干旱、半干旱草原地區牧民生計問題研究
——以內蒙古蘇尼特左旗為例

其其格

(內蒙古社會科學院 經濟研究所，內蒙古 呼和浩特 010010)

草原牧區——這個曾經默默無聞且一直沒有“存在感”的中西部邊遠地區，在近年來受到社會各方的強烈關注，這在草原地區歷史上是極為罕見的。然而，最初開始引起全社會關注的主要原因并不是它的特殊地位或發展速度，而是在20世紀末和21世紀初威脅大半個中國的“沙塵暴”開始的。準確地說，是草原地區生態環境的極度惡化才開始引起全國乃至全世界的強烈關注。

學術界對草原地區的研究雖然始于較早時期，但從研究范圍、規模及深度來看，真正從全方位、系統性的研究實際上是進入21世紀才開始的。其中，最早的研究范圍主要集中在草原地區畜牧業的發展歷史[1]、生態環境[2]、產業結構[3]等方面。隨著牧區研究的逐步深入，學者們對“三牧”問題[4]、牧民經濟學[5]、可持續發展理論[6]、生態經濟與生態文明[7,8]、牧民生計[9]、草牧場產權制度變遷[10]、牧區合作組織[11]等不同角度和不同學科進行更深入研究。目前，上述研究內容的文獻著作頗為豐富，學術觀點也較為鮮明。其中，學者們對草原生態環境的惡化因素及草地資源的利用方式(傳統游牧方式和現代舍飼方式)上持有不同的觀點和爭論。“這些學術觀點基本可以歸為兩類，即游牧派和制度派，游牧派是從草原退化的原因入手，討論草原開墾、移民遷入，超載過牧之間的關系；而制度派則更加關注草原承包制對草原牧區的適應性，引出了移動式放牧(游牧)、定居和圍欄放牧等放牧制度變革的討論”[12]。此外，隨著國家生態政策的不斷調整和升級，“生態優先，綠色發展”的牧區發展新思路成為當前的主流研究內容[13]。草原牧區傳統畜牧業的轉型升級，向綠色高質量可持續發展理論可能成為未來較長一段時期內的主要研究方向和熱門話題。其中，牧區傳統畜牧產業轉型過程中牧民生計的變化是核心內容之一。筆者將利用實證調研的數據和資料，對干旱、半干旱草原牧區近幾年的產業結構的變化、現代化因素的影響、收入支出、發展瓶頸等不同方面進行深入分析的基礎上，在現代化、市場化、城市化發展背景下，對牧民生計的脆弱性和不穩定因素進行分析，并試圖提出切實可行的對策建議。

1 調研地區概況及數據來源

草原地區傳統畜牧業的特點是投入高、周期長、回報慢、風險大。而且影響傳統畜牧業發展的外部因素也比較多，包括自然災害、生態壓力、生產成本、畜產品價格波動等。此外，因不同草原地區的土壤植被、氣候條件、降水量、牧草長勢等自然因素各有差異，畜牧業受益方式和牧民收入也差別較大。為了深入研究自然條件較脆弱草原地區牧民的生計問題，課題組在典型的干旱、半干旱草原地區——內蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗進行了為期兩年的跟蹤式實地調研。

