船員培訓和考試改革建議

高增云 趙建森

摘 要：隨著經濟的快速發展，船員培訓、考試與現狀不適應的情況越發凸現。要科學研判當前形勢，分析船員培訓和考試方面存在的問題，制定和完善船員培訓和考試的法規制度，朝著船員培訓和考試的便利化方向發展;要向服務于高素質的管理型船員隊伍方向改革，以滿足服務國家安全戰略與航運形勢的發展的需要。

關鍵詞：船員培訓;船員考試;船員管理;船員隊伍;船員素質

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）01-0066-03

1引言

1.1研究背景

習近平總書記強調，經濟強國必定是海洋強國、航運強國。船員是國家重要戰略資源，船員隊伍建設要滿足國家安全戰略需要和適應航運發展的要求，保持一支穩定、高素質的國家海員隊伍，是交通強國、海洋強國建設的強有力保障。

交通運輸部等七部委聯合發布的《關于大力推進海運業高質量發展的指導意見》提出，完善船員教育培訓體系、考試制度和職業晉升通道，不斷提升船員職業技能和綜合素質，加大高級船員培養力度，強化船員權益保障。落實建設高素質專業化干部隊伍要求，加強人才隊伍建設。建成數量充足、結構合理、素質優良、滿足交通強國建設需要的海運人才隊伍，更加明確了船員隊伍需要朝著高質量方向發展。

1.2形勢需求

船員隊伍的發展一定要服務于國家安全戰略要求，隨著中美貿易戰和中美科技戰升級，中美關系日趨緊張，并由此帶來世界形勢復雜多變。穩步發展國防安全的船隊，建立滿足戰略投送、后勤保障要求的五星紅旗船隊。就需要加快儲備和造就一支政治思想素質過硬、責任心強的船員隊伍，尤其是要培養一批高素質的管理型船員隊伍，并打通高素質船員人才流動渠道，使人才能夠在政府與市場、技術和管理之間流動。明確人才隊伍素質要求，這也是培訓和考試的根本指導原則，船員培訓和考試體系改革迫在眉睫，要向服務于高素質的管理型船員隊伍方向改革，以滿足服務國家安全戰略的需要。

隨著“互聯網+”、智能航運、航運大數據等科技的快速發展，勢必對航運業的發展起到了推波助瀾的作用，研判當前形勢，分析船員培訓和考試方面存在的問題，制定和完善船員培訓和考試的法規制度，朝著船員培訓和考試的便利化方向發展，與航運形勢的發展相匹配。

2船員培訓、考試存在的問題

高質量的船員隊伍建設離不開船員培訓和考試的強有力支撐，近年來航運經濟發展迅猛，新能源動力船舶和智能船舶等船舶對船員的職業技能有了新的要求，但也正是船員培訓和考試的種種問題制約了船員隊伍的高質量發展。截止2019年12月31日，全國共有注冊船員1662985人（其中國際海員576066人、沿海船員208669人、內河船員878250人），同比增長5.6%（其中國際海員、沿海船員、內河船員分別同比增長5.8%、8.9%、4.9%），較2017年和2018年同比增長率保持相對穩定，船員注冊總體數量繼續位居世界前列。船員培訓資源充足，經許可的培訓機構共計248家，其中海船131家、內河117家，培訓能力明顯提升。但是，我們也應該看到目前船員管理工作還存在一些深層次的不適應，尤其在培訓和考試工作方面，出現了一方面主管機關采取了很多措施，船員考試越來越嚴格;另一方面船員的綜合素質提高卻不盡人意，現階段船員培訓和考試有以下問題。

