金塘島臨港物流園區開發模式研究

黃博文 劉洪義 杜鵬程

摘 要：臨港物流園區是在滿足傳統港口裝卸業務的基礎上，為發展港口物流業務專門建立的。在臨港物流園區內，多種運輸方式可順暢銜接，貨物的換裝和運輸次數得以減少，運輸成本下降，經濟效益明顯改善。金塘島臨港物流園區開發將更進一步發揮國際物流、海洋產業集聚、保稅加工及貿易等功能，其開發模式的選取對功能效果發揮起到至關重要的作用。

關鍵詞：港口;物流園區;開發模式

中圖分類號： F503? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）01-0112-03

2011年以來，舟山群島新區、自貿試驗區、江海聯運服務中心等多重國家戰略在舟山落地，通過國家戰略的貫徹落實，探索浙江海洋經濟的發展，以點帶面，促進長三角地區更高質量發展。金塘島是舟山第四大島，也是五大重要經濟功能區之一，定位為集裝箱國際物流島。以國際集裝箱儲運、中轉和增值服務為主的港口物流業是發展重點，輔以海洋裝備制造等臨港產業。金塘島將建設綜合物流園區和保稅物流中心，打造大宗商品中轉儲運加工、貿易基地和出口加工貿易區。隨著大陸連島工程的實施，陸路交通條件的改善，金塘國際物流島的開發建設條件日趨成熟。

但目前金塘島缺乏物流園區配套，對企業業務的順利開展產生不利影響，港區對企業吸引力薄弱，港口物流產業相對分散，缺乏與周邊港口的競爭優勢。物流園區建設將不斷匯聚現代物流企業，充分發揮聚集效應，對提升金塘集裝箱港區競爭能力、發揮金塘島江海聯運優勢，加快建設金塘國際物流島具有積極作用。物流園區具備顯著的公益性項目特性，投資大，回收期長，其開發模式的選取對物流園區運行成效至關重要，金塘島如何切合自身的實際情況，選取行之有效的開發模式，不僅關系到金塘島物流園區的建設能否順利推進，更關系到能否最大限度地發揮金塘的國際物流、海洋產業集聚、保稅加工及貿易等功能。

1國內外物流園區開發模式的經驗對比

1.1國外開發物流園區的經驗總結

在國外，政府的大力推動和物流協會、物流公司的積極參與，有效促進物流園區的快速發展[1]。

1.1.1政府規劃引領和政策支持

在德國、日本等發達國家，政府引導物流行業規劃實施，確保行業持續健康發展，對推動物流園區開發起到了關鍵的作用[2]。政府通過預測市場規模，合理確定整個物流園區布局。通過調查分析物流業發展現狀和發展趨勢，合理制定行業發展規劃，并充分驗證規劃的可行性。另外，政府的支持可以顯著降低開發建設的政策風險，吸引園區開發商和物流企業入駐。

1.1.2物流協會的資金支持

開發物流園區需要大量資金投入，政府提供的優惠政策遠不足以滿足資金需求，此時，專業的物流協會將從中發揮“催化劑”作用。如日本的物流行業協會利用政府提供的低息貸款，低價購入土地后，再通過會員集資來實現物流園區的正常建設，以此解決建設資金籌措問題。這種集資建設的方式，可以有效降低投資風險。

1.1.3大型物流企業可按規劃自主建設物流中心

在德國，物流企業可根據政府規劃的物流園區功能布局，按企業自身實際在園區內自主建設物流中心，既能保證政府統一規劃管理，也能滿足企業自身發展需要，有助于土地資源的集約利用。

1.1.4加強優勢合作，實現互補共贏

在國外，大型物流企業間強強聯合，通過將物流設備和技術對外出租的方式，實現資源利用的最大化，避免重復低水平建設。此外，為不同目標客戶群體提供差異化增值服務，逐步改善物流企業普遍利潤率較低的局面，有助于物流業的良性發展。

1.2國內開發物流園區的經驗總結

經過幾十年的開發建設，國內開發物流園區也積累了不少成功經驗。

1.2.1政府和物流公司共同決定物流園區的功能定位

在我國，政府和專業的物流投資公司共同參與物流園區的規劃制定和功能定位，政府主要負責宏觀指導，投資企業進行經濟效益測算。在確定物流園區功能定位時，與其所在港口的優勢相結合，是國內開發比較成功的幾個港口物流園區的共同點[3]。此外，物流公司應提供差異化增值服務，不斷提高服務水平，改善盈利能力。

1.2.2物流園區和港口優勢互補，合作共贏

加強港口和物流園區的優勢互補，一方面利用港口的集疏運能力吸引運輸客戶，實現物流運輸的規模效應;另一方面，物流企業提供完善的物流配送服務有利于港口規模逐步擴大。雙方通過資源的優勢互補，提高規模化、集約化水平。上海的港口物流園區就是典型案例，考慮到二者的服務對象相同，將港區的航線資源優勢和物流園區的貨源組織集散優勢相結合，不僅可以減少貨物等待時長，還促進二者共同快速發展。

1.2.3政府持續加強政策引導

地方政府認識到物流園區對當地經濟社會發展帶來的巨大推動作用，致力于持續加強政府的政策引導，積極推動物流產業快速發展。在開發過程中，政府通過宏觀行政調控為投資企業提供了便利和支持措施，為物流園區的開發建設創造了良好環境。此外，當地港口、物流等企業也積極響應政府號召，積極參與物流園區的建設發展。