1.1 調研地區概況

蘇尼特左旗(簡稱東蘇旗)歸屬于內蒙古錫林郭勒盟(注:盟、旗、蘇木、嘎查是內蒙古自治區地方行政區劃，其中“盟”是地級市(地區級)級別，“旗”是縣級行政區，“蘇木”是鄉鎮級，“嘎查”是村級。筆者所引用的數據資料，除了表明出處以外全部是課題組在實地調研中所得的數據)。據最新統計數據顯示，目前蘇尼特左旗常住人口為3.26萬人，其中，牧業人口約2萬人，占常住人口的61.3%，是一個以蒙古族為主體的邊疆少數民族牧業旗，也是自然條件和生態環境較為脆弱的半荒漠化草原地區。本旗的經濟發展相對緩慢，產業結構相對單一，生態建設壓力較大，傳統畜牧業發展面臨較大困境。該旗現轄4個蘇木、3個鎮、49個嘎查，旗政府所在地為滿都拉圖鎮。全旗總土地面積34 251km2，其中96.7%為可利用天然草場，“十年有九年旱”是該旗的自然氣候特色。南部部分地區歸屬于渾善達克沙地。蘇尼特左旗年降水量少，地表植被極其脆弱，地下水位低，是嚴重缺水地區之一。連年干旱導致該旗生態環境不斷惡化，草場退化，自然災害頻發。脆弱的地表植被一度成為沙塵暴的源頭，甚至直接威脅到京、津、冀等華北大部分地區。近年來，隨著國家強有力環保政策和生態扶貧工程的實施，該地區生態環境開始有所改善，牧民的生活水平也得到進一步提升。但完全實現人與自然的可持續和諧發展，仍然任重而道遠。

本研究選定該旗北部兩個純牧業嘎查作為樣本地區，分別選定達來蘇木H嘎查和洪格爾蘇木W嘎查進行對比研究。H嘎查位于蘇尼特左旗中北部，距旗政府所在地滿都拉圖鎮約80km，在全旗范圍內人均草場面積較少，以畜牧業為主的純牧業嘎查；W嘎查位于蘇尼特左旗最北部，與蒙古國接壤，距旗政府所在地約200km，人均草場面積在全旗較多，以畜牧業為主的純牧業嘎查。在蘇尼特左旗保護“蘇尼特羊”地方品牌和“南牛北羊”發展思路下，目前，兩個嘎查經營畜種主要以小型牲畜(綿羊)為主。2017年，H嘎查和W嘎查牧民人均可支配收入分別約8 500元和9 500元，與全旗人均可支配收入(12 736元)的絕對差為4 236元和3 236元。兩個嘎查全體牧戶當中約80%的牧戶從事畜牧業生產經營，其他牧戶已經舉家外出務工(見表1)。

表1 調查樣本嘎查基本情況(2017年)

1.2 研究地區的選定理由及調研方法

2017年8月份和2018年9月份，課題組在同一個樣本地區進行了兩次回頭式跟蹤調研，其目的是更好地把握樣本地區兩年來生產、生活上的變化。樣本地區的選定理由是為了對比研究人均草場面積差別較大的兩個不同牧業嘎查所面臨的生產、生活、發展壓力及兩地生態環境所面臨的不同處境。同時，采用隨機抽查的方式選定了調研樣本戶，而對當地牧民合作社和養殖專業戶等民間組織和個體戶進行了個案調查和補充調查。樣本戶的調研內容主要是詳細了解牧民對當地傳統畜牧業發展所面臨的現實困境、未來趨勢、發展瓶頸、生態壓力等熱點問題的看法。調研內容還涉及2017年度和2018年度的牧民家庭收入、消費支出、居住條件、公共服務、醫療衛生、教育文化、養老保障等民生領域。在進行問卷調查的同時，通過旗、蘇木、嘎查等有關部門搜集到相關的官方數據和統計資料，以便進一步對比研究和分析數據。課題組向調研樣本戶共發放了50份調查問卷，其中回收到有效問卷41份，H嘎查和W嘎查分別為20份、21份。

2 調研數據及分析

2.1 樣本牧戶家庭人口數

樣本牧戶中，人口在3人～4人的家庭最多，達到24戶，占總樣本戶的58.5%；家庭人口在1人～2人的有6戶，占總樣本戶的14.6%；5人～7人的有11戶，占總樣本戶的26.8%。從現狀來看，草原地區牧民家庭人口規模正在不斷減少，大部分家庭為3人～4人，甚至很多家庭只有1個孩子。