2.1培訓存在的問題

2.1.1院校培訓存在的問題

一是航海類專業生源匱乏，畢業生流失嚴重。相關數據顯示，海員招生數量逐步萎縮，招生難，生源質量偏低成了業界共識;學校培養的學生從最終能參加和通過考試到真正上船工作過程中都會有失。二是學員船上實習不夠，動手實操教學不足。我國航海院校中有實習校船的寥寥無幾，即便有校船的院校也不能滿足航海類學生全部上船實習;院校中的船上設備不足，無法滿足全部學生實操教學的需要。三是考取證書時間拉長。航海類專業實踐性強，由于缺乏實操教學等原因，適任考試通過率低導致考試補考，考取證書時間拉長。社會各種工作也在吸收年輕人加入，導致最終上船的學生數量急劇減少。盡管目前我國船員的發展規模趨于穩定，數量總體能夠滿足市場需求，但是終身從事船員職業或選擇加入船員隊伍的青年越來越少，船員隊伍老齡化趨勢加劇，船員儲備不足現象逐漸凸顯。

2.1.2船舶培訓存在的問題

重點是船上見習培訓方面的問題。隨著船舶運轉效率的不斷提升，船上人員不像以前數量較多，配員僅在最低配員標準之上，船員工作量都在加大。指定的培訓人員培訓實習船員意愿不強。船舶領導對參加實習的船員放任自流，由于船員已通過適任考試，船上人員又少，企業船舶培訓重視程度不夠。培訓時間得不到保障和訓練內容難以完成。船上領導無須對船員的培訓狀況承當責任，海事主管機關對于船員的培訓是否執行又監督乏力。因此，船員實習培訓的受訓進度和培訓質量得不到保障，《船上見習記錄簿》也是適任證書發證前的重要評估項，受訓的質量對船員職業發展有很大的影響，亟需引起企業等相關方的高度重視。

2.2考試存在的問題

2.2.1實操評估存在的問題

部分院校畢業生在校期間實操培訓不足，無法按照實操評估大綱的要求進行工作;航海院校畢業生集中考試，海事機構人員不足，大部分評估員由航海院校的教師擔任，因此不得不放松對實操評估的要求，否則學生很難通過適任評估。造成考前評估題目公開，無法衡量學生的真實水平;人為因素造成評估成績雖然不錯，但評估考試質量下降。

2.2.2理論考試存在的問題

船員適任考試不是選拔性考試，而是航海類專業的一種實用性很強的水平考試。由于是水平考試，題庫容量有限，理論考試題重復率高，而補考考題不能做到對考生的薄弱知識點進行考查，存在對已熟練掌握的知識重復考試，考試系統對考生理論薄弱環節的智能分析不夠，考題針對性不強。

3原因剖析

3.1培訓方面

3.1.1院校系統航海教育缺乏，應試化培訓泛濫

院校培訓機構增加，但設備不足和陳舊，學生實踐機會少，動手能力差。原因有四：一是缺乏專業思想教育。為提高適任考試通過率，拋棄正規系統教育，開展應試教育;二是培訓機構實訓投入不夠，資源數量不足、設備落后，訓練方式單一。培訓機構實訓設施設備普遍過于陳舊，更新換代不及時，與當前船舶技術的發展和實船設備的配備不匹配;三是當前我國實船見習資源稀少，學員實踐歷練不夠。學員訓練僅限于單一設備、模擬器訓練，設備聯動、情景反應、綜合演練訓練力度不夠;四是英語能力的培養不夠。同菲律賓、印度等海員勞務輸出大國相比，受語言文化的影響，我國海員英語能力在語言環境和基礎上存在差距。同時，我國海員的英語培訓以應試為主，航運院校和對英語聽、說、讀、寫等應用能力培養重視程度不夠，不能有效提升使用英語進行有效溝通的能力。

3.1.2企業對船員培訓力度不夠

目前對船員的培訓大部分依賴于培訓機構，大多企業或用人單位對船員崗前培訓和船上培訓缺失或浮于形式，造成船員安全責任意識、遵規守法意識淡薄，管理能力偏弱等諸多問題。一是船員培養模式存在一定差距。雖然我國船員教育培訓開始重視和倡導“訂單式”“三明治式”等模式培養船員，但目前主要還是采用在校培訓、見習、發證的“一貫式”模式，實踐環節相當薄弱，學校存在設施設備受到限制，無法滿足學生上船接受實踐教育的現象，而國外主要是采用“一貫式”和“三明治式”相結合的模式，船員能夠獲得更充足的時間進行船上實踐實習;考生雖然通過適任考試，由于缺少實際操作和系統的學習，動手能力差、實際工作能力不足，企業對通過考試的考生不太滿意;二是部分航運企業培訓不到位。部分航運企業，尤其是中小企業和個體經營戶，船上安全實操指南和管理制度缺失或不完善，對船上培訓、應急演練執行的監督和管理不到位。

