中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)

【概 況】2020年，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)實際利用外資及港澳臺資22.9億美元、進出口總額5630.5億元，分別占全省9.7%、12.7%，截至年底，中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)新增注冊企業(yè)4.1萬家，主要經濟指標在新設一批自貿試驗區(qū)中均居前列。

【自由貿易試驗區(qū)政策體系建設】以可復制可推廣為基本要求，指導片區(qū)圍繞《總體方案》確定的6個方面主要任務，開展首創(chuàng)性實踐、差異化探索，各片區(qū)累計梳理上報改革試點經驗115 項。省自貿辦印發(fā)《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)第一批創(chuàng)新實踐案例》，推出首批20 項創(chuàng)新實踐案例。省自貿試驗區(qū)工作領導小組第二次全體會議審議通過首批省內復制推廣的20項改革試點經驗，省政府辦公廳印發(fā)《關于復制推廣中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)第一批改革試點經驗的通知》。按照《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，省政府辦公廳印發(fā)《關于做好自由貿易試驗區(qū)第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，推動復制推廣工作落地落實。印發(fā)《關于支持中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，明確提出7 方面30 項支持政策舉措，制定出臺第一批配套20 項實施細則；省、市、片區(qū)先后制定出臺系列配套政策文件110 余份，基本形成以領導小組《若干意見》為總領、設區(qū)市支持政策為主干、部門專項支持政策為支撐的“1+3+N”政策體系。在國家總體方案和江蘇實施方案既有132 項任務清單基礎上，及時征集企業(yè)發(fā)展訴求形成“企業(yè)需求清單”，學習借鑒兄弟省市經驗做法形成“集成創(chuàng)新清單”，總結自貿試驗區(qū)經驗案例形成“復制推廣清單”，建立“1+3”清單動態(tài)更新模式，加快推進工作落實。截至年底，國家總體方案明確的113 項改革試點任務落地實施率達94%。3月1日，《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)條例》開始實施。《條例》從管理體制、投資開放、貿易便利、實體經濟創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新金融服務、服務國家戰(zhàn)略、法治保障等方面對江蘇自貿試驗區(qū)的建設和發(fā)展做出規(guī)定，明確提出自貿試驗區(qū)要服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略。

【投資貿易自由化便利化建設】深化投資領域改革，加大服務業(yè)對外開放力度，落戶全省首家外資職業(yè)技能培訓機構、首家境外律師事務所代表處。提升貿易便利化水平，首創(chuàng)中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼、中歐卡航等物流新模式，壓縮貨物通關時間。首創(chuàng)保稅檢測區(qū)內外聯動改革，獲批率先在全國開展銅精礦和鋅精礦“保稅混礦”試點。支持發(fā)展以制造業(yè)為依托的離岸貿易，蘇州片區(qū)30 余家企業(yè)開展離岸轉手買賣，業(yè)務規(guī)模同比增長一倍。連云港港新增集裝箱航線13條，總數達78條。

【自由貿易試驗區(qū)產業(yè)轉型升級】提升自主創(chuàng)新能力，三大片區(qū)集聚高新技術企業(yè)2954 家，占全省近10%，發(fā)明專利授權3079 件，占全省7%。組織開展19 項關鍵核心技術攻關揭榜。加快建設蘇州片區(qū)材料科學姑蘇實驗室、生物藥技術創(chuàng)新中心，連云港片區(qū)高效低碳燃氣輪機試驗大科學裝置等重大創(chuàng)新平臺。南京片區(qū)成立全國首個集成電路大學。蘇州片區(qū)出臺科技企業(yè)“白名單”管理辦法，為103 家企業(yè)授信超29億元、放款近10億元。培育先進制造業(yè)集群，南京片區(qū)聚焦基因檢測、集成電路和新金融打造“兩城一中心”，蘇州片區(qū)打造新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術應用“四個千億級”特色產業(yè)集群，連云港片區(qū)加快推動醫(yī)藥、石化、跨境電商等產業(yè)發(fā)展。

