基于SWOT分析的黨校圖書館智庫建設研究

胡逸宬

(中共浙江省委黨校 圖書館，浙江 杭州 311121)

新時代下，我國新型智庫建設已全面推進和實施。習近平同志在黨的十九大報告中指出要深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設[1]。中國特色新型智庫包括兩個關鍵要素：①“中國特色”；②“新型”。“中國特色”是指要依照中國實際國情作為出發點；“新型”是指應在體制或者機制上有突破。黨校是中國特色新型智庫中的一支重要力量，加強黨校新型智庫建設，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上表示“黨校成為黨和國家的重要智庫”[2]。對圖書館而言，提供的多元化知識服務與智庫的科學決策咨詢服務有著天然的相似性。積極參與新型智庫建設已經成為當前圖書館轉型發展的新機遇。黨校圖書館作為圖書館中一支最具“中國特色”的隊伍，集合了黨校以及圖書館兩大平臺優勢，如何抓住新型智庫建設這一轉型機遇，加快黨校圖書智庫功能建設已經成為黨校圖書館亟待研究的課題[3]。在這一背景下，筆者利用SWOT分析法對黨校圖書館智庫的內在優勢、劣勢、外部機會、威脅進行深入剖析，以期探索黨校圖書館智庫建設戰略，進一步推動黨校圖書館的發展。

1 黨校圖書館智庫建設的SWOT分析

1.1 內部優勢分析

1.1.1 館藏資源優勢。資源建設是黨校圖書館的基礎工作，也同樣是智庫研究的基礎，對智庫建設而言十分重要。①黨校圖書館作為黨校信息資料中心，具有豐富的紙質與數字資源，其中紙質資源以社科類文獻和內部刊物為主，數字資源囊括了知網等基本數據庫以及各類社科類專業性數字資源；②許多黨校圖書館根據自身學科專業優勢以及館藏的特色文獻進行專題數據庫建設，重點打造具有地域地點的各類特色資源。如中共浙江省委黨校圖書館建設有“習近平同志在浙江”“紅船精神”“省情數據與研究”等專題數據庫；③近年來許多黨校圖書館在大力開展機構知識庫建設，收集歸納整理黨校內教職工的各類科研成果，這些科研成果對于智庫建設提供了很好的支撐作用。另外黨校圖書館身處黨校還有一類獨具特色的智庫資源是學員的調研報告，這些調研報告涵蓋不同領域、不同時期的經濟社會文化等發展情況[4]，一定程度上反映了領導干部實際工作中存在的普遍性問題。

1.1.2 黨校平臺優勢。①作為黨的哲學社會科學研究機構，培養黨的理論隊伍的陣地，黨校的人文社會科學研究體系特色鮮明、優勢明顯[5]，在馬克思主義理論、哲學、政治學、經濟學、法學、公共管理、社會學等一級學科方面有較厚實的學術積累。教學研究內容集中聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題，而且學術研究氛圍濃厚[6]。②作為黨委的重要部門，黨校與政府部門溝通密切，能很快掌握政府決策機構的工作方向，較為便利獲取政策信息、統計數據。同時黨校可以將及時智庫研究成果形成調研報告、決策咨詢等呈遞給政府決策機構。黨校圖書館作為黨校部門，能夠非常便利的利用黨校系統平臺。

1.1.3 學科背景優勢。情報研究是圖書館的重要業務，是對公開信息進行綜合分析的過程，涉及科技、經濟、政治、社會等方面，以研究報告等形式供決策者參考，而情報研究同樣是智庫研究的基礎，圖書館館員具有天然的學科背景優勢[7]。當前黨校圖書館的館員有相當一部分具有圖書館情報專業的理論知識，可以將情報研究方法直接應用于智庫研究，更有一部分館員具備大數據分析與挖掘能力，可以為智庫研究與政策建議提供可靠的依據。另外，許多地方黨校圖書館在加快建設學科館員服務的過程中為更好地服務黨校主業主課，招錄了很多其他學科背景的圖書館館員，因此黨校圖書館內部可以形成復合型的研究隊伍，為跨學科、跨專業、跨領域、跨行業的協同研究提供了可能。

