貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 奮力開啟全面建設強大的現代化長江航運新征程

唐冠軍

黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會通過的《建議》明確提出了“十四五”規劃的指導思想、基本原則、目標要求、重大舉措，描繪了未來5年我國經濟社會發展的宏偉藍圖以及二O三五年遠景目標，是指導我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的綱領性文件。長航局系統要認真學習宣傳貫徹全會精神和習近平總書記關于長江經濟帶發展系列重要講話精神，圍繞《交通強國建設綱要》，總結成績，分析形勢，深入謀劃“十四五”乃至更遠時期長江航運高質量發展的總體思路，以更新更大的成就，奮力開啟全面建設強大的現代化長江航運新征程。

1長江航運取得的輝煌成就為全面建設強大的現代化長江航運奠定了堅實基礎

“十三五”期是長江航運搶抓機遇、加快高質量發展的黃金時期。我們堅持以習近平總書記關于長江經濟帶發展系列重要講話和重要指示批示精神為根本遵循，在交通強國戰略引領下，主動作為，銳意進取，埋頭苦干，“十三五”規劃目標如期實現。

一是基礎設施提檔升級。南京以下12.5米深水航道全線貫通，武漢至安慶段6米水深航道即將完工，上游航道等級穩步提升，三峽升船機建成運行;AIS覆蓋長江干線，VTS、CCTV覆蓋重點水域，“全方位覆蓋、全天候運行、反應快速、應急高效”的水上安全監管和救助系統基本建成。

二是通航保障堅實有力。堅持“兩充分一加強”原則，持續提升干線航道通過能力，改善航道里程1284公里，長江干線貨運通過量2020年可望達到30億噸，電子航道圖APP全面推廣應用。最大限度提升船閘（升船機）通航效率，2019年三峽樞紐通過量達到1.48億噸，超過設計能力近50%。

三是公共服務持續優化。大力推進“放管服”改革，持續深化服務港航企業措施，著力推進政務服務“一站式辦理”“一次性告知”，“一網通辦”覆蓋率全面擴展，積極引導市場集約化發展。建成三峽壩區、南京興隆洲等6個水上綜合服務區，長江航運發展報告、長江航運價格指數等各類信息及時發布。

四是綠色發展成效巨大。建成了以荊江生態航道等為代表的綠色航道工程，累計利用航道疏浚土約1.55億立方米。長江干線船舶垃圾、生活污水、含油污水港口接收設施基本實現全覆蓋，5座洗艙站建成并投入運行，旅游客船全部實現靠泊使用岸電，1361座非法碼頭完成拆除改造。累計拆解改造5萬余艘老舊落后船舶，過閘運輸船舶船型標準化率達到90%。江海聯運、鐵水聯運等綠色高效的運輸組織方式快速發展。

五是安全形勢穩中向好。切實加強安全風險管控和隱患排查治理，轄區水上交通安全事故“四項指標”呈遞減態勢。不斷強化應急救助能力建設，“三級指揮四級待命”的水上搜救體系有效運行，水上搜救成功率達93%以上。

六是科技創新明顯加快。數字航道全線貫通，“云上長航”基礎架構基本構建，“五個智慧”起步建設，一批自主研發的科技成果加快應用，北斗地基增強系統主體完工，無人測量船、無人機等新裝備應用取得示范成果。完成了“長江黃金航道整治技術研究與示范”等國家重大專項研究，獲國家級獎項2項、省部級獎勵40余項。

七是治理能力顯著提升。長江航運行政管理體制改革不斷深化，統一政令、統一規劃、統一標準、統一執法、統一管理的現代治理新格局正式確立，集中統一、權責一致、關系順暢、協調有序、運轉高效的行政管理體制機制全面建立。著力加強法治政府部門建設，全面推進執法規范化，長江干線水上綜合執法覆蓋全線，執法合力明顯增強。持續強化干部隊伍和人才隊伍建設，運行機制更加順暢，隊伍結構不斷優化，全系統干部職工履職擔當能力普遍提高。

八是黨的建設全面加強。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，基層黨支部規范化建設總體達標，模范機關建設扎實開展。局系統24個單位新獲和保持全國文明單位稱號，二級單位100%為省部級以上文明單位。成功開展多項主題宣傳活動，選樹了一批先進典型。堅持全面從嚴治黨，整風肅紀成效明顯，巡察利劍作用有效發揮。