3.2考試方面——重理論、輕實操，評估考試考核效果不佳

3.2.1評估效果達不到考核的要求，導致考試偏向理論考試

考試不能體現船員職業技能水平。考試是船員職業技能的水平檢驗的衡器，由于現階段評估考試存在著種種問題，重擔都落在了理論考試上面，航海專業又是注重實際操作的行業，而現狀是學生和船員重理論考試輕實操評估考試，評估考試的指揮棒的作用沒發揮出來，這也需要我們值得深思。學校層面：學生生源質量逐年下降，教學壓力加大，考試通過率連續下降，這也是會影響到船員隊伍的建設。沒有足夠數量操作級船員作為補充的話，船員隊伍結構很快就會出問題。評估員隊伍不足，對船員實操能力考核尺度的把握不一、受主管因素影響較大。實操能力考核資源不足，評估設備、考核人員主要依賴社會資源，不能充分發揮對評估質量的把關和引導作用。

3.2.2考生發聲互動平臺缺乏，考試軟件智能化程度不夠

理論考試已經經歷了這么多年的實踐，但是一直沒能很好的解決考生發聲互動的平臺，急需建立平臺為考生答疑解惑，廣泛的搜集社會各界的意見和建議，為以后的考試改革積累豐富的素材。考試軟件不夠智能，不能對考生在考試后知識點的掌握情況做出客觀的評價。

4改革建議

現階段船員培訓和考試的相關法律、法規、規范性文件、標準等出臺或修訂不夠及時，特別是船員培訓、考試模式的后續管理措施有待完善，不符合當前形勢下船員隊伍穩定和高質量發展的要求，船員管理的信息化水平滯后于船員隊伍發展的實際需求，這就需要我們對培訓、考試體系進行全面的分析，提出適應當前發展形勢的修改建議，為船員隊伍高質量發展做最有效的保障，促進船員隊伍的科學發展。

4.1堅持目標導向——明確管理級、操作級和支持級船員發展目標

一定要下大力氣落實航運企業培養主體責任，航運企業是檢驗船員適任與否真正的衡器，最懂得需要什么樣的船員，院校和企業雙方都應對學員側重加強敬業精神，實踐能力，服從意識，航海英語能力和管理能力等方面的培養。

對關于船員隊伍建設在培訓和考試中所存在的問題進行了梳理分析，秉承以穩定船員隊伍、提高船員素質為核心要求，重點在三副/三管輪（操作級）隊伍建設方面下功夫研究，尋找能夠從根本上解決現階段所面臨的的問題，以穩定船員隊伍。并且在管理級隊伍建設方面側重綜合素質考評，提高綜合素質，以滿足交通強國建設對船員隊伍的要求。

4.1.1管理級船員培養，提高素質

隨著船舶大型化、儀器設備現代化，企業要求船員不斷學習新知識、新技能。尤其是管理級船員，現階段在國際船員隊伍中并不占優勢，航海英語能力的不足受到了很大的限制，其次管理能力、體系執行力和應變能力也是相對薄弱環節，這就要求我們企業在培訓過程中要非常重視這部分能力提升的培養。構建一套船員綜合素質評價方案。在學校培訓和企業培訓期間，培訓告一段落后，總會有階段性的考核來檢驗培訓的效果，當然培訓也不僅限于知識技能培訓，同時也要注重職業道德培訓，心理健康培訓，管理能力培訓，或者說突發情況應變能力的培訓等。培訓結束后，通過船員綜合素質評價，可以對學生或者船員進行綜合考量，這個指標很多的船舶管理公司和船員外派公司都希望看到。

