璧山：搶占雙循環經濟制高點

張清蘭

在重慶“一區兩群”的發展版圖中，正跑步融入主城的璧山格外引人注目。憑借與生俱來的區位優勢、對國家戰略的快速響應、置身開放前沿的決策思維和植根于中國西部（重慶）科學城的創新體系，一步步走向成渝地區雙城經濟圈中的對外開放高地和產業創新高地。

對國際國內兩個市場、兩種資源的精準把握，讓璧山開放型經濟的優勢進一步凸顯。隨著人流、物流、技術流、資金流的高效流通，璧山已成為全市開放發展的先行區、開放型經濟核心引領區、國際交往功能集中承載區。

搭平臺：對接國際國內大市場

做高做新璧山高新區，做特做優現代服務業發展區，做精做實國家農業科技園區，是璧山融入成渝地區雙城經濟圈，推動高質量發展的三大主戰場，為璧山對接國際國內市場、優化資源配置，聚合成了強大的磁場效應。

頂層設計是貫穿璧山開放發展的一條鮮明主線。為將國家戰略轉換成地方發展成就，璧山將自身發展置身國際國內雙循環的宏大格局中系統謀劃，區委、區政府主要負責人親自掛帥，實行清單化、項目化推進，依托大學城（璧山）科技創新生態社區和西部（重慶）科技創新小鎮，打造覆蓋產業全鏈條和企業全生命周期的創新服務體系。

璧山高新區通過做好“高”和“新”兩篇文章，重點打造軍民融合產業示范區、國家智能化示范園區、中意（中歐）創新產業園、中新合作智慧區、重慶臺商工業園、中小企業家園等開放平臺，智能裝備、信息技術、生命健康三大主導產業產值占規上工業總產值的74.3%，高新技術企業產值占比達到50.5%。

現代服務業發展區是璧山融入國際國內雙循環經濟體系的一盤大棋。在城區北部布局國際文創產業生態區、產教融合生態示范區和科技創新產業生態區，在城區西部布局都市田園產業生態區，在璧北區域布局大健康產業生態區，在璧南區域布局農文旅產業生態區，集中打造平臺經濟、體驗經濟、分享經濟。科技服務、現代物流、現代金融等生產性服務業加速向專業化和價值鏈高端延伸，健康和養老服務、文化旅游、教育培訓等生活性服務業向高品質和多樣化升級，成功創建“國家知識產權試點城區”，形成了以高新技術產業研究院為引領的“1+N”科技產業化研究院體系。

做精做實國家農業科技園區開放平臺，讓璧山“農貨”走向全球大市場。圍繞“錢、地、人”等要素供給，扎實做好“三園”產業規劃和空間布局規劃，推動各類人才返鄉下鄉，鼓勵各類資本投向農村，打造城鄉一體的電商運營中心，構建“一站直達”的智能物流配送體系。

為促進各類開放平臺協同發展，璧山強力推進技術創新、人才交流、市場拓展等多領域合作，主動參與共建“中新通”金融互聯互通項目和中新（重慶）國際互聯網專用通道項目，建立健全開放平臺評價考核機制，探索“政府搭臺、企業唱戲，投資主體多元化、投資形式多樣化”的投融資機制，形成了務實重干、比學趕超的生動局面。

一系列開放平臺的成功搭建，讓璧山實現了與全球資源和全球市場的成功對接，在招商引資、科技創新、要素保障、環境優化等方面始終保持一馬當先的優勢。

建通道：構筑開放經濟“立交橋”

開放型經濟是衡量地區經濟活躍程度的重要考量指標，璧山搶抓成渝地區雙城經濟圈和“一區兩群”等重大機遇，不斷完善對外開放通道體系，構筑開放型經濟“立交橋”。

璧山是主城與渝西結合部的重要交通樞紐，依托“五橫一縱”的高速路網和鐵路西環線，加快構筑璧山與航空、鐵路、重要港口、物流園區和產業園區的立體通道，實現與團結村鐵路口岸、江津珞璜港有機銜接，形成鐵海聯運、國際鐵路聯運和陸空聯運等協同演進的多式聯運物流樞紐。為此，璧山改造升級普洛斯（重慶）璧山物流園，加快布局城區物流配送園區、鎮街專業物流配送中心，打造集現貨交易、直銷展銷、連鎖配送、運輸倉儲和電子商務于一體的綜合物流園，鼓勵傳統運輸、倉儲物流企業向供應鏈上下游延伸，形成集中連片、城鄉一體的物流配送體系，并打通了璧山到泰國曼谷的外部公路物流運輸通道。

“引進來”和“走出去”，清晰地勾畫出璧山外貿、外資、外經的發展路徑。高新區圍繞智能制造、現代物流、航空產業、金融服務等主導產業，集聚發展總部經濟、平臺經濟、共享經濟等新型業態;現代服務業開發區圍繞三大主導產業引進生產性服務企業，重點培育總部經濟、研發機構和工業設計企業等;農業科技園區主要布局生物健康產業，重點引入農副產品深加工、生物分子提取等外資企業入駐。

