農村基層黨建助推貧困地區脫貧攻堅的路徑探究

李鵬 郭志遠

摘 要：本文探討了抓黨建促脫貧攻堅的深刻內涵和重要意義，并結合山西省部分貧困縣實證調研案例，從選好村黨組織書記、選派優秀駐村幫扶干部、建立黨建工作責任制等方面，為農村基層黨建助推全面打贏脫貧攻堅戰提供建議。

關鍵詞：農村基層黨建;脫貧攻堅;抓黨建促脫貧

黨的十八大以來，抓黨建促脫貧攻堅已成為與精準扶貧、精準脫貧方略以及各項脫貧攻堅政策相嵌構的體系化戰略，是深化貧困治理的制度安排之一。[1]目前，脫貧攻堅戰成果豐碩，研究強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用，對發揮廣大黨員先鋒模范作用，以及把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為脫貧攻堅的強大動力都有著重要的現實指導意義。

一、準確把握抓黨建促脫貧攻堅的深刻內涵和重要意義

（一）抓黨建促脫貧攻堅是新時期農村黨建工作的重要內容

抓黨建促脫貧攻堅是精準扶貧視域下農村黨建工作的一項重要政治任務。一方面，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，也將“堅持黨的領導，夯實組織基礎”列為首要工作原則。另一方面，脫貧攻堅與基層黨建兩者呈現辯證統一、相互促進的關系。脫貧攻堅是強化農村基層黨建工作的重要契機，國家通過制度安排選派農村第一書記到村幫扶，有效增強了村黨組織的建設力量。所以，脫貧攻堅必須依托村黨組織來實施，必須依靠基層黨員干部來推動。

（二）抓黨建促脫貧攻堅是貧困地區脫貧致富的重要經驗

抓好黨建促進脫貧攻堅，是經過實踐檢驗的有效助推脫貧攻堅的一條重要方法和重要經驗。從中組部到省、市、縣均把抓黨建促脫貧攻堅工作作為重點工作任務，實施多項舉措，著力加強村黨組織建設，努力使之成為堅強的領導核心，帶領貧困地區貧困群眾脫貧致富。山西省將“抓好黨建促扶貧、檢驗黨建看脫貧”作為加強黨的領導和推動脫貧攻堅的重要工作方法，[2]明確了抓黨建促脫貧攻堅工作9項重點任務。

（三）加強農村基層黨建為脫貧攻堅戰提供堅強的組織保障

農村基層黨組織作為農村開展各項工作的領導核心，特別是在脫貧攻堅戰中，黨和國家的各項政策規定，需要依靠他們去貫徹落實。加強農村基層黨建工作，某種意義上是推動農村精準扶貧、精準脫貧的重要前提和組織保障。要選拔和培養一批農村優秀人才擔任村級主要干部，選派一批思想好、作風正、能力強的幫扶干部，為他們提供較為充裕的村級黨組織運轉經費，并適度提高村干部的工作報酬。

二、農村基層黨建助推貧困地區脫貧攻堅的路徑思考

基層黨組織堅強有力，脫貧攻堅就會事半功倍。在借鑒山西省部分縣、鄉抓黨建促脫貧攻堅經驗的基礎上，本文緊扣“如何選任貧困村黨組織書記和領導班子，如何更好發揮幫扶力量作用，如何提升地方管理部門抓黨建促脫貧工作水平”三個方面，探討推進農村基層黨建助推貧困地區脫貧攻堅路徑。

（一）育強農村基層干部隊伍

一是選好村黨組織書記。打好打贏脫貧攻堅戰，選好村黨組織書記是關鍵。要從致富能手、技術能手、產業帶頭人、企業負責人、合作社理事長、離退休干部、復轉軍人、優秀大學生村官、鄉村醫師教師等群體中，培養選拔村黨組織書記。[3]同時，注重選配好村領導班子，科學合理把握新舊交替和梯次搭配，注重把思想素質好、事業心強、工作能力突出、關心扶貧工作的黨員群眾選入村領導班子。

二是加強村干部培訓。提升貧困村黨組織帶頭人和村干部做好脫貧攻堅工作的能力和水平，是打贏脫貧攻堅戰的重要保證。各地要結合地方實際，充分發揮黨校、農廣校和村級組織活動場所的作用，邀請縣領導、農技專家、駐村干部等從脫貧政策、農村實用技術、鄉村文化建設等方面分級培訓貧困村黨員干部。要注重組織貧困村黨員干部赴發達地區實地觀摩學習，邀請致富典型現身說法，找尋脫貧突破口。

三是加強村干部管理。山西省部分縣、鄉將村干部納入干部管理系統進行考核，或每季度進行專題評議，或將日常工作完成情況納入年終績效考核，以此來強化干部管理工作。這些措施均在一定程度上促進了村干部履職盡職。