1.2 內部劣勢分析

1.2.1 智庫建設意識薄弱。黨校圖書館的館員長期以來受思維慣性的影響，觀念大多還停留在傳統圖書館業務中，主要工作依然圍繞資源建設，沒有認識到新時代黨校圖書館轉型發展的急迫性和重要性，智庫建設意識薄弱[8]。沒有把自己定位為科研部門，認為黨校圖書館只是教研輔助部門，智庫建設與自己無關，更沒有主動去把握當前社會的熱點難點問題，在針對性開展信息收集、數據挖掘等方面十分欠缺。

1.2.2 人員結構不合理。近年來黨校圖書館在轉型發展中招錄了很多高素質的專業人才，但許多基礎性崗位的人員學歷普遍偏低，館員年齡老化問題突出，尤其是基層黨校圖書館更加普遍。這部分館員主要承擔的還是傳統圖書館的簡單機械工作，無法勝任智庫研究中的信息采集和分析工作。另外一部分具備信息采集和分析能力的圖書情報以及其他專業的高學歷人才缺乏機關和科研的工作經驗，公共政策相關理論知識儲備不足，造成了他們看社會現實問題的視野和高度不夠。

1.2.3 管理機制不到位。黨校圖書館當前的管理模式沒有跟上新時代新發展的需要，服務理念、工作方式都不足以支撐新型智庫的建設。智庫建設中涉及的信息共享、激勵約束、資金保障等制度體系都不健全，不利于新型智庫的可持續發展。比如館員所產生的智庫研究成果如不能與其職稱評定和工資績效掛鉤，工作熱情會大受影響；再如黨校圖書館的經費來源主要是財政撥付，僅能滿足傳統工作業務的開展，而智庫建設作為一項創新服務，沒有充足的資金保障很多工作無法順利開展。

1.3 外部機遇分析

1.3.1 國家政策扶持。當前，建設中國特色新型智庫已上升為國家戰略，我國先后出臺了一系列建設發展舉措和政策來支持智庫建設[9]。針對智庫建設，習近平同志自十八大以來多次作出重要指示。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》是我國智庫發展史上的里程碑。《意見》中提出要促進黨校行政學院智庫的創新發展，與此同時還強調，“黨校行政學院要重點圍繞提高國家治理能力和經濟社會發展中的重大現實問題開展國情調研和決策咨詢研究”[10]。2017年，黨的十九大報告中提出“我國要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，可見我國不斷加強頂層設計，大力支持新型智庫建設，這些對于黨性圖書館來說，是非常好的發展機會。

1.3.2咨詢需求增長。改革發展的任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持[11]。當前國際形勢復雜多變，國內社會矛盾凸顯，我國正處于轉型發展期。經濟社會等方面新問題、新矛盾層出不窮，這對于黨和政府的執政能力和決策能力提出了更高的要求。紛繁復雜的問題無法單純依靠政府解決，必須借助智庫的論證、研判進行決策才能夠降低決策成本和風險，提升決策科學性，這導致了對于智庫咨詢需求的日益增長。

1.3.3 信息技術的發展。區塊鏈、大數據、機器學習、云計算、物聯網、人工智能(AI)等新興信息技術蓬勃發展，正在改變著世界的政治、經濟、社會等各個領域，同時也為智庫的發展提供了良好的契機。新的技術為智庫建設提供了有利的技術支撐，使智庫獲取所需信息更加的智能和便捷，并使智庫的工作方式得到了變革，有效推動政策研究、提高決策質量。

1.4 外部威脅分析

1.4.1 其他智庫的競爭。自開展新型智庫建設以來，各類智庫數量逐年上升，這導致了智庫間競爭日趨激烈，大多數智庫的建設仍處于探索階段，這種競爭可能發展成惡性競爭，可能會導致盲目去攀附智庫熱潮而忽略智庫建設質量。黨校圖書館智庫在激烈的競爭中并不處于十分有利的位置，存在明顯的制約因素。

1.4.2 信息壟斷問題。“信息壟斷伴隨著信息社會的發展已經成為一個較為嚴重的社會問題”，信息壟斷幾乎存在于各個領域[12]。智庫從事研究與咨詢工作需要各類信息的支持，在一些問題研究上數據資源不足是常態，不得不面對信息公開困境，這將對智庫的發展造成極大地制約。

