創新驅動力指數（2020）》。

從綜合指數看，長三角城市群27個城市的科技創新驅動力呈現出4個等級層次：第一層次是上海，綜合指數得分超過0.7，是長三角城市群的科創領軍城市；第二層次有南京、杭州、蘇州、合肥4個城市，綜合指數得分超0.4，是長三角城市群的科創核心城市；第三層次有蕪湖、無錫、寧波、常州、南通、揚州、鎮江7個城市，綜合指數得分超0.25，是長三角城市群的科創重點城市；第四層次共有15個城市，是科創一般城市。

比較2016～2020年的數據可以看到，長三角城市群的總體科技創新驅動力不斷提升，科技創新驅動力的空間格局仍存在明顯差異，城市之間的排名有明顯變化。一方面，上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波等城市始終處于科技創新的最前沿，仍是長三角城市群中的科創高地；另一方面，原本排名靠后城市的科技創新驅動力出現明顯提升，例如安徽省的皖東地區經濟與科技創新呈現出協同發展態勢，蕪湖和馬鞍山的排名上升4 位，舟山的排名上升5 位，是長三角城市群中上升幅度最大的城市，體現舟山自貿區發展對科技創新驅動力的推動作用。分省看，江蘇和浙江兩省部分城市的科技創新驅動力指數排名有所下降，而安徽省有所上升。這種變化反映出安徽的快速發展和追趕態勢，也體現長三角一體化戰略下上海、江蘇和浙江科技創新驅動力的溢出效應。

此外，在科技創新驅動力專項指數方面，科技創新投入指數排名前十的城市是：上海、南京、杭州、蘇州、合肥、無錫、寧波、鎮江、常州、紹興；科技創新載體指數排名前十的城市是：上海、南京、合肥、蘇州、杭州、無錫、南通、寧波、鹽城、揚州；科技創新產出指數排名前十的城市是：上海、南京、杭州、蘇州、合肥、蕪湖、無錫、寧波、常州、南通；科技創新績效指數排名前十的城市是：南京、蕪湖、杭州、上海、揚州、合肥、舟山、蘇州、馬鞍山、鎮江。

（江蘇年鑒雜志社搜集整理）