2.2 家庭勞動力數量

調查樣本戶的家庭勞動力大多數為2人，占所有樣本戶的63.4%。由此可見，牧民家庭勞動力明顯較少。其中主要原因是為了照顧在城里上學的子女，部分牧民家庭勞動力被分流到城里陪讀。實際上，年輕勞動力的日益減少是草原地區普遍存在的現實問題。絕大多數年輕學子大學或高中畢業后不愿意回到牧區經營傳統畜牧業，反而更喜歡選擇在城里打工或創業。在他們看來，城里的現代化生活更有吸引力，而草原和畜牧業對他們來說越來越生疏，甚至已經變得陌生。在調研中了解到，在牧區居住并經營畜牧業的家庭多數是中老年人，對草原的熱愛和對傳統文化的傳承精神支撐著他們強大的信念。在交談中，他們對草原牧區的未來最擔心的是草原文化的失傳和傳統畜牧業的消失。從他們話語里可以看出對年輕一代的強烈不滿和失望，同時也能感覺到對未來的擔心和對現狀的無奈。事實上，他們說的并不是危言聳聽，而是在草原牧區真實存在的現狀。因此，將傳統草原文化和畜牧業如何傳承和發揚這個問題，應該引起草原子女們的深思。

2.3 樣本牧戶受教育程度

在所有樣本戶當中，受教育程度在初中及初中以下的有35戶，占全體樣本戶的80%以上，而高中及高中以上文化程度的僅有6戶，占14.6%(見表2)。實際上，在草原上居住的多數牧民以中老年人居多，而年輕人較少，因此在統計數據上顯示受教育程度不高。在調研過程中，我們遇到了幾位受過高等教育的年輕大學生牧民，雖然比較鮮見，但也能說明年輕一代并沒有完全放棄草原地區傳統畜牧產業。他們當中，有的創辦了合作社，有的成立了養殖專業戶，甚至個別人成了當地畜牧業現代化的領路人。現代科技和傳統畜牧業的融合發展可能成為草原牧區未來的走向，也說明草原畜牧業更需要有知識、有擔當、有智慧的年輕一代。

表2 樣本牧戶基本情況

2.4 樣本牧戶家庭生產經營情況

根據調研結果來看，因自然條件受限和當地政府提出的“南牛北羊”的發展思路和政策要求，大多數牧戶都在飼養綿羊(共39戶，占樣本戶的95.1%)。從牧戶飼養牲畜頭(只)數來看，飼養300只～400只羊的牧戶有12戶(占28.2%)；飼養400只～500只羊的牧戶有6戶；飼養數達到600只羊以上有9戶(占23.1%)。從飼養牲畜品種和結構來看，綿羊是當地牧民飼養的主要家畜。當地的綿羊品種是清一色的蘇尼特羊，而該地區也是著名的蘇尼特羊的原產地之一。該旗南部地區屬渾善達克沙地，是生態環境比較脆弱區域，也是生態文明建設重點地區。為了減輕生態壓力，南部地區適當減少飼養小型牲畜，以養牛為主。而北部幾個蘇木的草地資源相對較好，主要以飼養蘇尼特羊為主。

2.5 樣本牧戶收入來源及收入結構

2.5.1 收入來源。在訪問調查的牧戶當中有31戶家庭的主要收入來源是依靠畜牧業生產和轉移性收入(禁牧、草畜平衡補貼等)，占全部調查樣本戶的75.6%；有3戶家庭是靠牧業生產、轉移性收入和工資收入，占7.3%；有2戶家庭是依靠牧業生產、轉移性收入和小生意；還有2戶家庭主要依靠牧業生產、轉移性收入和出租草場收入；有1戶家庭是靠牧業生產、轉移性收入和家庭手工業；還有1戶家庭主要收入來源是依靠牧業生產、轉移性收入和短期務工。從數據比例中可看出，當地牧民家庭收入主要依靠傳統畜牧業生產和政策性收入為主，其中第一產業(牧業生產)收入在總收入當中所占比例最高，其次是轉移性收入。

2.5.2 收入結構。出售家畜是該旗牧民的主要收入來源。2017年，樣本牧戶出售家畜收入占總收入的59.9%；而出售毛絨、皮革等收入只占2%；政府轉移性收入占總收入的比例為28.6%；此外，草場流轉收入、務工收入、工資收入等其他收入的所占比例相對較少。從表3的收入結構上可以看出，樣本戶收入來源主要依靠畜牧業生產收入和轉移性收入(政府補貼)，其中畜牧業生產收入依然占據主要地位。

