鄉(xiāng)村振興多元化投融資保障機制研究

王澤宇 孫樂祺

一、引言

2018年一號文件的提出讓鄉(xiāng)村振興進一步提上日程，但是鄉(xiāng)村振興過程中需要的大量資金從哪來、資金獲取途徑能否得到長久保障，也成了亟待解決的問題。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展已初步形成了財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元資金投入格局。

二、鄉(xiāng)村振興投融資保障機制運行現(xiàn)狀

1、財政投入持續(xù)增長

2019年一號文件再次明確，優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。近年來，財政持續(xù)擴大鄉(xiāng)村振興投入。如表一所示，雖然中央財政農林水務支出近五年來略有下降，但地方和國家財政農林水務支出逐年上升，2018年國家財政農林水務支出首次突破2萬億元。

2、金融資本增量注入三農

2019年一號文件提出，打通金融服務“三農”各個環(huán)節(jié)，推動農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，為本地“三農”服務。在政策的引領下，金融資本越來越多的注入三農，助力鄉(xiāng)村振興。如表二所示，五年來農村、農戶和農業(yè)貸款分別從21.61萬億元、6.15萬億元、3.51萬億元上升至28.84萬億元、10.34萬億元及3.9萬億元。

3、社會資本投向鄉(xiāng)村振興

2017年，財政部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》，引導和鼓勵社會資本參與農業(yè)綠色發(fā)展等現(xiàn)代農業(yè)六大領域的農業(yè)公共產品和服務供給。2020年，在疫情影響下，農業(yè)部再次印發(fā)《社會資本投資農業(yè)農村指引》，提供了投資的重點產業(yè)和領域，并通過創(chuàng)新投入方式吸引社會資本投入。

問題

1、財政投入比例有所下降

雖然近年來財政投入有所增長，但如表三所示，國家財政在三農方面的支出占國家財政總支出的比例整體呈現(xiàn)下降趨勢，五年間農林水務支出占國家財政總支出的占比由9.88%下降至9.39%，總量增長的假象后隱藏著占比下降的事實揭示了國家財政傾向三農的力度不夠的事實。

2、金融資本注入增速較緩

表4展示了五年間農村、農戶及農業(yè)貸款余額和金融機構人民幣各項貸款余額增速對比情況。我們可以發(fā)現(xiàn)，農村、農戶及農業(yè)貸款余額增速均呈現(xiàn)下降趨勢，農村、農業(yè)貸款余額增速遠小于金融機構人民幣各項貸款余額增速。

3、社會資本投入仍存在較多阻礙

鄉(xiāng)村振興發(fā)展的初期政策尚不完善;社會資本和農業(yè)領域合作成功案例較少;成本回收期較長、利潤較少。多方面因素導致利潤驅動的社會資本持觀望態(tài)度，不會輕易投入鄉(xiāng)村振興。

展望

1、優(yōu)先保障“三農”資金投入，公共財政更大力度向“三農”傾斜

農業(yè)固有的弱質性決定了僅依靠農業(yè)自身發(fā)展以完成鄉(xiāng)村振興是不可能的，因而財政收必須從量和比例兩方面均加大對三農的資金投入，提高資金使用效率，讓有限的資金發(fā)揮最大的價值。此外，我們應發(fā)揮財政的帶頭作用，通過政策手段引領更多的資金投入三農。

2、堅持把農業(yè)農村作為金融優(yōu)先服務領域，鼓勵金融創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興固然需要財政支持，但鄉(xiāng)村振興需要大量的資金投入，僅僅依靠財政投入是遠遠不夠的，金融支持也尤為重要。一方面我們應該加大中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等銀行“三農”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興的支持力度。另一方面，我們應創(chuàng)新金融資本投入的方式，通過資產證券化、農業(yè)保險、農產品期權期貨等多元化方式為鄉(xiāng)村振興提供投融資保障。

3、引入社會資本，拓寬資金籌集渠道

無論是公共財政還是金融機構貸款很大程度上都有賴于國家政策，而在市場化機制下僅依靠政策無法保證鄉(xiāng)村振興的長效發(fā)展機制，因而，我們還應該引入社會資本，調動社會資本投資農業(yè)農村的積極性和主動性。在頒布政策的同時應考慮到社會資本的逐利性，從稅費上給予減免。此外，社會資本的投入方式可以先以政企合作為主，待盈利模式成熟再將主動權更多的還于社會資本。

（中央財經(jīng)大學? 北京? 100081）