“十三五”期長江航運取得的輝煌成績是近十多年來長江航運改革發展的一個縮影。正是因為我們長期堅定“一條主線四個長江”發展戰略不動搖，提出一系列科學的管理理念用于指導實踐，堅持“一張藍圖干到底”，長江航運才實現了由慢到快、由快到好的發展，現代化建設取得了歷史性跨越。 主要表現為“六大歷史性跨越”：一是戰略地位空前提升，長江航運實現了由行業愿景到國家戰略的歷史性跨越;二是行業發展理念發生根本轉變，長江航運實現了由被動適應到主動引領沿江經濟社會發展的歷史性跨越;三是航運物質基礎全面增強，長江航運實現了由“瓶頸制約”到“基本緩解”再到“總體適應”的歷史性跨越;四是行政管理體制機制不斷革新，長江航運實現了由碎片化管理、職能交叉到“一體化管理、一條龍服務”的歷史性跨越;五是航運發展方式發生本質變革，長江航運實現了由注重速度規模到追求質量效率的歷史性跨越;六是民生福祉大幅改善，長江航運實現了由保障底線民生到拓展普惠民生的歷史性跨越。

2長江航運要搶抓全面推動長江經濟帶發展、構建新發展格局帶來的新機遇

黨的十九屆五中全會提出構建新發展格局，強調要加快建設交通強國、全面推動長江經濟帶發展。2020年11月14日，習近平總書記主持召開了全面推動長江經濟帶發展座談會，賦予了長江經濟帶“五個新”“三個主”的新使命，也給長江航運帶來了新的發展機遇。

一是長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場為長江航運發展提供了新契機。長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。習近平總書記強調，要從自然規律出發，堅持長江生態系統的整體性，追根溯源、系統治療。同時，習近平總書記也指出，發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚。實踐證明，通過在發展中保護、在保護中發展，沿江群眾既體驗到了水清天藍的幸福，也見證了中國經濟應對疫情沖擊的韌性。這是習近平生態文明思想的辯證法，是綠水青山就是金山銀山的實踐論。長江航運必須進一步強化船舶、港口、航道等要素的協同治理，加快推動長江水上綠色服務基礎設施建設，大力推進綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運輸組織方式發展，持續加強船舶與港口污染治理力度，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

二是長江經濟帶成為暢通國內國際雙循環主動脈為長江航運發展拓展了新空間。長江經濟帶是我國經濟中心所在、活力所在。習近平總書記強調，要從經濟規律出發，把需求牽引和供給創造有機結合起來;要構建統一開放有序的運輸市場，優化調整運輸結構，創新運輸組織模式。從國內大循環來看，長江橫貫我國東中西部，連接著廣袤內陸與東部沿海地區，是中國經濟協調發展、區域聯動的主軸線之一，和東南沿海共同構成我國經濟發展黃金走廊，加快國內大循環，迫切需要長江黃金水道更為暢通。從國內國際雙循環來看，長江以其獨特的區位優勢，東接長三角開放前沿與海上絲綢之路，西接絲綢之路經濟帶，是構筑中國全方位開放的重要載體，加快國內國際雙循環，迫切需要長江黃金水道更為暢通。長江航運必須系統提升航道通航能力，推動國家盡快解決三峽通過能力不足的問題，加快建設以港口為依托的綜合交通樞紐，加快形成與國際海運、陸海聯運、國際班列等有機結合的聯運服務模式，為暢通國內國際雙循環提供主動脈支撐。

三是長江經濟帶成為引領經濟高質量發展主力軍為長江航運發展增添了新動力。長江經濟帶覆蓋沿江11省市，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，是中國經濟高質量發展的重要引擎。習近平總書記強調，要勇于創新，堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，全面塑造創新驅動發展新優勢。長江航運必須努力提高創新驅動能力，加強科技創新基礎設施建設，大力推動港航企業轉型升級，積極發展航運環保、高端裝備制造等戰略性新興產業，加快發展航運金融、航運保險、航運交易等高端服務業，加快大數據、人工智能等數字化發展，不斷增強創新力、競爭力與抗風險能力，當好推動經濟高質量發展的先行官。

我們必須把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和五中全會精神上來，搶抓機遇，加快推動高質量發展，為全面推動長江經濟帶發展、構建新發展格局提供重要支撐。

3全面建設強大的現代化長江航運的總體思路

長江黃金水道是服務構建新發展格局的重要載體，長江航運是長江經濟帶發展的“先行官”和加快交通強國建設的“排頭兵”。我們要著力把長江黃金水道打造成國內大循環的主要通道和國內國際雙循環的戰略要道，把長江航運打造成交通強國建設先行區、內河水運綠色發展示范區和高質量發展樣板區，為加快建設交通強國、深入實施國家戰略、構建新發展格局提供堅強的長江航運保障。重點要著力實現“九大新提升”：

一是綠色發展成效實現新提升。加強綠色航道建設，打造一批生態航道示范工程，大力推廣航道疏浚土生態化綜合利用。加強綠色港口建設，完善港口船舶污染物接收轉運設施，加快水上綜合服務區、洗艙站、危化品錨地建設。加快綠色船舶建設，全面推廣長江干線水污染物聯合監管與服務信息系統，加快推進船舶使用岸電，加快新能源船舶建造。加快綠色運輸組織方式發展，大力發展干支直達、江海聯運、鐵水聯運和水水中轉。到2025年，基本建成基礎設施綠色生態、船舶裝備節能環保、航運資源節約利用、環境保護嚴格高效的綠色航運體系。

