自然資源管理

【自然資源確權登記】“江河湖”確權 率先同時開展“江河湖”確權，完成長江干流、太湖確權登記資料收集、通告及公告發布、數據匯總及整理入庫、外業核查等工作，并通過驗收。配合自然資源部完成淮河資料收集、通告發布工作。完成調節長江、太湖兩大水系水量的省級項目望虞河登簿前主體工作，做好國家與省級項目的銜接。

三級分級體系建設 自然資源統一確權登記工作納入2020年省委深改委年度重點改革任務，列入省政府2020年度十大主要任務百項重點工作。率先建立省市縣三級“不重不漏”自然資源確權登記體系，《人民日報》就此進行報道，自然資源部主要領導專門批示。落實省級三年工作經費預算，編制并印發項目實施方案，完成13個設區市確權登記總體工作方案審核并復函，全省70 多個縣級總體工作方案經審核后印發，各地經費預算持續落實。

省級確權登記年內，率先完成全年省級確權登記任務，省級首批15個登記項目登簿前主體工作并通過驗收，包括大豐麋鹿國家級自然保護區、淮安白馬湖濕地公園等9個自然保護地約369km2，望虞河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道等6條省級骨干河流約908km，覆蓋全省12個設區市及40個縣（市、區）。探索三維技術應用，開展確權登記業務前瞻性研究，為自然資源部提供“江蘇經驗”。

海域使用權登記 改革原來同級審批同級登記模式，除縣級海域界線未明確的灌云、灌南、響水及“兩沙”區域外，省政府審批用海涉及的不動產登記依法交由屬地辦理。連云港作為全國4個海域使用權登記試點之一，對海域與國有土地登記的銜接進行探索。

自然資源權屬爭議調處 2020年，全省共有自然資源權屬爭議23 件，面積305.99 公頃。其中自然資源部門受理5 件，面積1.07 公頃。國有土地使用權爭議1 件，面積0.95 公頃；集體建設用地使用權爭議4 件，面積0.12 公頃。當年調處的自然資源權屬爭議18 件，面積304.92 公頃，其中通過調解解決的9 件，面積4 公頃，作出行政處理的9 件，面積300.92 公頃。從爭議的類型來看，涉及國有土地使用權爭議和集體建設用地使用權爭議；從數量來看，最多的是集體建設用地使用權爭議，有4 件；從面積來看，最多的是國有土地使用權爭議，有0.95 公頃。全省的自然資源權屬爭議調處工作集中在市、縣兩級，省本級沒有直接調處的爭議。全年未發生重大突發自然資源權屬爭議，未遇到海域使用權、林地使用權和草原使用權爭議。

【不動產登記】全年共頒發產權證書667萬本。全省設立723個不動產登記“四全”服務網點、2088個銀行抵押登記便民點，較2019年增加一倍以上。推廣“交房（地）即發證”制度，實現住權與產權同步，在頒發不動產權證書同時頒發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證，降低企業時間成本和資金壓力，全省累計1692 宗、10.5萬畝土地交地即發證，5萬套房屋實現交房即發證。年內，所有市本級和62個縣（市、區）完成不動產登記與房屋交易、繳稅全業務一體化平臺建設。泰州出臺全國首個“一窗受理、集成服務”地方服務標準，推出工業用地分幢登記。南京、無錫、常州、鎮江、連云港等地實現登記、交易、繳稅“前臺一次收費、后臺自動分賬”。無錫、徐州、連云港等地開展涉及不動產的“多測合一”改革。各地實現不動產登記與水電氣、有線電視、網絡過戶聯動辦理，群眾出門就近辦成為態勢。繼續推進不動產登記信息異地容災、數據備份和系統接管工作，全省95%以上地區完成在省數據備份中心的異地容災建設，全省推進數據異地備份在全國唯一。

農村不動產登記 農村不動產權籍調查。通過召開推進會、現場督查、視頻檢查、通報等多種方式，全省房地一體的農村不動產權籍調查于2020年9月提前完成，共調查宅基地、集體建設用地1257.7萬宗，摸清農村不動產家底。宅基地、集體建設用地發證掃尾。啟動房地一體登記發證，督促宅基地、集體建設用地“兩塊地”純地發證覆蓋率略有不足的少數地區加快進度，掃尾自然資源部布置的宅基地和集體建設用地登記發證率90%以上的任務，全省宅基地和集體建設用地使用權登記發證率達95%。房地一體農村不動產登記。選擇錫山等7個地區作為省級示范點，以點帶面，推動全省房地一體農村不動產登記發證工作。涉及農村不動產登記的所有縣（市、區）均出臺工作實施方案和歷史遺留問題處理意見。通過全部宗地在數據庫中賦予屬性的方法，開展全省登記任務的底數核實確認工作。嚴格把控“不變不換”標準，提出總登記中“變了就換”。金湖、錫山等地率先完成年度任務，銅山采用網上云簽字的方式方便群眾確認成果，連云港優先完成農村黨群服務中心登記發證工作。江蘇房地一體農村不動產登記發證做法，得到自然資源部認可，在全國會議上作典型發言。蘇北農房改善不動產登記。督促各地貫徹落實《關于蘇北農民集中居住不動產登記的指導意見》，精簡申請材料，開通綠色通道，進村靠前服務，共有6000余套符合條件的房屋辦理登記發證。