1.4.3 用戶對智庫成果質量要求提高。習近平同志指出“我國有的智庫研究存在重數量、輕質量問題，有的存在重形式傳播、輕內容創新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法”[13]。目前我國許多智庫研究成果缺乏前瞻性和創造性，難以滿足日益增長的用戶需求，最終會失去用戶信任和發展機會。

2 黨校圖書館智庫建設的SWOT應用策略分析

基于對黨校圖書館智庫建設內部優、劣勢，外部機遇、挑戰的分析，筆者構建了黨校圖書館智庫建設的SWOT分析矩陣，如表1所示。在此基礎上勾勒出黨校圖書館智庫建設的策略構建思路。

表1 黨校圖書館智庫建設的SWOT分析矩陣

2.1 SO維持戰略

2.1.1 集中優勢資源，明確研究重點，開展前瞻性研究。開展前瞻性研究對于智庫的意義重大，黨校圖書館由于本身所處環境以及能夠獲取到的資源限制，不可能涉及全部的研究領域，因此需要結合自身優勢，確定重點研究領域，開展前瞻性研究，打造特色品牌。①要突出資源優勢。資源優勢是黨校圖書館的天然優勢，是黨校圖書館相較于其他智庫最顯著的區別。必須用好用活自有資源，充分發掘特色資源內在價值，將其轉化為決策咨詢成果。②要突出黨校平臺優勢。黨校圖書館智庫要立足黨校自身優勢學科體系，特別是突出黨建理論的專業優勢，加強與相關黨政部門的溝通聯系，精準把握經濟社會發展中的問題進行針對性研究。③要突出學科背景優勢。要在圖書館館員圖書情報專業與其他學科背景兼顧的優勢基礎上，深入挖掘自身研究潛能，打造一支分工明確、結構合理、素質優良的智庫團隊。

2.1.2 針對咨詢需求，優化館藏資源，拓寬資源優勢。館藏信息資源是黨校圖書館的核心競爭力，利用好這些資源是黨校圖書館的重要職能。黨校圖書館的資源建設基本圍繞本校的師生服務進行。在智庫建設背景下，黨校圖書館需要進一步優化資源配置，以適應決策咨詢對于信息資源的需求。①要調整定位，提升黨校圖書館信息資料收集的廣度。在保證黨校圖書館原有館藏資源的連續性和穩定性的基礎上，要進一步考慮到國家大政方針、所在地區經濟文化發展特色等來擴充資源，加強數字資源建設，為智庫建設提供更具針對性的文獻保證。②要明確需求，增加黨校圖書館資料收集的深度。一方面，通過合作或者自己調研的方式增加一手信息的積累，獲取最有價值的原始資料；另一方面，可以拓展增加其他優秀智庫研究成果資源，使其成為智庫建設寶貴的研究資源。

2.2 WO戰略

2.2.1 提高智庫建設意識，完善頂層設計，建立長效管理機制。黨校圖書館智庫建設并非易事，是一個長期的過程，因此必須從頂層設計開始，制定智庫建設發展規劃，建立長效管理機制。①重新制定發展規劃，將智庫建設納入黨校圖書館業務體系，統籌協調業務布局，合理分配圖書館人力、物力以及財力，保證智庫建設與傳統業務協同發展。②跟進建立長效管理機制。重點建立智庫運行過程中的激勵、合作和監督機制。尤其是加強激勵機制建設，強化智力勞動成果具有交換價值的理念，確保物質利益和精神利益相結合，促進黨校圖書館智庫的良性發展。③統一全館思想，步調一致轉變傳統觀念，不斷提高黨校圖書館員智庫建設和服務意識，積極主動參與智庫服務和智庫研究。

