青海省“一谷兩盆”地區互補發展SWOT分析

張新玉，張海峰,2，李 鍇，汪 超

(1.青海師范大學 地理科學學院；2.高原科學與可持續發展研究院，青海 西寧 810008)

黨的十九大報告根據我國社會主義矛盾的變化，立足于解決發展不平衡不充分問題，明確提出要實施區域協調發展戰略[1]，“一帶一路”，京津冀協同發展，中部崛起都是區域協調發展戰略的體現。青海省“一谷兩盆”地區是指青海省河湟谷地、柴達木盆地和共和盆地的統稱。作為青海省核心區域，呈現出河湟谷地一支獨大的局面，內部差距明顯，促進“一谷兩盆”協調發展一直是青海省國民經濟和社會發展規劃的重要內容。SWOT分析法是戰略管理中一種有效的分析工具[2]，包括內部的競爭優勢、劣勢、外部的機遇、挑戰4個方面，被廣泛用于區域、產業、企業等重大戰略決策上。

1 研究區概況

青海是三江之源、“中華水塔”，全省主體功能區劃中90%的區域屬限制開發區、禁止開發區，僅有10%的區域屬重點開發區域[1]，且都分布在柴達木盆地、共和盆地、河湟谷地中(如圖1所示)。自然環境條件方面，“一谷兩盆”在省內具有明顯的相對優勢。河湟谷地位于黃土高原和青藏高原的過渡地帶，自北向南依次為大通河、湟水、黃河，在縱向上形成四山三谷地，橫向上多串珠狀盆地的地貌，為溫帶季風性氣候。共和盆地和柴達木盆地分別處于青藏高原東北部和西北部，兩個盆地都被山地環繞，都為高原山地氣候，生態環境脆弱(如圖2所示)。社會經濟方面則舉足輕重，“一谷兩盆”地區歷年都在青海省生產總值中占有極高比重，以2018年為例，三地區生產總值占比達87.99%，人口數量占比80.34%，科技人力資源占比99.7%，耕地面積與主糧產量99%來自本區，是主要工業區。

圖1 青海省主體功能區劃

圖2 “一谷兩盆”及鄰區概況

2 “一谷兩盆”地區互補發展SWOT分析

2.1 優勢

①新能源產業發展條件優越。“一谷兩盆”地區光伏、風電、熱熔鹽、水電等能源資源豐富，且柴達木盆地和共和盆地閑置土地資源豐富，其中柴達木盆地是青海省日照時間與太陽輻射最強，年大風日數最多與風能資源最豐富的地區，盆地西北部年大風日數達到125d～150d，年平均風速大于5m每秒。河湟谷地光伏扶貧與水電資源剩余開發潛力巨大，共和盆地貯藏有豐富的干熱巖地熱資源，開發潛力巨大，保守估計換算標準煤可達3 066.19×10t[3]，并借居于中間的區域優勢實現兩盆地新能源與水電資源水光互補，統籌協調后加入西電東輸。②第一產業各具特色。河湟谷地是青海省主糧作物主產區，糧食產量占全省的80%以上。柴達木盆地枸杞，藜麥等特色高附加值農業發展良好。共和盆地在再造一個畜牧業大州目標指引下，特色農牧業發展潛力巨大。③旅游資源豐富且差異性明顯。河湟谷地以塔爾寺為代表的人文旅游資源為主，開發較好，設施完備，已形成以西寧為中心的放射狀旅游線路。共和盆地借青海湖打造“圣潔海南”。柴達木盆地以鹽湖等自然風光打造“魅力海西”。④青海主要工業區，礦產資源豐富。河湟谷地工業門類較為齊全，主要有新材料、高端裝備制造、精細化工、鋁及鋁精深加工、生物醫藥、新能源等產業等，產值常年占全省比重不低于70%，且為青海省交通樞紐，經濟輻射與帶動效應明顯，加之青海東部城市群市場潛力，以及西寧、格爾木、海東為青海省第一類增長極，具有優越的產業空間選擇條件[4]。礦產資源以冶金輔助原料、建材、化工原料等非金屬礦產為主，已發現各類礦產33種，產地141處。柴達木盆地依托柴達木循環經濟試驗區和豐富的石油、天然氣、鹽湖、鐵、煤、金、黏土等礦產資源，重點發展鹽湖化工、油氣化工、礦產資源開發與冶煉。其湖鹽資源占全國儲量的80%，相比較海鹽更加優質，擁有加工工序少的成本優勢。共和盆地主要以畜產品精深加工、棉紡服飾為主。

2.2 劣勢

①生態環境承載力差，自我修復能力弱。柴達木盆地與共和盆地草場退化及荒漠化嚴重。河湟谷地的溫帶季風性氣候雖是青海省少有的氣候優越區，但土地資源緊缺，水資源缺乏，需要引黃濟湟和引大濟湟來優化水資源地域分配不均情況。②能源自給緊張，產業發展受限。例如：天然氣供應不足，在非采暖期，民生用氣正常情況下，工業用氣滿足率僅為50%；煤炭資源比較貧乏，導致用煤企業需大量高價外購；電價比較優勢減弱，其中大工業電價0.30元/kW·h～0.35元/kW·h，高于新疆大工業電價0.10元/kW·h～0.18元/kW·h。以上劣勢同外省相比致使產業發展環境不佳，居民日常生活物價偏高。③第二產業規模不高，輕重工業比例失調[5]。2018年，青海省工業增加值在全國31個省市自治區中排名第29位，規模以上工業企業569家，傳統重工業企業399家，產值占比超過80%，多集中于能耗大且對資源依賴性極強的粗放型重工業[6]，新興產業較為弱小。