二是安全保障能力實現新提升。健全共建共治共享的安全生產管理體系，完善長江航運安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。建設完善智能化監管指揮系統，推廣應用無人機、無人船等先進裝備，提升執法裝備現代化水平。完善應急救助能力，建設萬州、武漢、南京區域性綜合救助基地和一批監管救助、搶險打撈基地，推動沿江省級人民政府健全長江干線水上搜救體系。到2025年，基本建成廣泛覆蓋、反應迅速、立體高效的長江干線水上交通安全監管和應急救助體系。

三是航道通過能力實現新提升。深入開展長江干線航道系統化治理，實施羊石盤至上白沙、荊江二期、南京以下12.5米深水航道完善工程和長江口南槽二期等一批航道治理重大標志性工程，合理利用支汊，改善干支流銜接通航條件。提高航道養護管理水平，優化航道生產設施布局，精準實施航道養護。增強三峽樞紐通航管理效能，優化長江干線過閘船舶聯動控制，完善待閘錨地及配套設施，提升船閘、升船機快速檢修和運行保障能力。繼續推動三峽樞紐水運新通道建設。到2025年，實現3000噸級船舶直達宜賓，5000噸級船舶直達重慶，1萬噸級船舶直達武漢，5萬噸級船舶直達南京。

四是裝備技術水平實現新提升。推進船舶標準化，完善長江干線標準船型指標體系，優化內河運輸船舶結構，推進長江運輸船舶船型優選。推動新技術裝備應用，探索應用自動駕駛、無人駕駛等智能船舶技術，推動新一代自動化碼頭技術發展。推動特種裝備研發應用，加快長江干線水下機器人、庫區深潛水裝備、大型溢油回收船等先進適用的特種裝備研發應用，實現長江干線3000噸沉船打撈和水下200米應急搶險打撈能力。到2025年，船舶運力結構優化、供需匹配，新船型應用推廣取得明顯效果，新技術新裝備得到廣泛應用。

五是航運服務品質實現新提升。加強長江航運市場監測與政策引導，推進港航企業規模化、集約化、專業化發展，推動完善省際客船、液貨危險品船、集裝箱等運輸市場。構建法治化營商環境，全面實行并聯審批、陽光審批，大力推進“不見面許可”“無人政務服務”，推廣船舶證書“多證合一”和證件電子化。大力發展航運金融、保險、航運交易等現代航運服務業，鼓勵優勢企業打造長江游輪交旅融合核心品牌。到2025年，基本形成統一開放、公平合理、競爭有序的長江航運市場。

六是行業治理效能實現新提升。鞏固長江航運行政管理體制改革成果，強化內部聯動協調，深化外部戰略協作。持續推進長江航運法治政府部門建設，完善法規標準體系，全面開展執法人員素質能力提升行動。加強與水利、環境、公安等部門的執法協同配合，建立干支流航運執法聯動機制，深入推進行政執法“三項制度”。充分發揮行業協會、聯盟等組織的行業自律作用和政企溝通橋梁紐帶作用。到2025年，初步實現治理體系和治理能力現代化。

七是科技創新能力實現新提升。加快新技術、實用技術的推廣應用，基本建成“五個智慧”應用系統，推進復雜條件下航道整治、智能船舶等重點技術研發。大力發展“互聯網+航運”，鼓勵企業發展航運平臺經濟。完成長江航運新基建頂層設計，構建以新基礎、新設施、新平臺、新終端為支撐的新基建體系，加快長江航運北斗系統應用推廣基地等重大工程建設。到2025年，科技創新核心地位全面確立，創新體系基本完備，新技術廣泛應用，北斗系統在長江航運應用實現全覆蓋。

八是干部人才隊伍素質實現新提升。建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理和正向激勵的干部工作體系。加大干部教育培養，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。大力發現培養選拔優秀年輕干部，形成日常發現、動態管理、持續培養、科學考核的工作機制。完善人才引進、評價、激勵和保障機制，加強分類管理、崗位管理、績效管理和收入分配制度建設。到2025年，干部人才隊伍數量充足、結構合理、人事相宜、布局均衡。

九是黨建和精神文明建設實現新提升。進一步深化“萬里長江黨旗紅”黨建品牌創建，打造支部規范化建設升級版，推進“模范機關”創建。加強意識形態陣地建設，提高政治敏銳性和政治鑒別力。鞏固和發展文明創建成果，持續培樹行業先進典型。加強行業文化宣傳，開發長江航運文化資源，打造新時代航運文化載體，講好長航故事。全面從嚴治黨，堅持嚴的主基調，一體化推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。到2025年，黨的建設堅強有力，黨的全面領導不斷加強，文明新風處處彰顯，政治生態風清氣正。

新藍圖已經繪就，新征程即將開啟。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，勇于創新，攻堅克難，久久為功，奮力開啟全面建設強大的現代化長江航運新征程！

（本文作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委書記）