承包經營權登記銜接 主動對接省農業農村部門，聯合開展調研，明確農村土地承包經營權登記成果資料移交要求。常州、昆山分別被確定為部、省聯系點。常州、昆山完成全市數據庫、檔案數據和數字化副本接收工作，完成登記數據整合和登記流程再造。12月22日，常州頒發全國第一本農村土地承包經營權不動產權證書。常州工作銜接經驗成為全國典范。

企業不動產登記 新冠肺炎疫情發生后，省自然資源廳在全國率先連續印發4份不動產登記服務企業文件，對復工復產企業無特殊情況當場辦結，保障疫情期間日均2.3萬件業務的辦理。主動與江蘇銀行等金融機構強化服務聯動，建立“線上+線下+綠色通道”的高效聯動模式。全省“蘇小登”一邊保障窗口服務，一邊開展交通、廠區、社區疫情防控志愿服務。采用省自然資源廳統一梳理、設計、推進的方法，用時一個月在全國率先完成國家石油天然氣管網公司重組316 宗地塊登記發證。幫助省文化產業集團妥善解決多年不動產登記難題。牽頭完成滬蘇浙高速江蘇段募集信托基金涉及的土地權屬等內容證明，協助企業融資。

辦證遺留問題清理 部署開展涉及群眾辦證的歷史遺留問題清理專項行動，建立數據管理平臺，省市縣三級聯動，主動收集線索，實施全流程、動態化跟蹤管理，全省共梳理出統一登記以來歷史遺留問題5932個，解決5648個。南京以“十個一”工作網強勢推動數百個遺留問題系統化處理，主動牽頭解決媒體報道的居民分散登記時18年辦不到房產證問題，江北新區開辟專場解決老小區辦證難題；無錫梳理出25個歷史遺留問題，解決7000 多戶居民辦證難題；常州把解決安置房發證遺留問題做為重中之重，共為歷史上的安置房辦證3.7萬多套；鹽城“企業集中辦證年”化解企事業辦證問題149個；揚州對歷史遺留問題“大排查、大起底、大整治”，化解問題近萬件；宿遷通過“攻堅行動”解決35 家工業企業、4300 戶群眾登記難問題。

不動產登記改革 打造“線上蘇小登”品牌。全省基本實現“外網申請、內網審核”的“線上蘇小登”服務。全國率先推行“雙預告及預轉本登記”銀行一站式服務，涉及房屋買賣四個登記一次在銀行申請，群眾交房即領證或是在家等證寄上門，業務覆蓋全省近1500個銀行便民網點，共辦理一站服務37萬件。南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、鹽城等地實現法院查封登記業務線上辦理。探索“一碼+三維地籍”模式。15個試點地區用不動產單元代碼“一碼”串聯自然資源管理全流程、打通部門信息共享，方便群眾持碼辦事，助力履行“兩統一”職責。三維地籍覆蓋試點地區117km2，形成“傾斜攝影可視化全覆蓋，核心區域數據建模助管理”的“場景+實體”三維地籍“江蘇模式”。宿遷城鎮全覆蓋不動產地籍調查示范項目以全國第一的成績通過評估。新沂建立全市38個小區及宗地、477 棟建筑單體和產權的三維模型。建立“一體兩翼全覆蓋”跨省通辦模式。南京按照國辦要求正式在全國政務平臺開通不動產登記“跨省通辦”，長三角一體化示范區、蘇魯豫皖四省“兩翼齊飛”啟動跨省通辦服務。率先全面簽發電子證照。率先制定《江蘇省不動產登記電子證照規范》，由省自然資源廳統一完成帶密碼保護的制證工作，此規范成為后來頒發的全國規范的主要參考。在江蘇政務服務App“亮證”模塊上線不動產登記電子證照功能，全省累計頒發不動產登記電子證照1353萬份。新沂為群眾提供二三維一體化電子證照服務。建成“一證通辦”辦事場景。省自然資源廳統籌實現公安、民政、銀保監、編辦、法院等7個部門共26個接口的信息共享。宿遷市實現全市域范圍內不動產登記信息共享集成。如東、泰州利用信息共享集成實現線上線下、商品房二手房“一證通辦”，群眾只需帶上身份證即可辦理不動產登記業務。如東累計辦理“一證通辦”業務近5000 件。