表3 樣本牧戶各項收入比例(2017年)

表3中的“工資”是指嘎查領導干部們的工資收入以及部分牧民的務工收入,牧民收入來源相對單一，主要以畜牧業經營性收入(出售家畜)和轉移性收入為主。

其中畜牧業收入因受多種外部因素而有一定的不確定性。近幾年，畜產品價格波動和自然災害頻發的雙重打擊下，牧區傳統畜牧業遭遇了極大的困境。

2.6 牧戶消費支出情況

2.6.1 牧草支出。購買飼草料支出是牧戶最大的生產性剛性支出。蘇尼特左旗大部分草場以荒漠化沙地為主，牧草長勢差、密度低，不具備自產過冬草料(干草)的條件，而大量的過冬飼草料只能依靠從外地購買。遠距離調運和中間商的加價導致飼草料價格大幅上漲，牧民生產成本也隨之上升。2017年牧戶購買飼草料平均支出占家庭總支出的25.4%，加之租用草場、棚圈建設、圍欄修建、雇用羊倌、家畜防疫等剛性支出占總支出的44.9%。由此可見，生產性剛性支出占牧戶全部支出的近一半，說明牧民畜牧業養殖成本在不斷上升(見表4)。

表4 樣本牧戶人均支出情況(2017年)

2.6.2 食品。2017年度樣本戶消費支出當中，人均食品支出約5 000元～6 000元。近年來，物價上漲和交通物流成本的上升等原因導致食品等生活必需品價格不斷上漲，使牧民生活支出也隨之上升。尤其是交通不便的偏遠牧區，水果蔬菜等非本地產生鮮食品價格一直很高。這里強調的一點是，上述食品消費中不包括肉、奶制品。在牧區，多數牧民肉食和奶制品基本上可以自給自足。

2.6.3 衣著。從問卷調查得出，樣本戶一年人均衣著支出為500元～1 000元。除了年輕一代對新款流行服裝有一定的追求以外，多數牧民對自身穿著基本上沒有太多要求，尤其歲數較大的牧民甚至一年也不買一件新衣。在他們看來，優先考慮生產上的投入和醫療教育等剛性支出更為緊迫。從目前情況來看，草原地區多數牧民的生活水準依然處在較低水平，甚至部分牧民家庭還處于只能滿足最基本的生活需求上，而根本不能顧及其他更多層次、更高質量的生活追求。

2.6.4 居住。隨著內蒙古“十個全覆蓋”惠民工程的全面實施，牧區住房條件有了顯著改善。該旗實施的“十個全覆蓋”工程，對牧民原有的危房、土房進行修繕或重建，對部分牧戶的牲畜棚圈也進行了改造或新建。調查數據顯示，在所有41個調查樣本戶當中，共有22戶牧民入住了建筑面積約80m2的磚混結構的新住房，有10戶家庭的牲畜棚圈為新建的磚混結構，平均建筑面積約100m2。當然，這一切并不是完全免費給建設的。按照規定，上述新建和改造項目由政府補貼大部分，個人承擔小部分的方式完成。也就是說，除了貧困戶、低保戶等特定群體以外，牧民個人也要承擔約30%左右的建設費用。

2.6.5 水、電。人畜飲水問題是當地牧民較難解決的普遍性問題。連年干旱導致地下水位不斷下降和天然河流、湖泊的消失。人畜飲水基本上依靠少數幾個深水井，拉水車是大多數牧民家庭必備的生產工具。調研中了解到，在當地因地下水位低而打井難度大、費用高，一般家庭難以承擔高昂的費用而只能選擇遠距離拉水。最遠的牧戶單程拉水距離約20km，夏季基本上每天2個往返，一年的燃油費也是對每個家庭來說不小的剛性支出。生活用電也是草原牧區較難解決的現實問題之一。除了離市區較近或高壓線路沿線附近的少數牧戶以外，絕大多數家庭沒有通長電。為此，政府給所有牧戶免費配備了小型家用風能、太陽能發電設備，從而初步解決了照明、家用電器等基本用電需求。

