南岸：美麗鄉村為城市添彩

袁麒麟

2020年是農村人居環境整治三年行動收官之年，位于重慶中心城區的南岸區交出了一份怎樣的答卷？

南岸在主城都市區中的優勢得天獨厚，農民收入高，人均可支配收入連續19年全市第一。面對“大城市”帶“小農村”的現實，南岸對稀缺的鄉村資源格外偏愛，各種資源紛紛向鄉村傾斜，凡是城市居民享受的公共服務，農村居民一樣都不少。如今，山青水秀、鳥語花香、出門見綠的鄉村風情，早已轉換成了撩動城市鄉愁的詩情畫意。

增顏值：從“一處美”到“處處美”

在南岸區打造“山水之城·美麗之地”的區域戰略中，扮靚鄉村成了南岸人矢志不渝的追求。讓生在城市懷抱中的鄉村，既有城市的容光，也有鄉村的柔美與溫婉。

精心組織領導、精心編制規劃、精心制定工作計劃和精心策劃項目，南岸區對鄉村的偏愛展露無遺。區委、區政府主要領導任農村人居環境整治工作領導小組組長，各鎮街、村黨組書記親抓農村人居環境整治，匯聚成了強大的整治合力。

美麗鄉村美在哪里？鄉村規劃給出了答案。南岸區系統策劃、整體規劃、周密計劃，編制完成了《城鄉融合發展先行示范區規劃》和《鄉村振興空間保障專項規劃》，嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界3條保護紅線，嚴控長江南岸段岸線“1公里”和“5公里”兩條空間紅線，嚴禁不符合主體功能定位的項目，大力實施迎龍湖水庫水系綜合整治及生態涵養工程、漁溪河流域植被恢復項目。這些規劃和行動方案，猶如農村人居環境整治的聲聲戰鼓，催動南岸人在鄉村重塑中奮發圖為。

廣陽島智創生態城建設按下快進鍵、跑出加速度。市人大常委會通過《關于加強廣陽島片區規劃管理的決定》，讓廣陽島的規劃管理更具剛性約束。如今，廣陽島生態修復一期工程如期完工，累計完成生態修復292萬平方米。島內生態修復二期工程、清潔能源工程、生態化供排水工程、固廢循環利用工程、綠色交通工程等有序推進，成功創建全國“綠水青山就是金山”實踐創新基地，“長江風景眼、重慶生態島”優美風光初現。

為推動從“一處美”到“處處美”的美麗蝶變，南岸區創新實施“河長制”和“林長制”，加快推進長江岸線保護和南山、明月山生態修復。全區22條河流和18座水庫全部納入河長制管理，大力開展污水亂排、岸線亂占、河道亂建專項整治行動，關閉7座非法碼頭，“兩江四岸”范圍內的5座貨運碼頭全部關停，全區67艘漁船和29艘無證輔助船全部拆除。整治各類違法建筑93.75萬平方米，實施南山閉礦區和關閉磚瓦窯生態修復70公頃和國土綠化提升6.2萬畝，建成主城最大國家級濕地公園迎龍湖濕地公園，長生橋垃圾填埋場通過“封場+凈化”修復措施，建成5000余平方米的生態修復試驗區。

農村人居環境整治事關民生福祉，容不得半點敷衍。為防止走過場、做表面文章，南岸區聘請社會監督機構，采取不打招呼、不發通知、不聽匯報、不要陪同、直奔村里的方式，對農村人居環境整治情況進行明察暗訪，通報整改各類問題1733個。在半年人代會評議中，代表對農村人居環境整治滿意率達100%。

建機制：從“一時美”到“長期美”

農村人居環境整治啟動以來，南岸區的鄉村正以看得見的速度加速進化。各家各戶房前屋后收拾得整整齊齊，村容村貌煥然一新。這些變化，源自農村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治等重點任務的“火力”全開。

農村生活垃圾、污水治理和“廁所革命”，是改善農村人居環境的重中之重。以“三清一改”為核心的村莊清潔行動，旨在創建無廢村莊，加強空間管控，消除私搭亂建等。2020年，累計開展清潔行動3300余次，清運生活垃圾7456余噸，行政村生活垃圾治理有效比例達100%，形成了“戶集、村收、鎮轉運、區域處理”的城鄉環衛一體化處理模式。編制完成了農村生活污水治理規劃，建成石院子污水處理廠、大竹林污水處理站等21個農村污水集中處理廠（站），日處理規模達3671噸。建成農村污水管網20余公里，農村污水治理覆蓋率達到89%，遠高于全市平均水平。全區提前一年完成農村無害化衛生戶廁改建任務，累計改廁4625戶，建成農村公廁17座，農村衛生廁所普及率達95.5%。農村測土配方施肥技術推廣覆蓋率、主要農作物化肥利用率、農藥利用率、農膜回收率分別達到93%、40%、39%和72%。