2金塘島臨港物流園區發展規劃

金塘臨港物流園區是金塘現代化國際集裝箱物流島建設的重要支撐，是集裝箱港口建設的配套需求，園區功能以倉儲、加工、國際中轉拼箱、貨物貿易等為主，適時發展保稅物流。金塘臨港物流園區建設的主要區域集中在大浦口和木岙后方的大浦口物流園區和木岙物流園區;保留北部圍墾區域物流功能，以服務北部海洋產業發展為主。

大浦口物流園區規劃面積約1488畝，西側緊鄰寧波舟山港甬舟集裝箱碼頭和大浦口疏港公路，園區集疏運條件便利。大浦口物流園區以集裝箱物流為主，具備分撥配送、流通加工、國際中轉拼箱、貿易展示、服務外包等多元功能。其中大浦口物流園區一期為金塘保稅物流中心（申報中），一期建設用地355畝已完成土地征用和前期整理，并已開展基礎設施建設，其余土地整理和基礎設施建設工作尚未開展，需統籌考慮物流園區的基礎設施建設。

木岙作業區后方規劃配套物流及倉儲用地，土地面積約1000畝，現階段土地性質以農保地為主，尚未開展相關政策處理工作。遠期根據木岙集裝箱作業區配套物流發展需求，為集裝箱物流倉儲服務，與大浦口物流園區聯動發展。

3金塘島物流園區開發模式分析

考慮到我國的物流業是在吸收了國外經驗發展起來的，因此，物流園區的開發建設也可以有選擇性地借鑒國外的成功經驗。金塘島物流園區開發模式的選取，應在剖析總結國內外物流園區開發特點和成功經驗的基礎上，結合金塘自身特點和發展定位，研究切合實際的模式。

金塘島物流園區的開發和建設總體上采取“政府支持、企業合作、市場化運作”的基本模式，金塘管理委員會和浙江海投集團各司其職，必要時引進專業物流企業并與之開展合作，保證金塘島物流園區開發建設的順利推進。根據金塘島自身特點和發展定位，以下兩種物流園區的開發模式可供選擇。

3.1采用政府規劃、地產商開發的模式

針對金塘島物流園區項目，由金塘管理委員會負責物流園區的規劃和政策支持，由浙江海投集團作為物流園區的開發投資主體，負責整個物流園區基礎設施及配套建設，監督和管理園區的建設質量和建設成本，以及建成后的統一管理維護。物流園區建成后，對外出租給物流公司運營。

優勢：由政府負責統一規劃，既保證了其對物流園區發展的宏觀引導，又保證了物流園區的整體性和功能布局的合理性。不同的入駐物流企業可發揮各自所長，分享其先進技術和管理經驗，提升物流園區的運營效率。

劣勢：要求前期投資很大，對開發管理部門的資金要求高;物流園區的統一規劃并不能滿足所有入駐物流企業對物流設施建設的全部要求，對其物流運作有所影響。

3.2采用PPP模式

在PPP模式下，金塘管理委員會、浙江海投集團與引進的專業物流企業共同負責金塘物流園區的開發，責任和風險共擔，發揮各方所長，共享利益分配[3]。在PPP模式下，金塘管理委員會出臺相應政策對物流園區開發企業提供支持。浙江海投集團和大型專業物流企業開展市場化合作，共同開發經營物流園區，積極引導物流產業的聚集。

優勢：降低政府和企業雙方的風險，政府提供政策支持，企業發揮資金和運營管理優勢;保證投資企業獲得利潤，利于降低物流園區運作成本;企業全程參與物流園區項目的前期謀劃研究、建設運營，保證了園區的持續發展。

劣勢：可能出現組織管理風險，企業間利益難以協調統一。

4金塘島物流園區開發的政策支持

考慮到物流園區開發建設可促進金塘島經濟社會發展，金塘管理委員會應為投資企業提供土地、稅收、資金等方面的優惠政策。

4.1土地優惠政策

物流園區內有倉儲、道路、各種辦公、服務用房，占地面積較大，特別針對港口大件運輸的特點，所需土地面積更多。這就需要金塘管理委員會對浙江海投集團及其合作物流企業出臺土地出讓優惠、出讓金減免、地價分期等土地優惠政策。

4.2稅收優惠政策

物流行業人力、車輛等成本費用較高，服務價格較低，利潤率近年來不斷下降，投資回收期較長，受宏觀環境和政策影響較大，容易出現虧損，再加上重復納稅，對企業的稅費負擔較大。為此，政府應通過推行所得稅減免、稅收返還、保稅等稅收優惠政策，減輕企業稅費負擔，促進行業健康發展。

4.3資金優惠政策

物流園區的開發建設對投資企業的資金實力和融資能力是一個巨大的考驗，開發企業的現金流穩定對園區的順利開發至關重要。因此，政府應提供低息、貼息、免息貸款，政府專項貸款等優惠貸款，減免城市建設費等資金優惠政策，減輕企業資金壓力。

參考文獻：

[1]曾寧. 港口物流園區開發與運營模式研究[D].重慶交通大學，2012.

[2]張改平，李瑋，孫東泉.物流園區屬性與政府權責研究[J].綜合運輸，2018，40（06）：79-84.

[3]翟曉林.物流園區投資開發模式及應用研究[J].工程建設與設計，2018（16）：250-251.

[4]柯洪，王浩.物流園區開發項目PPP模式應用研究[J].價值工程，2018，37（11）：67-69.