2.6.6 家電、交通工具。在調研樣本戶當中，電視、洗衣機、冰箱等家用電器基本上已普遍配備，汽車、農用車、摩托車等現代化交通工具也得到廣泛普及。家用電器和交通工具的普及程度也是衡量牧民生活質量的一個重要指標。41戶樣本牧戶擁有摩托車數量總數達到51輛，戶均達到了1.2輛；小型汽車和農用車共有29臺。當然，在購買汽車等高檔商品的牧戶當中，既有剛性需求的原因，也有攀比消費的影子，甚至也有欠債、超前消費的實例。這說明草原牧民的消費觀念和追求物質生活的理念正在發生變化。

2.6.7 通信。隨著牧區經濟社會的快速發展，牧民對現代化、市場化意識也不斷提高，對外界的溝通和信息交流也日益增多。家畜買賣、飼草料交易、市場行情、政策動態等與牧民利益息息相關的信息交流中，已從原來的鄰里相傳或社員大會傳達逐漸轉變為利用手機、微信等網絡化交流。這既提高了效率，又開闊了視野。唯獨不足的是目前部分草原牧區網絡信號較弱或還沒有完全覆蓋。當然，隨著手機、電腦的廣泛普及，通信和上網費用也成為牧民一項剛性支出。據統計，調查樣本戶每年人均通信費達到700元左右，而部分牧民甚至超出2 000元以上。

2.6.8 教育、醫療。教育是立國之本，廣大牧民對子女的教育問題已開始非常重視。雖然“撤點并校”給多數牧民帶來極大不便和教育成本的不斷上升，但為了子女教育，他們付出了巨大努力和代價。為了進城陪讀，多數牧戶到城里買房或租房，甚至年輕夫妻長期兩地分居。從調研中了解到，2017年樣本戶人均教育支出達到2 112.6元。醫療方面：近年來，農村新型合作醫療的廣泛普及和本地就醫報銷比例的提高，牧民就醫難的現狀得到了改善。多數牧民的自我保健和健康意識明顯提高，常見疾病的預防、小病小傷的治療等方面變得也更為積極。調查數據顯示，2017年度樣本戶人均醫療支出為790.1元。這里需要強調的是，牧區鄉鎮、蘇木級衛生院的醫療水平和條件相對較差，從目前情況來看，牧民看病首先到旗縣一級醫療機構，如果病情相對復雜或較重時一般選擇到盟市級醫院或跨市跨省區就醫。這對牧民的看病就醫造成極大不便，而且跨地區就醫導致新農合保險的報銷比例變得更低。

2.6.9 燃油、燃料。在草原牧區，燃料支出是牧民家庭又一項大宗支出之一。隨著機械化的普及和牧民掌握各種機具能力的提升，牧戶家庭現代化機械設備擁有量也大幅增加。機械化和新技術在草原地區的廣泛應用和普及是傳統牧區向現代化邁進的有力特征之一。生產技術和生產工具的現代化是生產力發展的關鍵因素，生產技術的變革是推動生產方式轉變的首要的、也是最基本的因素之一。但是，這一切設備的使用都離不開一個關鍵物質——燃油。調查數據顯示，草原地區的燃油消耗量正在逐年成倍增長。同時，國家成品油價格的上漲致使機械化設備的使用成本大幅上升。在所有調研樣本戶中，2017年度人均燃油消費達到1 700元左右，其中，個別牧戶家庭甚至超過了3萬元。