【地質礦產調查】全省明確國情調查67個礦種、534個礦區查明礦產資源的調查任務，列為省自然資源發展專項資金項目，2020～2021年安排資金2062萬元，保障調查工作需要。江蘇省國土空間生態監測等區域地球化學調查項目采集土壤監測樣品1978 件。江蘇省東沙高泥區域海洋地質調查完成1∶10萬區域海洋地質調查1800km2。江蘇省海岸帶地質環境遙感監測關鍵技術與評價方法研究、江蘇省海域海島使用遙感動態監測研究等項目編制遙感監測解譯系列圖6 幅。全年，地質勘查工作支出資金20707.43萬元，其中：中央財政863.3萬元，占總量的4.17%；地方財政11577.83萬元，占總量的55.91%；社會資金8266.3萬元，占總量的39.91%。從資金投向上看：礦產勘查5179.98萬元，占總量的25.01%；基礎性地質調查2021.5萬元，占總量的9.76%；地質環境與地質災害調查評價10567.76萬元，占總量的51.03%；地質科技及其他2938.19萬元，占總量的14.18%。年內，省政府常務會議審議通過《江蘇省地質資料管理辦法》，全新接收地質資料425 檔，其中工程勘察報告346 檔，在地質資料信息管理服務系統中匯交率達91%，超過自然資源部85%的要求，全省館藏成果地質資料共8731 檔。

開展找礦突破戰略行動總結評估工作，編制完成《江蘇省找礦突破戰略行動總結評估報告（2012—2020年）》并報自然資源部。加快推進江蘇干熱巖資源預查工作，2020年4月30日，全省首個干熱巖勘查驗證孔“蘇熱1 井”在興化市興東鎮正式鉆探，截至年底，鉆進至4700m 處。在3000m 處實測溫度114℃，在4500m 處測得非穩定溫度148℃（預計穩態溫度＞150℃）。勘查結果表明，全省干熱巖勘查取得重大突破，蘇中平原地區具有良好的干熱巖找礦前景。

【礦業權審批和有償出讓】全省共頒發勘查許可證54個，同比增長22.73%。其中新立登記14個，變更登記2個，延續登記4個，保留登記34個；注銷20個；共頒發采礦許可證39個，同比下降40%。其中新立11個，變更4個，延續24個；注銷7個（其中申請注銷1個，公告注銷6個）。年內，全省共審批建設項目壓覆重要礦產資源1278個，其中各設區市局辦理1107個，占全省比例達到86.62%。出臺《江蘇省自然資源廳關于推進礦產資源管理改革若干事項的通知》，加強礦業權出讓活動的監管，指導市縣開展采礦權交易，全面施行競爭性出讓和“凈礦”出讓，有序推進礦業權有償出讓，并下放礦產資源審批管理權限。全省有償出讓探礦權1 宗，出讓收益1881萬元，同比增長209.38%；出讓采礦權3 宗，出讓金額7.33萬元，同比下降99.41%。

【礦產資源開發利用】全省共有各類礦山總數204個（非油氣礦山總數202個），開發利用礦產32種，年產礦石量1.26億噸（非油氣礦山年產礦石量1.24億噸），其中固體礦產1.22億噸，液體礦產280.97萬噸，氣體礦產52.80萬噸。全省礦業工業總產值達207.50億元（非油氣礦山工業總產值159.59億元），礦產品銷售收入204.46億元（非油氣礦山礦產品銷售收入152.56億元），礦業從業人員總數4.33萬人（非油氣礦山從業人員總數3.42萬人）。

【海島管理】開展無居民海島開發利用現狀調查，完成全省全部22個無居民海島的開發利用現狀數據收集工作，并上報自然資源部。先后組織兩次全省海島巡查工作，對“前三島”、開山島、外磕腳、麻菜珩等重要海島進行重點巡查。穩步推進秦山島無居民海島公益用島確權，完成利用方案的審查報批工作。

【海岸線修測】組織全省各級自然資源部門、技術承擔單位共投入7460人次，完成海岸線勘測1422 公里，是實際岸線長度的近1.5倍，拍攝照片29544張，視頻13191個。

【測 繪】基礎測繪 編制完成《江蘇省“十四五”省級基礎測繪規劃（征求意見稿）》，同步推進市縣規劃編制，所有設區市啟動規劃編制工作。按照“十三五”收官年規劃全面落地的要求，分兩批次下達年度省級基礎測繪生產實施計劃，累計項目經費1.2億元。在徐州、常州等地區開展省市基礎地理信息數據聯動協同更新試點和基于地理實體的新型基礎測繪體系數據庫建設試點。推進基礎測繪生產流程改造，數字地形圖生產由傳統的全量更新轉變為按要素更新、增量更新，提高生產效率，增強測繪成果的現勢性。