（二）派強駐村幫扶干部隊伍

一是選派優秀干部駐村幫扶。發揮好駐村幫扶力量在抓黨建促脫貧攻堅中的作用，對于促進貧困地區脫貧攻堅意義重大。通過對幫扶單位進行駐村幫扶工作考核，壓實包村責任，從駐村干部選派源頭上切實推動各幫扶單位選拔優秀黨員干部到農村一線工作鍛煉。山西省和順縣制定《駐村幫扶工作積分制管理辦法》，細化為隊員選派、責任落實、駐村情況、政策宣講、產業發展等36項指標112分，[4]通過積分排名進一步壓實幫扶單位責任。

二是提升駐村干部幫扶本領。促進精準扶貧，需要培養一大批懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。各地要結合貧困地區和幫扶干部的需求從不同層次、不同類別出發，有針對性地進行扶貧政策、資金管理、實用技術、電子商務等培訓，提升幫扶干部工作能力。山西省渾源縣按需開設精準扶貧“必修課”，圍繞種植、養殖、旅游、傳統手工藝等四大產業，選派科技輔導員和種植養殖專家開展技術服務指導，提升幫扶干部服務能力。[5]

三是保障駐村干部安心幫扶。這是保護幫扶干部工作主動性和積極性的關鍵，建議從政治激勵、生活補助、榮譽表彰等方面構建起多重激勵機制，以激發駐村干部的幫扶動力。政治激勵方面，注重對成績突出的駐村干部優先提拔使用，組織部門要跟蹤受表彰駐村干部的使用情況。生活補助方面，派出單位和鄉鎮黨委政府要確保駐村干部基本的工作生活條件，并提供生活、交通、通信補貼。榮譽表彰方面，構建起評價較為科學、體系較為完備的脫貧攻堅模范表彰制度，每年選樹典型予以表彰激勵。

（三）構建黨建促脫貧工作機制

一是建立黨建工作責任制。強化縣、鄉黨委書記和村黨組織書記抓農村基層黨建引領精準扶貧工作的職責，將貧困村基層黨組織建設列入年度目標責任書和農村黨建重點工作責任清單。推動組織部門旗幟鮮明地樹立“干部在脫貧一線培養、在脫貧一線識別、在脫貧一線選拔”的選人用人導向，使干部選拔任用與脫貧攻堅掛鉤。

二是加強農村集體經濟建設。提升農村集體經濟收入對提升基層黨組織在村級發展中的凝聚力、吸引力和號召力尤為關鍵。而發展農村主導產業，是發展壯大農村集體經濟的關鍵舉措。山西省實施的“一村一品一主體”產業扶貧，有效推動各地因地制宜發展產業扶貧項目，帶動了群眾脫貧致富，促進了農村集體經濟發展。

三是鼓勵探索“黨建+N”扶貧工作模式。探索抓黨建促脫貧攻堅，必須注重把基層服務型黨組織建設和脫貧攻堅有機結合。山西省石樓縣以某鄉為試點，探索構建的“村黨支部+造林專業合作社”模式，既有效發揮了黨支部戰斗堡壘作用，也吸納帶動了貧困群眾參與造林任務，實現了增收、增綠雙贏。山西省武鄉縣探索的“黨建+電商”發展模式，通過政策鼓勵基層黨組織爭先發展電商、村干部領先融入電商、黨員骨干率先實踐電商，探索出了一條可復制的電商扶貧新模式。

參考文獻：

[1]孫兆霞.以黨建促脫貧：一項政治社會學視角的中國減貧經驗研究[J].中國農業大學學報（社會科學版），2017，34（5）：24-32.

[2]吳漢圣.在全省“踐行習總書記視察山西重要講話精神抓黨建促脫貧攻堅暨深度貧困村整體搬遷”現場推進會上的講話[EB/OL].http：//www.sxdygbjy.com/content/2017-12/22/82_66601.html.2017-08-16/2018-11-15.

[3]黃華松.黨建助推精準扶貧：實踐·問題·對策——以安徽省蚌埠市為例[J].中共云南省委黨校學報，2017（6）：149-152.

[4]積分管理促履職 駐村幫扶顯成效——和順縣強化隊伍管理打造“扶貧鐵軍”[N].晉中日報，2018.07.24.

[5]張清河.在強化“三基”建設中打造脫貧攻堅中堅力量——渾源縣抓黨建促脫貧的探索與實踐[J].前進，2017（7）：26-28.

基金項目：山西農業大學黨建研究項目（項目編號：2018DJYJ014）;山西省社科聯重點課題（項目編號：SSKLZDKT2018052）

（作者單位：山西農業大學）