2.7 樣本牧戶家庭負債情況

調研數據顯示，41戶樣本戶當中，36戶有貸款，占全部調查樣本戶的87.8%，而只有5戶牧民沒有貸款，占12.2%。有貸款的36戶樣本戶中，貸款額度在50 000元及以下的有10戶，占有貸款戶的27.8%；有5萬元～10萬元貸款的家庭最多，共有12戶，占33.3%；有10萬元～15萬元的有9戶，占25%；有15萬元以上的有5戶，占13.9%。總體來看，所有樣本戶當中，無論生活水平富裕還是貧困，大部分家庭都有貸款。近幾年，畜牧業生產成本的大幅上升和畜產品價格波動過大導致牧民需要更多的資金來維持基本生產和生活。許多入不敷出的家庭為了維持基本生計不得不向金融機構、個人、民間小貸公司申請貸款或借高利貸來支撐家庭開銷。然而，這樣的結果是債務像“滾雪球”一樣越來越多，類似惡性循環在草原牧區正在加速上演。近年來，在牧區的負債家庭有逐年增多的趨勢，甚至個別家庭已無力償還債務而被債主起訴或干脆“跑路”躲債。

3 影響牧民收入增長的幾點因素

3.1 牧區的經濟結構單一

蘇尼特左旗是以畜牧業為主要產業的純牧業旗，產業結構相對單一，經濟發展相對滯后。事實上，當地的畜牧業發展還只處在原材料供應的初級階段。由于受經濟與自然條件的雙重制約，基本上以家庭為中心的小規模生產模式。牧戶聯營的大型合作社、個體專業養殖大戶等規模化、集約化、產業化經營的民間實體相當少，基本上屬于分散經營、單打獨斗的零散狀態。當地牧民的畜產品銷售渠道也過于單一，嚴重依賴當地冷庫經營者和外來二道販。因規模小而經營分散，對市場份額和價格影響力不大，市場主導地位和定價權不在自己手里，對銷售價格只能被動接受。相關畜產品的深加工和高附加值程度也很低，品牌意識不強。實際上，著名地方品牌“蘇尼特羊”的市場認可度和需求量很大，但當地牧民基本上沒有受益于品牌效益，原因是商標注冊者、開拓市場渠道和高附加值深加工等產業化經營的并不是當地民間組織和牧民群體，而是少數外來企業和商家。他們從牧民手里收購的活羊價格壓得很低，與其他地方的收購價并沒有區別。因此，對絕大多數牧民來說，他們只是扮演著整個產業鏈當中最低端初級生產者的角色，而不是最大受益者。這也是草原地區廣大牧民雖然增產但不能增收的主要原因之一。

3.2 牧區基礎設施薄弱

完善的牧業基礎設施是抵御自然災害，促進牧民增收的重要保障。近幾年，各級政府不斷加強廣大牧戶的牧業基礎設施的建設，為牧民的牧業生產提供了一定的基礎保障。但由于牧區地域遼闊，人口居住分散，交通不便，有些地區基礎設施建設依然相對落后，抗災能力較弱。部分偏遠牧區遭遇冬季雪災時交通受阻而與世隔絕，牧民的出行和生活用品、飼草料、救災物資的運輸變得極為困難。除此之外，人畜飲水是蘇尼特左旗大部分牧區面臨的最大現實困難，尤其是干旱少雨年份更加突出。在干旱、半干旱草原地區，天然河流和湖泊很少，從目前來看，唯一的解決辦法是只能利用地下水資源。但高昂的打井費用和政策上的部分限制，使多數牧民依舊選擇遠距離拉水。

3.3 牧民生產成本大幅上升

牧民畜牧業生產成本逐年上升的客觀因素較多，其中包括自然災害、物價和勞動力成本上漲、牲畜的舍飼圈養、棚圈圍欄等基礎建設、牧草需求量增多等。在蘇尼特左旗大部分牧區，因沒有自給自足過冬草料的草場和條件，牧民只能從外地購買。遠距離運輸和中間商的加價使牧草成本逐年上漲，尤其遭遇自然災害年份價格更高。調研數據顯示，樣本地區牧戶每年平均牧草支出占家庭全部支出的25.4%，而實際上，牲畜較多的個別家庭牧草支出甚至高達總支出的60%以上。除此之外，禁牧和草畜平衡政策的實施使牧民舍飼圈養牲畜的時間大幅延長，導致牧草需求比以往更多。因此，牧草支出的大幅上升是牧民總體生產成本不斷上漲的主要原因之一。