2.2.2 增強大數據分析技術的應用。先進的研究方法是優秀智庫成果產生的基礎條件之一。在“互聯網+”時代背景下，掌握數據資源是提升競爭力、增強話語權的首要條件，大數據分析技術已經成為智庫研究的核心基石，是決定新型智庫未來發展的關鍵性因素。黨校圖書館智庫建設也必須重視數據資源的挖掘利用，增強大數據分析技術的應用。①拓展圖書館智庫成員的視野，讓團隊成員不再局限于傳統的情報服務和智庫研究方法，而更多地接觸最新的數據挖掘、云計算等方法工具；②增加數據分析、數據挖掘等方面的培訓，讓團隊成員不僅了解，更要掌握先進的數據分析技術，發展深度挖掘、結構分析、整合利用的能力；③構建基于大數據的研究和數據共享平臺，整合區域內部經濟社會發展數據，通過數據挖掘分析提供決策咨詢成果，使平臺成為黨校圖書館智庫的發展支撐。

2.3 ST戰略

2.3.1 利用平臺優勢擴展信息渠道。作為是黨校圖書館的另一大優勢，依托黨校平臺增強與其他教研部門以及黨政部門的溝通聯系，充分拓展信息收集渠道，有利于破解信息公開困境。①可以利用平臺獲取一些“灰色文獻”，包括一些非公開出版的政府文獻、會議資料等，這些較為難得的信息資源能幫助研究人員了解政策走向，有助于智庫產生更加貼合用戶需求的決策咨詢成果；②可以獲得相關部門一手的統計數據和調研成果，這些最為準確的信息資源能夠彌補智庫常普遍數據資源不足的缺陷，避免信息不對稱對智庫建設產生的影響，有助于黨校圖書館智庫在激烈的競爭中立足[14]。

2.3.2 完善研究體系，開展多元合作，增強智庫的競爭力。開展多元合作有助于黨校圖書館智庫暢通成果轉化渠道、完善參與決策咨詢的研究體系、提高決策咨詢成果轉化與應用的效能。因此，黨校圖書館應充分開展全方位、多層次的智庫交流與合作。①利用黨校平臺在黨校系統內開展合作，充分利用黨校系統內資源，發揮黨校系統整體優勢；②拓展與其他智庫的交流渠道，通過合作開展學術會議、研究人員互相交流學習，共同開展課題研究等方式推進不同類型智庫協同發展；③加強對外合作交流，增強與政府部門、企業、媒體之間的聯系和互動，拓寬成果轉化渠道，用不同形式擴大決策咨詢成果的影響力，加強政策效果和社會影響反饋機制。

2.4 WT戰略

2.4.1 加大財力支持，引進優秀專業人才，保障智庫良性發展。保障智庫良性發展兩大關鍵因素是財力和人力。當前黨校圖書館資金大多數來自政府的撥款，普遍存在科研經費短缺和資金獲取渠道單一的問題。因此，黨校圖書館應統籌建章立制、安排資金，頒布智庫經費管理相關辦法，制定經費管理細則，用好每一筆經費，同時在積極提供決策咨詢智庫服務前提下努力爭取更多的財政支持。加強人才隊伍建設同樣至關重要。①重視黨校圖書館智庫內部人才梯隊建設，注重青年后備力量的培養，以項目為依托引進優秀青年人才，著力打造高水平研究團隊；②配套人才管理機制，在職稱評定、物質激勵等方面充分向優秀人才傾斜，確保人才隊伍的穩定性和可靠性。

2.4.2 建立黨校圖書館智庫服務聯盟。單個黨校圖書館智庫的研究領域相對比較單一，無論是人力、財力都極其有限，組建智庫聯盟可以將各個智庫聯合起來，協同公關，優勢互補。黨校圖書館智庫要立足于貫徹黨中央部署和國家發展戰略的高度，協調體制機制，聯合中央和省市縣各級黨校圖書館，打造黨校圖書館智庫聯盟體系，實現信息資源、技術力量等的共享，提高資源的利用效率，加快研究的進度，打造黨校圖書館品牌亮點[15]。

3 結束語

新型智庫建設這一轉型機遇期中，黨校圖書館在加快智庫功能建設過程中機遇和挑戰共存。筆者通過構建黨校圖書館智庫建設的SWOT模型，分析了書館智庫建設內部優、劣勢，外部機遇、挑戰，提出黨校圖書館智庫建設的對策思路，旨在為我國黨校圖書館的智庫建設提供參考，推動黨校圖書館長遠發展。