最近幾年，璧山在做大項目方面格外奪人眼球。璧山緊緊圍繞主導產業，瞄準世界500強、中國500強、行業100強等龍頭企業和具備良好前景的“獨角獸”企業，開展以商招商、代理招商、親情招商、境外招商等，先后設立歐洲、新加坡招商代理平臺。比亞迪新能源汽車電池生產基地、康佳集團300億級半導體光電科技產業園、中意（中歐）創新產業園等大項目一個接著一個。總投資300億元的康佳集團半導體光電科技產業園滿產后，將形成超千億元規模及全球領先的光電技術中心。

為做大外貿總量，璧山建立外經貿重點企業聯系制度和協調員制度，鼓勵企業針對重要市場開展產品國際認證和質量體系認證，拓展多元化國際市場，支持企業境外注冊國際商標和技術專利申請自主知識產權備案，建設或租用海外倉，提升技術、品牌、質量、服務等核心競爭力，將制造優勢轉化為出口優勢。大力發展總部貿易、轉口貿易，引進一批大型供應鏈企業、貿易集成商和大型工程承包企業來璧設立區域總部，主動承接國際離岸服務外包業務，培育離岸服務外包市場，加快培育有競爭力的服務機構和外貿龍頭企業，支持龍頭企業拓展多元化國際市場，組織企業參加進博會、廣交會、西洽會等重要展會，拓展外貿渠道。

外貿、外資、外經的齊頭并進，讓璧山在融入國際國內雙循環的征程中，構筑起了四通八達的開放型經濟立交橋。

育主體：激活對外開放新活力

璧山開放型經濟的空前活力，源自對國家、重慶開放型經濟發展政策的系統集成，對國際先進投資和貿易規則的高位對接和區內開放型經濟主體的強勢崛起。

為培育開放型經濟主體，璧山牢固樹立“人人都是開放形象、處處都是開放環境”的理念，把營造一流開放環境作為打造內陸開放高地的基礎工程，全面落實外商投資企業“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，全面推行“證照分離”改革和審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，最大限度精簡行政事項和環節，整合取消54.3%的行政許可，大幅壓縮了項目審批時間。“一網通辦”政務服務品牌和“家門口、指尖上、一體化”便民服務體系好評如潮，多次在全市大會上作交流發言。如今，璧山已形成了“投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善”等多方共贏的良好營商環境。

在培育開放型經濟主體方面，璧山人可謂費盡了心思。圍繞“醫養健管游食”全產業鏈，重點培育醫療服務、健康管理、健康養老、健康保險等大健康產業，全力引進康復醫院、護理院、體檢中心等國際高端醫療機構，推動中醫藥養生保健、醫療康復、健康管理等醫養業態的快速發展，支持社會力量興辦規模化、連鎖化、品牌化的醫養結合型養老機構。圍繞“吃住行游購娛、商養學閑情奇”等，加快構建觀光游、購物游、文化游、工業游、鄉村游、休閑游、研學游、康養游等旅游產業體系，引進中高端餐飲品牌企業，做靚“來鳳魚”“璧山兔”全產業鏈營運品牌，全力打造5條美食街區、秀湖水街國際非遺手藝特色小鎮、全景電影小鎮和“六塘—七塘—八塘”古道等民俗產業帶。

隨著國外疫情逐漸加重，全球貿易量下滑，外貿貨源受到持續影響，國內復工復產的外貿企業面臨訂單取消、無單可接的狀況。為消除疫情影響，璧山建立外商投資疫情防控“第一時間”服務制度，區商務委會同高新區管委會、經濟信息委等部門聯合走訪外資企業，及時了解企業運行情況，協調解決各類困難和問題。圍繞企業復工復產，幫建疫情防控機制、幫供隔離場所、幫購防護物資;暢通產業鏈、暢通資金鏈、暢通人才鏈，確保企業第一時間復工。區商務委還積極對接海關、口岸物流、外匯、稅務等部門，推動各種優惠政策落地，解決企業通關便利化、高級認證等問題。通過“一企一策”，建立外資外貿企業困難問題清單，幫助企業解決防疫物資緊缺、訂單取消、貨物通關不暢、物流運輸受阻、融資困難等實際問題28個。

在疫情期間，璧山化危為機，幫助企業拓展重要原材料、關鍵零部件、核心裝備等進口來源，減少對單一國家的進口依賴，防止出現供應鏈風險。區里因勢利導，引導跨境電商快速發展，對穩外貿起到了非常重要的作用。2020年1—8月，璧山進出口總額28.55億元，同比增長106.54%。在國外疫情全面暴發的嚴峻形勢下，璧山的外資、外貿、外經卻實現了全線飄紅。

搭平臺、建通道、育主體的同向驅動，讓璧山一步步走上了承接成渝雙核輻射，引領成渝地區雙城經濟圈創新發展，加快融入國內國外雙循環體系的戰略高地。