3.4 牧民收入來源單一

多數草原牧區，牧民主要以家庭小規模畜牧業生產為主。收入來源相對單一，受自然災害和市場波動影響較大，基本上過著“靠天養畜”的狀態。以牧業生產為主的蘇尼特左旗，第二三產業相對落后，非牧就業機會較少，導致當地剩余勞動力就業渠道受限。常住人口少，市場規模不大，工業化程度低，商業發展滯后，個人消費能力弱等諸多因素嚴重制約著當地經濟的快速發展，同時直接影響著牧民非牧就業機會和收入多樣化。

3.5 生活成本上升

近年來，隨著物價的不斷上漲，牧區生活成本也不斷上升。偏遠牧區本身商業輻射率低，加上交通不便，運輸成本高，生活必須消費品價格明顯高于城市。除此之外，教育、醫療支出也是牧民主要的剛性支出，且在生活總支出中占相當高的比例。除衣食住行等剛性支出以外，“禮金”也是所有牧民家庭不能回避的主要支出之一。在牧區，除了婚喪嫁娶等傳統禮節外，盛行舉辦各種升學宴、壽辰宴等五花八門的宴會，相互邀請，你來我往，而且“禮金”標準也水漲船高。調研中了解到，一般家庭一年的“禮金”支出少則幾千元，多則數萬元之多。

3.6 部分牧民“等、靠、要”依賴思想嚴重

隨著網絡化、信息化的快速普及和受外來不良文化的影響，部分牧民(尤其年輕一代)的思想觀念也開始有所轉變。其中，個別人的思想開始膨脹，逐漸脫離現實生活，把勤勞致富的傳統美德拋在腦后，反而追求不自量力的物質享受和超能力消費。在蘇尼特左旗的調研中了解到，攀比消費、超前消費、舉債消費等行為在該旗大部分牧區普遍存在。相互之間比房、比車、比奢侈品，沒錢就借貸款(甚至是高利貸)，每天等著國家補貼和政府救助項目，甚至著迷于酗酒、賭博等不良行為的牧民不在少數。

4 結論與對策

從蘇尼特左旗現狀來分析，從根本上解決牧區的產業轉型升級和提高牧民收入并非一朝一夕能實現的簡單目標，而是一項漫長而艱巨的歷史性任務。因處在荒漠化草原和干旱少雨的特殊氣候帶，“十年有九年旱”是當地特色，草原植被非常脆弱。加上生態保護政策的實施和環保壓力的日益增大，如何調整當地畜牧產業結構和妥善解決草畜矛盾是蘇尼特左旗當前面臨的最主要的現實問題。生態優先，堅持綠色可持續發展是黨和國家針對草原地區提出的重要戰略方針。在此背景下，必須要解決好生態與發展的關系，同時把粗放式傳統畜牧業轉向高質量綠色可持續發展方向，提高牧民收入，做到人地和諧，草畜平衡是擺在所有人面前的重要問題。

從目前現狀來看，牧民家庭畜牧產業過于單一；畜牧業的產量和效率低；生產成本日益上升；生態環保壓力大；抗災能力弱；過冬飼草料嚴重短缺；集約化規模化程度低；畜產品附加值不高；品牌化意識不足；缺乏有效畜產品營銷體系；重視數量忽視質量；剩余勞動力轉移就業難；牧民收入來源狹窄；缺乏思想教育和職業教育等諸多現實問題嚴重影響著蘇尼特左旗整體經濟結構和畜牧產業的健康快速發展。

4.1 降低畜牧業生產成本

現階段，當地牧區傳統畜牧業的經營和發展依然實施靠天養畜的古老方式，而且牧民在舍飼圈養和過冬飼草料的成本和投入占家庭總支出的比重過大，這也是牧民生產成本不斷上升而增收難的主要原因。而這個現象需要各級政府來協調解決，政府部門應當采取有效方式方法重點解決牧草短缺問題，如：提高當地牧草生產能力；政府統一規劃調運牧草；政府干預牧草價格；建設特定飼草料生產基地(如青貯基地)；人工種植牧草；農牧互補方式(如冬季轉場越冬)等。