【金融領域開放創(chuàng)新】實施“資本項目外匯收入支付便利化試點”等9 項外匯創(chuàng)新試點業(yè)務。2020年4月啟動實施“境內銀行對境外企業(yè)跨境人民幣融資”等5 項跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務。賦予自貿試驗區(qū)以投資為主要業(yè)務的外商投資合作企業(yè)委托登記權。支持自貿試驗區(qū)2 家企業(yè)增加外債額度10億美元，有效解決企業(yè)融資難題。支持自貿試驗區(qū)9 家企業(yè)在科創(chuàng)板上市，占全省近1/4。推動金融創(chuàng)新與科技創(chuàng)新加速融合，蘇州片區(qū)獲批央行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。

【生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新】依托生物醫(yī)藥共性優(yōu)勢產業(yè)，在全國首創(chuàng)研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級分類管理、生物醫(yī)藥職業(yè)資格比照認定等改革舉措，南京片區(qū)集聚近1/3 全國20 強基因檢測公司；蘇州片區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)競爭力連續(xù)兩年全國第一，創(chuàng)新型企業(yè)數量、創(chuàng)新型人才規(guī)模、企業(yè)融資總額等核心指標均占全國20% 以上；連云港片區(qū)加快建設“中華藥港”，入圍國家級生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械先進制造業(yè)集群。聚焦“研發(fā)—制造—流通—使用—保障—安全”6個環(huán)節(jié)，在全國率先研究推動生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新。

【自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展】依托省內國家級開發(fā)區(qū)、國際合作園區(qū)及其他重大開放平臺，啟動建設自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，率先復制推廣自貿試驗區(qū)改革試點經驗做法，開展差異化探索和創(chuàng)新實踐，推動聯創(chuàng)區(qū)與自貿試驗區(qū)政策聯動、功能互補、優(yōu)勢疊加，更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)輻射帶動作用和溢出效應，努力打造全域自貿試驗區(qū)。推動自貿試驗區(qū)與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯動”發(fā)展。加入長三角自貿試驗區(qū)聯盟，加強與上海、浙江、安徽等長江經濟帶、長三角其他自貿試驗區(qū)聯動開放、協同發(fā)展，共同研究開放合作、資源共享的思路舉措。

俯瞰江蘇自貿試驗區(qū)南京片區(qū)內的產業(yè)載體 視覺江蘇網供圖

【自由貿易試驗區(qū)制度型開放】推動商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變，主動對標CPTPP、RCEP 等高標準國際經貿規(guī)則，開展專題研究，加大壓力測試力度，結合江蘇自由貿易試驗區(qū)實際，在投資、服務貿易、電子商務、競爭、環(huán)境保護、知識產權等領域大膽先行先試，推動外貿創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資質量，建設更高水平開放型經濟新體制，努力形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

【高層次人才引進】抓住人才加速流動機遇，注重引進精通國際經貿規(guī)則、具備國際交往對話能力的高層次管理人才和一流專家學者，加大諾貝爾獎獲得者、兩院院士等高水平人才引進力度，形成高水平人才“強磁場”，累計引進境外高端人才2000 余人。一次性賦予境外高端人才最長5年的工作許可，支持企業(yè)設立博士后創(chuàng)新載體60個。加快完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務體系，創(chuàng)造有利于留得住人才的宜居環(huán)境。推動自由貿易試驗區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，努力打造視野開闊、理念先進、創(chuàng)新意識強的管理團隊和干部隊伍，不斷增強服務推動發(fā)展的能力水平。

【營商環(huán)境建設】對標世界銀行營商環(huán)境標準，加快政府職能轉變，強化以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管，全面推進“證照分離”改革全覆蓋試點，近6000 家企業(yè)從中受益。南京、蘇州片區(qū)營商環(huán)境指數第三方評估結果排名全國前列。南京片區(qū)打造全國首個區(qū)域集成評估改革示范區(qū)，項目建設從申請到開工壓縮至30個工作日。蘇州片區(qū)建立健全多元化商事糾紛解決機制，經最高人民法院批準，全國首個地方法院國際商事法庭順利落戶蘇州片區(qū)并啟動敲下“第一槌”。連云港片區(qū)探索非訴訟糾紛化解“管家服務”，推進信用修復“一網通辦”。