2020年，南岸共實施鄉村振興項目34個，集中打造以市級鄉村振興示范村放牛村為核心，輻射近40平方公里的南山農村人居環境整治示范片?！敖煌ㄈ晷袆印眻A滿收官，建成“四好農村路”86公里，改造干線公路84公里。全區實現鎮街通油路、行政村通暢、行政村通客、村民小組通暢4個100%，建成綠色示范村莊15個、美麗宜居示范村莊9個、美麗庭院600戶。

為形成農村人居環境整治長效機制，區里印發了《南岸區農村生活垃圾長效治理工作方案》，在全市首創鄉村物業管理模式。由村集體經濟組織牽頭，成立村級物業管理公司，負責整村日常維護與物業經營。村村都有專職保潔隊伍和積分超市，讓村民賺“積分”兌實物，有效提升了群眾參與環境整治的積極性。

為筑牢主城生態屏障，南岸區嚴格實行源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。區里制定出臺了《南岸區資源環境承載能力監測預警長效機制實施方案》，全面落實土地用途管制、水資源管理、垃圾強制分類、濕地保護修復等制度，建立生態環境損害賠償制度、企業環境信用評價制度和污染地塊名錄及開發利用負面清單，構建起了責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的山水河庫管理保護機制，加大環境保護激勵懲戒力度。2020年，完成中央生態環保督察、市委巡視等反饋的生態環境問題整改270余項。

推動核心價值觀進農家，是南岸區外樹形象、內修氣質的關鍵行動。區里將良好習慣養成教育納入新時代文明實踐所（站）、“周四課堂”“壩壩講壇”、道德評議會等活動的重要內容，將垃圾不落地、庭院美化等內容納入村規民約，常態化開展“十星級文明戶”“最美庭院”“新時代鄉賢”評選活動，全年共開展各種學習教育活動1000余場次，創建國家級文明鎮街2個、文明村1個，市級文明鎮街5個、文明村26個，全方位的生態環保宣教活動，將維護人居環境變成了每個人的自覺行動。

真金白銀的投入，讓南岸農村從“一處美”邁向了“處處美”，而長效機制的建立和文明生活方式的養成，則推動南岸鄉村實現了從“一時美”到“長期美”的蛻變。

促融合：從外在美到內外美

路旁有花香、園中有果香、家中有菜香，讓南岸區實現了花盆變“聚寶盆”、果樹變“搖錢樹”、鄉村變“景區”和“農民市民化、農村社區化、農業現代化”的轉變。

走進南山放牛村，這個曾經以放牛、種田為生的村莊，早已不見了牛的影子，取而代之的是滿山遍野的鮮花和盆景。村里積極探索“多點籌資+明晰產權”園區建設模式、“產業+綜合發展”促民增收模式和“重點規劃+整體布局”美麗鄉村建設模式，將放牛村變成了主城都市區的游玩勝地，建成南山桃花園、南山蠟梅園、映山紅生態園、南山石斛生態園等生態園區和南麓、南山里等精品民宿聚集區，全村共種植花木面積3000多畝，實現花卉苗木產值超3000萬元，鄉村旅游產值達到5000萬元。

放牛村的美麗蝶變是南岸區農文旅深度融合的一個典型范本。南岸區立足生態資源條件，加速推進產業生態化、生態產業化。圍繞林果、花卉、盆景三大特色效益農業，引導產業化龍頭企業與合作社、家庭農場、小農戶開展生產經營合作，南山花卉、雙龍盆景、回龍枇把、龍頂櫻桃、銀湖獼猴桃、吳小平葡萄、潘青桃等已形成規模效應和品牌效益。依托桃花園、石斛園、杜鵑園、銅鑼花谷、養心谷等休閑觀光園區，推出10條鄉村旅游線路線路，每天吸引大量城市居民前來感知田園風光和夢里鄉愁。

南岸的鄉村有著很多光環。南山獲評“中國杜鵑盆景之鄉”，回龍橋村榮獲“中國鄉村文化旅游模范村”，放牛村獲評“全國鄉村旅游重點村”。這些國字號的頭銜，是對南岸區鄉村美麗蝶變的完美詮釋。依托良好的資源稟賦，南岸區成功打造農民豐收節、南山櫻花節、南山蠟梅節、江南枇杷節等農業旅游節會品牌，以及“北斗鋤禾、清谷問耕、茍家結廬、龍頂摘香”四季壟耕現代都市鄉村旅游品牌，將生態美景轉換成了農村致富的“錢景”。鄉村旅游接待游客人數、鄉村旅游收入均實現顯著增長。2020年前三季度，全區農村居民人均可支配收入19065元，較上年同期增幅7.4%，絕對值繼續保持全市第一。

走在前列、干在實處，南岸區以建設鄉村生態振興試驗示范區為契機，農村基礎設施日益完善，生態環境持續向好，農民收入穩步增加，一幅“生態美、產業興、百姓富”的鄉村畫卷正在華麗呈現。