安陽市推動黃河流域生態保護和高質量發展的思考

韓亮

摘 要：河南省安陽市在黃河流域生態保護和高質量發展方面雖然取得了明顯成效，但是仍然存在一些問題。安陽市要以更高的政治站位，搶抓機遇，積極融入戰略，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

關鍵詞：安陽市;黃河流域生態保護和高質量發展;思考

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》明確提出：要推動黃河流域生態保護和高質量發展。黃河流域生態保護和高質量發展是我國實施區域重大戰略，推動區域協調發展的重大舉措。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。

一、安陽市推動黃河流域生態保護和高質量發展存在的主要問題

安陽市是河南省下轄地級市，位于河南省最北部，是河南省委、省政府明確的黃河流域生態保護和高質量發展核心區城市。2020年以來，按照中央和河南省委、省政府的部署，安陽市在黃河流域生態保護和高質量發展方面做了大量工作，生態廊道建設、污染防治等取得了明顯成效。但是對照黃河流域生態保護和高質量發展要求，安陽市存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）發展質量整體還不高

安陽市經濟發展依賴工業。其中，工業中重工業占比過大，約占75%。2019年，安陽市服務業在三次產業結構中占比為46.3%，比全國平均水平低7.6個百分點，發展滯后。能源原材料工業主營業務收入占全口徑工業比重較大，研發投入強度較低，創新發展能力有待提升。傳統產業占比高，升級任重道遠，轉型發展任務艱巨，特別是資源節約集約循環利用水平不夠高。新興產業發展滯后，戰略性新興產業占比較低。農業產業大而不強、結構不優，品牌優勢不突出，抵御市場風險能力不強。安陽市經濟發展的動力仍然過度依賴投資驅動和要素驅動，創新驅動不足。很多企業處于產業鏈的中低端，大多屬于原材料加工型企業，缺少核心競爭力和拳頭產品，產品利潤薄，市場競爭力弱，發展后勁不足。

（二）生態保護壓力非常大

安陽市多項環境評價指標在全省靠后，特別是空氣質量指數一直在全國和全省倒數之列徘徊，大氣污染形勢嚴峻。全市涉氣企業有1372家，占河南省涉氣企業的三分之一。安陽市空氣質量達到紅色預警時，涉氣企業只有65家能限量生產，其余全部關停。安陽市是京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市）之一，每年到采暖季，要對大氣污染實行特別管控。安陽市農業面源污染突出，四類五類和劣五類的河流約占50%。

（三）水資源保障形勢嚴峻

安陽市水資源短缺，水資源總量、人均占有量均低于河南省和全國平均水平。安陽市地下水超采嚴重，東部地下水漏斗常年總面積2483平方公里，約占全市總面積的三分之一。

（四）文化旅游開發不足

安陽市文化旅游存在“四多四少”現象。即“資源多收益少、景點多亮點少、說頭多看頭少、靜觀多互動少”。安陽市雖然擁有豐富獨特的文化旅游資源，但是并沒有帶來可觀的效益。旅游景點遍布各縣區，但是檔次高、設施功能全、知名度高的景區少;說起來名氣大，但能震撼人心、引發回味、有看頭的少;靜觀展示的多，能與游客互動的項目少。安陽在挖掘和豐富旅游文化資源方面還存在景區文化底蘊挖掘不深、旅游項目創意策劃水平低、具有安陽特色的文化產品少等問題。

二、安陽市推動黃河流域生態保護和高質量發展的思考及建議

安陽市必須以更高的政治站位，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深刻把握推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大意義和要求，搶抓機遇，積極融入，把安陽放在全河南省、全黃河流域、全國去謀劃發展，納入“大盤子”，多爭取相關的政策、資金和項目。

為了有效推動黃河流域生態保護和高質量發展，積極融入這一重大國家戰略，建議安陽市重點做好以下三個方面的工作。

（一）做好生態保護工作

要把生態保護放在更加突出的位置，統一思想、轉變觀念，在加強生態保護的基礎上推動高質量發展。要堅持生態優先、綠色發展，治標治本并重，堅決打好污染防治攻堅戰，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，做好空氣、水、土壤等污染防治工作。要聚焦重點區域和重點行業，實施攻堅，確保按時完成各項目標任務。要推進國土綠化，加大植樹造林力度，加快推進國儲林項目建設，深入開展山水林田湖草一體化生態保護和修復，著力抓好太行山綠化、廊道綠化、濕地保護等重點生態工程。要做好“四水同治”工作，深入貫徹水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”的治水新思路，加快推進黃河流域、海河流域、西部山區和庫區等水利設施建設，提高流域防洪減災能力。要加強水資源節約集約利用，讓水資源更好地服務發展、造福人民。

（二）推動經濟高質量發展

安陽市要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，把發展經濟著力點放在實體經濟上。首先，要做強工業。安陽市要圍繞確立的精品鋼及深加工、高端裝備制造、新能源汽車及零部件、文化旅游四大千億級主導產業，加大招商引資力度，延長產業鏈條，不斷提高產品附加值和市場競爭力。要改造提升鋼鐵、煤化工、紡織服裝等傳統產業，推進綠色化、智能化、技術化改造，多生產中高端產品。要培育壯大通用航空制造、智能機器人、智能終端、電子新材料、生物醫藥等新興產業，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。要加快創新能力建設，加大政府研發投入，鼓勵企業研發，強力推動“洹泉涌流”人才集聚計劃。其次，要做大服務業。要大力發展研發設計、貨物運輸、倉儲、金融服務等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。要推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業。要做大做強安陽的文化旅游產業，充分發揮安陽歷史文化、山水、農業資源優勢，加快打造“兩核三板塊六組團”發展格局，把安陽打造成為全國有影響力的旅游名城。最后，要做優農業。要以保障國家糧食安全為底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，穩固提升糧食產能。要積極推進農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，不斷提高農業質量效益和競爭力。

（三）保護傳承弘揚安陽特色的黃河文化

要利用好安陽文化資源，打造好殷商古都，做大做強安陽市的殷商文化、紅旗渠精神、周易文化、岳飛精忠報國精神、大運河文化等安陽特色的黃河文化，加強文化項目和文化設施建設，保護傳承安陽市的文化遺產和非物質文化遺產。要深入挖掘安陽特色的黃河文化所蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，凝聚安陽發展合力，形成黃河流域生態保護和高質量發展的強大精神力量。

總之，安陽市一定要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動黃河流域生態保護和高質量發展，抓住機遇，積極融入，為安陽市建設新時代區域性中心強市、譜寫中原更加出彩的安陽絢麗篇章做出新的更大的成績，為完成安陽市“十四五”規劃和二O三五年遠景目標開好局、起好步。

參考文獻：

[1]習近平在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話.[EB/OL]http：//www.xinhuanet.com/2019-10/15/c_1125107042.htm.

[2]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議.[EB/OL]http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-11/03/c_1126693575.htm.

（作者系中共安陽市委黨校講師，主要從事經濟學教學與研究工作）