2.3 政策機遇

“一谷兩盆”具有諸多政策機遇。①國家批復蘭西城市群建設，青海省歷次5年規劃都把“一谷兩盆”作為核心開發區，并把格爾木規劃為省內西部核心城市，在青海省主體功能區規劃中承擔生態責任較少。②途徑“一谷兩盆”的絲綢之路南道和唐蕃古道是“一帶一路”倡議的重要組成部分，利于國內外經濟交流。③青海省可借全國生態大省名譽打造綠色名牌產業，同時探索改進重點生態功能區轉移支付制度[7]。④青海省政府第15次常務會議審議通過《青海省建設國家清潔能源示范省工作方案(2018年～2020年)》，建設海南州和海西州兩個千萬千瓦及可再生能源基地。⑤在建的庫爾勒—格爾木—成都鐵路，加之已有的格敦和青藏鐵路，格爾木將成為高原交通樞紐，更好聯動“一谷兩盆”的同時，柴達木盆地循環經濟區將串聯起成渝經濟區與環塔里木經濟帶，拉近新疆與大西南省份的時空間距離。⑥中國鹽業體制改革推進了政企分開，完善了食鹽專業化監管體制和跨區經營政策，極大釋放了柴達木盆地鹽業市場潛力，相關鹽業企業將以此為契機推動青海鹽產品走向全國[8]。

2.4 挑戰

①蘭西城市群背向發展。由于輻射能力有限，蘭州都市圈與西寧—海東都市圈之間的經濟帶聯系存在一定程度的“斷裂”，而且西寧—海東都市圈內部的海北、共和、同仁3個城市與其他節點城市間的聯系較弱，呈現出較低的參與度[9]。在競爭激烈的城市群時代，西北地區發展相對滯后的背景下，如何更好地納入共和、同仁等市縣并與蘭州對接，還需兩省多層面溝通協調。②新能源產業與鹽湖產業存在省內外同質化競爭。因自然環境相似性，西北地區是中國太陽輻射、風能、鹽湖，閑置土地資源皆豐富地區，甘肅，寧夏，新疆等地都有相關的產業規劃與布局。③光伏政策波動。2018年531光伏新政使光伏產業遭受繼2008和2011年之后的第三次打擊，致使新能源企業融資困難，產業發展后勁不足。④科研人才集中但內部差異明顯。2018年全省99.7%科技人力資源集中在“一谷兩盆”，但86%的科研人才與主要科研機構集聚在西寧市。

3 “一谷兩盆”互補發展策略

3.1 地區優勢產業互補

首先應發揮河湟谷地產業基礎扎實，科研人才眾多的帶動作用。“一谷兩盆”第一產業各具特色，互補性極強。工業方面，鋰電產業、鹽湖綜合開發、新材料、裝備制造等產業具有明顯的產業鏈上下游關系，可有效實現“一谷兩盆”互補發展。新能源產業方面，河湟谷地以先進制造業為依托，圍繞太陽能光伏產業、太陽能光熱產業和風能產業三條產業鏈，將本區打造為全國重要的光伏光熱制造基地，為柴達木盆地、共和盆地提供設備支持。

3.2 加強旅游協作

“一谷兩盆”要結合自身旅游資源差異，形成互補發展格局。并借助人體生理習服特點和青藏線“漸進階梯式”的地形優勢，擴大游客的游覽區域，延長游客停留時間[10]。基于省內旅游資源構建“一圈兩極三線”的開發格局，即環西寧—夏都2h旅游圈，格爾木市和結古兩個未來旅游發展增長極，門源-祁連森林草原風光旅游線、青藏鐵路觀光旅游線、西寧-三江源生態旅游線[11]。并與鄰省組建3個大環線路，①蘭州—西寧—共和—柴達木—拉薩—成都；②蘭州—西寧—共和—柴達木—河西走廊；③蘭州—西寧—共和—格爾木—庫爾勒—烏魯木齊。這3條線路中，目前比較火爆的是甘青大環線[12]。

3.3 增加化石能源供應

面對能源困境，應積極推進疆煤入青，新疆東部的吐—哈煤田探明高熱值優質煤炭儲量達到約7 000億噸，鄯善—敦煌—格爾木鐵路作為疆煤外運南部通道，年煤炭外運能力達8 000萬噸以上，主要供應青海、西藏、四川3省[13]。同時積極謀劃中哈油氣管道支線進入柴達木盆地，從而緩解企業能源緊張。

3.4 把握產業發展形勢

針對當前中國西北地區新能源存在的高棄風棄光率問題[14]，要密切關注全國新能源產業和鹽湖工業動向，了解供需形勢及相關政策，把握市場機遇。在協調好“一谷兩盆”內部產業布局的同時，應同西北省份協調好新能源與鹽湖產業發展步伐，避免盲目無序擴張與同質化競爭。

3.5 豐富“四區兩帶一線”發展戰略

原有的“四區兩帶一線”戰略定位河湟谷地為引領全省經濟社會發展的綜合經濟區和促進全省協調發展的先導區，柴達木盆地為全國重要的新型工業化基地、循環經濟試驗區，環青海湖地區為全省生態旅游和現代畜牧業發展的示范區[1]。在此基礎上，面對蘭西城市群背向發展問題，要促進西寧—海東都市圈空間結構模式的改善，明確重點開發區產業發展重點，促進產業集群發展，從而增強輻射能力[9]。柴達木盆地循環經濟試驗區在庫成鐵路提升“一谷兩盆”通達度的同時，更應積極探索如何利用時空間優勢串聯成渝經濟區與環塔里木經濟帶。共和盆地則應加快干熱巖資源相關固井技術難點的突破,固井是保證干熱巖全生命周期井筒質量的關鍵環節[15]。