4.2 向品牌化、產業化方向發展

“蘇尼特羊”養殖業是蘇尼特左旗畜牧業的主導產業，應當進一步擴大蘇尼特羊的知名度和品牌效應，推動規模化、品牌化、產業化發展。被評為“國家地標產品”的蘇尼特羊是享譽全國的知名品牌，是內蒙古天然草原羊肉的代表性產品之一，以肉質嫩，不膻不膩，口感好而名揚全國，深受消費者的認可和喜愛。但當地牧民并沒有受益于品牌效益，巨大的商業利潤流失到少數幾個企業和中間商手里。其中主要原因是牧民們單打獨斗、分散經營、不成體系有關。品牌效益需要規模化、產業化經營，而且必須有完整的產業鏈。但從目前情況來看，當地牧民和相關部門似乎并沒有意識到打造品牌化的重要性，至少目前還看不到覆蓋廣大牧民群體的“抱團取暖、打造品牌、開拓市場”的實質性進展，更沒有市場主導地位，而廣大牧民自然而然成了少數幾個壟斷商的最低端廉價原材料供應者的角色。

地理標志品牌農畜產品是有特定地標符號的農產品。中國五千年文明孕育了諸多具有地理、歷史、文化價值的地理標志性品牌農畜產品，像以牛羊肉、奶食品為代表的內蒙古畜產品，它不是普普通通的畜產品，而是在內蒙古大草原這塊特定的地域環境中、以千百年來放牧養殖方式生產出的、有著草原民族特殊歷史文化傳承意義的畜產品，具有區域的標志性、資源的稀缺性、產品的唯一性、品質的獨特性等不可復制的特點。破解畜產品低質競爭、綜合效益低等發展困境，推動供給結構與需求結構相適應，實現草原畜牧業發展的經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一[14]。

4.3 提高牧民非牧就業機會

牧民收入結構極為單一，而且牧業收入季節性特點很強，一年收入基本上集中在秋末冬初。但平時的生產和生活支出是不分季節的，多數牧民平時手里沒有現金儲蓄而只能借錢消費，到年底才能償還一年的外債。有些商家深知這個規律，把自己的商品高價賒銷給牧民，到年底再加一層利息回收貨款，類似惡意盤剝牧民的行為在草原牧區相當普遍。加上購買過冬飼草料這項龐大的剛性支出，多數牧民一年收入基本所剩無幾，甚至繼續借債過日子，類似惡性循環在多數草原牧區普遍存在。因此，牧民收入多元化很重要，政府應當努力創造非牧就業機會，引導牧民積極轉變傳統觀念，適度轉移草原牧區剩余勞動力，實現收入多元化，使牧民獲得更多的工資性收入。此外，政府應當加大力度鼓勵和支持牧民利用自家原料對肉制品、奶制品、皮毛制品和民族工藝品等產品的深加工和產業化生產，協助其開拓銷售渠道并提供必要的技術和資金上的支持，以便獲得更多收入。

4.4 加強牧民的職業教育和思想教育，激發其內生動力

加強對牧民的宣傳、教育、培訓是提高牧民職業技能和勞動素質的最有效方式。科學養畜是草原牧區未來的必然方向，現代化畜牧科技的推廣對草原地區畜牧業可持續發展和牧民收入的增長有著直接影響。因此，政府應當重視和宣傳新時代科學技術和職業技能對發展現代綠色畜牧業的重要性和緊迫性，并積極拓展牧民群眾的思想教育及職業技能教育工作。另一方面，應當更加重視對草原牧區年輕一代的思想教育工作。通過思想教育使新時代年輕人不忘初心、牢記使命，傳承和發揚勤勞致富的民族優良傳統，激發內生動力，發展畜牧產業，促進地區經濟的良性發展和草原地區的繁榮昌盛。