百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)： 深耕“試驗田”，播種開放新希望

黎敏 黃昀昀

在中國廣西與越南接壤的邊境線上，廣西百色市在2020年3月30日迎來了全新的發(fā)展機遇，中國國務院批復同意設立廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)（以下簡稱百色試驗區(qū)），吹響了廣西開放發(fā)展的嘹亮號角。

而在2020年第17屆中國—東盟博覽會期間，百色試驗區(qū)在廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設推進會上揭牌，標志著該試驗區(qū)建設正式全面拉開序幕，中國沿邊開放多了一股重要力量。

推進先行先試，探索沿邊開放發(fā)展的新路徑

百色處于中國西南邊陲，曾是發(fā)展的“神經(jīng)末梢”。改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，百色從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)城市，從交通末梢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域交通樞紐，成為中國西南地區(qū)重要的邊境開放城市。百色試驗區(qū)建設的啟動更是為當?shù)匕l(fā)展插上“翅膀”，被譽為升級版的“試驗田”。

“先行先試”“探索”“創(chuàng)新”等類似詞匯于百色而言，相當于推進試驗區(qū)建設的方法論。而在廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)的《關于加快推進廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)高質(zhì)量建設的若干政策》（以下簡稱《政策》）中，“全面開展體制機制創(chuàng)新”就被擺在了第一位，具體分為“鼓勵先行先試”“賦予自治區(qū)級審批權限”“全力打造一流營商環(huán)境”三點。

廣西社會科學院東南亞研究所副所長雷小華在接受本刊記者采訪時解釋道，“鼓勵先行先試”主要圍繞該試驗區(qū)4個定位來進行，即“‘一帶一路的重要平臺”“輻射帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎”“穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)”“生態(tài)文明建設示范區(qū)”。而“賦予自治區(qū)級審批權限”“全力打造一流營商環(huán)境”是一脈相承的?！斑@兩者都要從權力下放的角度去實現(xiàn)?！崩仔∪A說。

關于機制體制改革，《政策》還提出加快開展薪酬體制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進和使用機制。雷小華表示，這包括2個思路：第一個思路是探索年薪聘任制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配形式，激勵引導人才向基層一線流動;第二個思路是鼓勵兼職兼薪、按勞取酬，并鼓勵在科研經(jīng)費、股權激勵、薪酬待遇、住房保障等方面制定特殊優(yōu)惠政策，重點引進高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。他進一步補充道：“吸引人才，根本上還是要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展，人才才會來。人才來了，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展?！边@顯然是一個良性循環(huán)的過程。

加強通道建設，打造西南地區(qū)重要增長極

若僅著眼于廣西，百色尚處于邊遠地區(qū)。而將視野范圍擴大時，則能發(fā)現(xiàn)百色實際上是廣西外連東盟、內(nèi)連西南的支點。依托這一區(qū)位優(yōu)勢，百色有望打造成為西南地區(qū)重要的新增長極。

廣西壯族自治區(qū)代主席藍天立指出，廣西政府高度重視該試驗區(qū)的建設，百色未來將加快建設綜合立體交通網(wǎng)絡，推動突破物流瓶頸的交通項目建設，建設海鐵聯(lián)運、跨境公路運輸有機銜接的多式聯(lián)運體系，打造經(jīng)百色聯(lián)通中南半島和21世紀海上絲綢之路的便捷國際通道。

在與周邊國家和周邊省份的互聯(lián)互通方面，現(xiàn)在，百色已形成高速公路、高速鐵路、航空、航運港口、口岸“五位一體”的立體交通格局。截至2019年底，百色12個縣（市、區(qū)）中有11個通高速公路，并實現(xiàn)100%建制村通硬化路、通客車，鐵路通車里程696公里。百色機場開通7條航線通達12個中國重點城市。另外，百色港設8個港區(qū)，已建成6個作業(yè)區(qū)1000噸級泊位25個，為建設試驗區(qū)打下了堅實基礎。而根據(jù)《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2030）》，百色還將新增“4縱4橫3連線1擴建”約800公里的高速公路。

受益于交通網(wǎng)絡的拓展，百色在農(nóng)業(yè)方面的資源優(yōu)勢得以進一步放大。百色是中國重要的亞熱帶水果基地、國家商品糧基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地、優(yōu)質(zhì)蠶繭基地和中國最大芒果產(chǎn)區(qū)。芒果、香蕉、圣女果、西葫蘆、臍橙、沙糖桔、越南火龍果等百色及東盟地區(qū)的特色果蔬通過“百色一號”果蔬綠色專列奔赴北京、天津等北方市場。而中國—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交易會、世界芒果大會等大型交易博覽會等更是為百色密切與東盟國家特色農(nóng)業(yè)合作搭建了平臺。

在中國國家發(fā)展和改革委員會副主任、中國國家統(tǒng)計局局長寧吉喆看來，依托這些通道、平臺，下一步，百色應抓住特色優(yōu)勢資源，高標準建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地、“南菜北運”綠色產(chǎn)品供應基地，將自身打造成為中國西南地區(qū)的重要增長極。

與東盟深化特色產(chǎn)業(yè)合作，構建高質(zhì)量開放型經(jīng)濟體系

百色與越南高平省、河江省接壤，擁有龍邦、平孟2個國家邊境口岸，是中國與越南接壤面積最大的地級市。鋁礦在越南和中國百色境內(nèi)均有分布，使二者有機會攜手走出一條特色產(chǎn)業(yè)合作道路。

雷小華解釋道，“特色”體現(xiàn)在圍繞鋁產(chǎn)業(yè)來促進“兩國雙園”的產(chǎn)業(yè)合作機制的形成。而這一機制的關鍵在于打造 “進口氧化鋁—出口鋁深加工產(chǎn)品”的跨境產(chǎn)業(yè)鏈?！霸侥箱X礦質(zhì)量高，通過與越南合作加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)，提煉氧化鋁，再將氧化鋁進口至百色，做鋁深加工產(chǎn)品，這樣就能和越南達成整個產(chǎn)業(yè)鏈的合作?！彼硎尽?/p>

在雷小華看來，生態(tài)鋁的精深加工，應該是未來工業(yè)發(fā)展新材料的重要組成部分，因此他十分看好構建跨境鋁產(chǎn)業(yè)鏈的前景。那么如何促進這一產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展呢？他認為可從兩方面入手。首先是提高雙方互信程度。因為進口氧化鋁涉及到礦產(chǎn)資源的開發(fā)，如果做不到互信，那么許多環(huán)節(jié)將很難得到推進。其次是中國方面應持續(xù)提高鋁產(chǎn)業(yè)精深加工的水平，尤其是開發(fā)高端產(chǎn)品。

百色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，除了鋁產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，還有旅游業(yè)、跨境貿(mào)易等。在健康旅游方面，雷小華認為應抓住現(xiàn)有的左右江革命老區(qū)紅色旅游圈和邊關風情旅游帶條件，加快左右江生態(tài)大公園項目建設。在跨境貿(mào)易方面，他建議百色加強完善陸路貨運場站、口岸貨運基礎設施建設，推動萬生隆國際商貿(mào)物流中心、平孟口岸產(chǎn)業(yè)園等一批口岸物流項目，加快百色市物流公共信息服務平臺和“百色一號”公共信息服務平臺建設。