4.1.2操作級船員培養，穩定隊伍

現階段的問題隱患是本科層次的學生上船工作的越來越少，應該加大宣傳和鼓勵本科層次院校的畢業生投入到航海事業當中來。上船工作的主體是大專和中專院校的畢業生，在院校培訓的時候就要考慮到學生層次的特殊性，并及時安排相應的課程，尤其是船員職業道德教育，心理健康教育和職業規劃教育，增加實操實踐經驗，操作級船員是將來管理級船員的強有力的補充，加大招生力度，例如西部地區生源就可以作為很重要的補充，更重要的是院校培訓、考試還有發證的銜接順暢，最大化的便利于學生和船員。企業在船員培養方面要引起足夠的重視，在船上實習和培訓，職務晉升方面建立科學、合理、切合實際的方案，這也是穩定我國高級船員隊伍的保障。

4.1.3支持級船員培養，滿足需求

支持級船員的培養目標是定位在滿足行業需求方向，因為支持級船員可以經過短期培訓獲得適任證書就可以進行上崗就業，目前我國的支持級船員數量的可調節性較強，但是我們不能僅僅是盯著新證船員，更重要的是對待老證船員的在職培訓和職務晉升方面，作為高級船員的強有力的支持單元，在船舶實際工作中的作用非常重要，要牢牢樹立安全意識觀念，扎實職業技能，職務晉升通道的暢通，船舶配員時考慮新老搭配，積極發揮傳幫帶的優勢。航運企業在支持級船員培訓方面加強安全意識教育，職業道德教育和職業技能的提升等方面的培訓。

4.2堅持服務導向——持續培訓和智能考試

4.2.1培訓持續化

培訓分兩部分，一是航運院校應以理論知識教育和實操訓練并重的培訓模式，推進船員素質教育進課堂;二是企業承擔船上實習培訓，根據本單位的船型有針對性對船員進行理論和實操訓練。現階段在培訓這個版塊，航運院校和企業雖有合作，但是合作深度不夠，導致目前學生考試首先是適任證書考試，然后再到單位進行適崗培訓考試，這樣反而浪費了學校的精力和學生的時間，在此建議企業的實操培訓進行前移，進入到學校課堂，亦或可以繼續擴大訂單班規模，企業培訓資源是當前最新的教學資源，可以進入到院校中，對院校老師的教學內容也是有很大的幫助，改善學校教學內容滯后的現狀。這么做的好處一舉三得，一是學生節省了時間，二是院校老師教學內容可以得到很大的更新，三是企業在學校就進行船員培養，學生的忠誠度會提高很多。培訓的持續推進，能為企業培養一批高質量且忠誠度高的船員隊伍。

4.2.2考試智能化

（1）理論考試。加強智能化考試系統的建設。智能化考試系統做到在學員考試交卷后，統計學員的考題和錯題情況，分析學員知識掌握情況。在系統給出考試分數的同時，給出診斷性的改進意見。學員再次考試時，系統根據上次考試情況，適當增大學員掌握不牢的知識點的考查，弱化上次答題的分率高的知識點的考查。這種個性化診斷性的考試可以幫助學員查缺補漏，有利于全面考查學員知識掌握情況，提高綜合能力。

（2）實操評估。構建一站式船上培訓和實操評估模式。構建一站式船上培訓基地，要加速推進船員實操評估智能化，建設船員實操考試基地，建立完善考官，適任評估員培養和管理機制。面試型實操評估的推廣可以從船長和輪機長往下進行試點，嚴把質量關，輸出具有操作能力強的高質量船員。

5結語

繼續落實航運企業船員培養主體責任、船員教育培訓機構船員培訓責任、船員培訓管理責任。今后發展的方向研究包括智能船船員培訓，國際合作開發，更加凸顯培訓和考試改革的重要性，保證海船船員隊伍穩定和提高船員素質。將持續深入開展調查研究，做好頂層設計并完善船員培養體系、健全船員市場機制、提升服務船員能力、改善船員發展環境，提升船員職業技能和綜合素質，建設一支適應國家戰略要求和適應航運發展需求的高素質船員隊伍。切實將習總書記“我很關心在外遠航的船員們，希望大家高高興興起航，平平安安回家”的重要指示精神落實到具體工作中。

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