年內，新建衛星導航定位基準站4 座，提升省級衛星導航定位基準站網對近海海域的有效覆蓋。完成精度優于2cm 的全省陸海一體似大地水準面和精度優于10cm 的深度基準數值模型建設，成果達到國際先進水平。完成數字地形圖更新40000km2，完成全省2.5m 分辨率衛星遙感影像數據獲取和處理，完成7157km2沿海灘涂航空影像和點云數據獲取。實施泰州市、太倉市中心區域傾斜攝影測量和精細化三維建模。持續推進激光雷達點云數據、0.3m 分辨率數字正射影像圖、2m 格網數字高程模型等基礎地理信息時空數據庫更新。開展實景三維江蘇建設。建設全省米級、重點地區亞米級分辨率的多尺度混合三維場景，整合全省數字高程模型、數字正射影像、部分區域三維模型、激光雷達、可量測街景等數據，形成覆蓋全省的三維地理場景數據資源庫。編制省地方標準《三維地理信息數據服務規范》，填補全省該領域現有標準規范的空白。根據受援地急需，省基礎地理信息中心啟動對新疆伊犁州察布查爾錫伯自治縣基礎測繪援助項目，任務包括城區58km2航空攝影，1∶1000 地形圖及正射影像圖測制。

地理國情監測 江蘇省地理國情綜合分析、主體功能區監測和國家級新區空間監測、全省特色小鎮地理空間監測等專題性監測通過驗收，其中特色小鎮地理空間監測成果被省發展改革委用于特色小鎮創建工作評價，為全國首創。完成年度全省地理國情基本統計分析工作，推進監測成果應用，為國土空間規劃、第三次全國國土調查、“三線”劃定、領導干部自然資源資產離任審計等工作提供數據支持。

測繪管理 全省新增測繪單位99 家、資質升級32 家、業務范圍變更56 家、注銷20家。至年底全省共有測繪單位1399家，其中甲級80 家、乙級296 家、丙級734 家、丁級289 家。開展年度行業信用等級評價，完成對340 家參評單位評價結果的審核、公示、發布。開展常態化測量標志普查維護，拆除危舊瀕臨倒塌鋼標45 座，完成全省34 座景觀測量的維護和更新。

地圖服務與市場監管 及時更新省域政區、農業、交通、旅游、水系等圖37 幅，高質量做好標準地圖服務工作。編制《淮河經濟帶地圖》《江蘇省自然資源圖集》《江蘇全面小康地圖集》《江蘇新冠肺炎疫情每日地圖集》《一帶一路地圖》等地圖（集）。在全國率先建立“省市聯動、按月更新”的地圖更新機制的基礎上，建設30 分鐘“任意范圍、任意尺度”快速出圖系統，及時為各級領導提供輔助決策服務。開展1∶1萬公眾版數字線劃圖數據標準的制定，為公開版數字成果的生產提供技術支持。動態更新24條目省級站點基礎測繪成果，發布數字高程模型4158條、分幅正射影像4838條、矢量地圖數據67條。開展“問題地圖”市場排查整治，檢查新華書店、工藝品市場、旅游景點等28 處，發現并整改“問題地圖”12 件，調查處理3 起涉嫌編制、銷售、出口“問題地圖”事件。利用省互聯網地圖監管平臺對全省黨政機關160 家重點網站進行動態監管，全年完成地圖圖片數據檢定91618條，發現違規地圖圖片19 張。在市民學堂、社區廣場、街道等場所，通過制作板報、開展有獎問答、發放宣傳資料等多種形式宣傳國家版圖知識，共發放各類宣傳資料2.5萬份。深入中小學校開展國家版圖意識宣傳教育活動，協助鳳凰出版集團編著出版《中小學生國家版圖教育》輔導教材。

地理信息公共服務平臺建設和應用 推進“天地圖·江蘇”一體化建設，完成年度數據融合，矢量、POI、影像等各類數據成果順利通過國家質檢。實現與國家節點重點地理要素的聯動更新，探索建立省內各級節點聯動更新機制。持續推進各級節點一體化建設，提升“天地圖”集約化建設水平，連續第七年獲國家測評“五星級”。優化平臺數據資源體系，提升整體應用服務水平，為新冠疫情防控、省突發地質災害防治與管理系統、省農業農村大數據云平臺系統等提供地理信息服務。

表73 2020年江蘇省國有建設用地供應計劃匯總

（續表）

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