PPP模式下特色小鎮建設運營盈利模式探索

黃一寧

摘 要：本文主要針對于PPP模式基本概念以及未來的發展優勢，同時對于PPP模式在特色小鎮建設過程中的可行性進行了分析，并且本文提出了在PPP模式下特色小鎮但系存在的問題，根據問題也提出了相應的解決對策。

關鍵詞：PPP模式;特色小鎮;盈利模式

PPP模式具體來說屬于政府與相關機構進行合作，使用融資的方式來獲得更多的資金，政府和企業在這一過程中需要對建設項目進行加強與重視，簽訂相關協議，主要的目的在于約束雙方的合作。

1.小鎮建設過程中PPP模式的可行性分析

1.1PPP模式為民間資本提供穩定的投資回報

與傳統融資模式不同，PPP模式主要的好處就是能夠保護民間資本的收益。同樣，PPP模式應用于特色小鎮建設也能夠保證民營資本參與其中之后能夠得到穩定的回報。一方面特色小鎮的建設與單個公眾項目不同，屬于一個綜合發展的過程中，運作方式已經得到了確認，因此更加合理。而另一方面則是政府在合作的過程中會適當的放寬相關政策，比如說稅收等等，這就保證了民間資本加入小鎮建設過程中的收益以及利潤。

1.2PPP模式為政府減輕財政壓力

在我國發展的過程中，提出未來需要在2020年建設出一千個特色小鎮。當下各地政府正在根據規劃而進行培育建設，培育過程是多方參與，共同建設的過程。首先，特色小鎮培育建設就是強調立足本地特色產業，著眼產業的可持續發展，通過延伸產業鏈，提升價值鏈等方式，構建小鎮大產業，打造出一批有競爭力、有影響力的行業單打冠軍。因此，小鎮建設需要投入大量建設資金。其次，則是政府在實際工作的過程中往往存在有債務風險，這導致政府缺乏一定的資金來建設小鎮。因此未來需要使用多樣化的方式來進行投資，不僅僅單純依靠政府或者民間資本，而是使用雙方合作的融資形式，盡量發揮出最大的作用，這也就是PPP模式的內涵。下圖為PPP模式下政府與相關公司之間的運營方式，其中SPV指項目公司。

2.PPP模式下特色小鎮建設中存在的問題

2.1項目缺乏專業的人才管理運營

PPP模式在特色小鎮建設的過程中，一般來說可以分為兩大方向。首先是小鎮內部所有的公共項目都需要交給一個公司來進行負責，而這就要求項目公司能夠熟悉小鎮的建設步驟，同時也能夠掌握PPP模式的復合人才應用方式，從而更好的進行建設。其次則是在小鎮建設的過程中，各個社區依舊存在著區別對待的情況，因此針對于有選擇的項目采用PPP模式，要求各個項目進行區別對待。這種建設方式要求政府擁有較高的統籌能力，否則將會導致小鎮的建設偏離原本的方向。無論是哪種建設方式，政府都需要大量的專業人才，而當下的人才市場無法達到這一需求。

2.2績效評價和風險承擔體系不合理

在特色小鎮建設的過程中，PPP模式的出現往往無法建設出科學有效的績效評價體系。特色小鎮往往需要經過長時間的建設，而動態評價體系測量的時間如果較長，那么將會導致整體測量評價的進度下降。當下很少有人在特色小鎮與PPP模式融合過程中進行動態評價，主要的原因就是每一個項目都擁有著將自己的子項目，因此績效評價體系的建設較為困難。由于特色小鎮整體運行和建設都存在著一定的復雜性，因此項目的消耗時間較長，很多時候與特色小鎮和特色小鎮不同的項目都會存在著一定的差異性。政府與企業就很難在其中全面認識到特色小鎮需要面對的風險，因此也就很難進行風險分擔。

2.3PPP模式下特色小鎮建設缺乏金融支持

在當下地方政府運行的過程中，往往自身背負著較大的金融債務危機，因此對于特色小鎮的建設和關注較少。如果在這一過程中政府的政策引導和資金支持無法到位，那么金融支持體系也將會出現問題。特色小鎮建設過程中PPP模式的應用屬于初步探索，因此各地的金融輔助系統無法發揮出自己的作用。這一過程中銀行和其他的金融機構為了更好的應對風險，沒有關注這種建設時間較長的項目，而缺乏貸款和資金的支持，特色小鎮建設很難更好的落實。

3.PPP模式下特色小鎮項目建設的對策

3.1完善人才引進政策

在特色小鎮建設的過程中，引用PPP模式當下正處于初期階段，政府對于這一領域的政策支持和當下社會上的相關人才儲備都屬于較為匱乏的階段。未來想要更好的提升民間資本投資水平，就需要將PPP模式成功的應用到特色小鎮建設當中。政府首先需要制定出與這一項目相關的政策，明確特色小鎮建設過程中各種行為和利益是否合法，同時還需要對PPP模式進行約束和規范，從而保證小鎮的正常運轉。除此之外政府還需要加強對于人才的引進和培養，讓更多具有相關知識的人才能夠投身于建設當中，政府在這一過程中需要利用自身的優勢，使用改革中政策來引導人才。而相關企業也需要針對于現有的人才進行培育，打造出復合型人才，保證項目的可持續發展[1]。

3.2完善績效評價和風險分擔體系

未來針對于PPP模式，需要建立有獨立的績效考核標準，經過充分的調查之后更好的使用科學、合理、全面的績效指標進行考核，使用動態績效考核方法，能夠制定出合理并且有效的考核方案，從而將績效評價體系有效的應用到項目建設過程中。具體來說，需要針對于產業發展、項目類別等等方面存在的誤差和問題來設計相應的考核指標，建立兼顧項目總體與子項目之間的不同方面，使用不同方式來對子項目進行監督與考察。隨后還需要設計不同的目標，給予子項目相應的合理權重，從而確定整體績效考核的分數。

對于風險問題，要求政府和企業能夠建立起風險防范體系，將企業與政府之間的利益補償機制進行加強，使用多種方法和多種方面來對PPP模式特色小鎮建設過程中存在的風險進行量化分析。對于不同類型的風險對于項目產生的影響，需要建立針對性的分擔方式和防范措施，從而盡量做到科學規避風險，從而讓政府和企業的風險實現最小化。

3.3提供稅收優惠政策

對于特色小鎮建設過程中的PPP模式，政府需要給予相應的引導和支持，從而促進新興項目實現更好的發展。未來需要鼓勵銀行企業和金融機構能夠給予貸款支持，在小鎮建設的過程中能夠給予不同的政策支持。比如說在初期建設的過程中，可以給予降低稅率和提高又會的方式。而在后期運營的過程中，政府可以適當的減少租金，減少營業稅收比例的方式來更好的幫助企業實現發展和進步。除此之外，在未來發展的過程中政府在向特色小鎮籌資建設的過程中，不僅僅需要制定出相應的法律法規和政策，同時還需要根據當地的金融支持體系來進行建設與管理。同時未來在項目融資的過程中，可以增加特色小鎮PPP模式的貸款金額，這能夠減少項目融資過程中的成本。

結束語

未來特色小鎮建設的過程中，想要落實PPP模式，政府一方面需要與金融機構簽訂協議，另一方面需要與民營企業建立合約，從而實現雙方面的管理。希望未來我國在特色小鎮建設的過程中，能夠通過PPP模式來實現更好的建設成果。

參考文獻：

[1]張藝川，王亞玲，謝雨蕾.PPP模式下特色小鎮建設的風險評價——以古堰畫鄉為例[J].四川文理學院學報，2020，30（05）：31-38.

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