四川水電棄水理論分析研究

張二鵬

摘 要：本文系統地介紹四川省電力市場的基本情況，詳細地分析了棄水形成的主要原因，論述了解決棄水問題的重要性和緊迫性。

關鍵詞：棄水現狀;通道建設;省際壁壘 ;可持續發展

1四川水電棄水現狀

由于受全球經濟復蘇放緩，我國經濟發展進入新常態，經濟增長從高速轉向中高速，經濟增長已由過10%以上的高速增長轉為6%-7%的中高速增長的新常態。雖然我國目前仍處于工業化、城鎮化加快發展階段，工業用電還存在進一步增長的空間，第三產業用電比重也將不斷提升，電力需求總量仍將剛性增長。但由于經濟轉型、結構調整等原因，電力需求增速也將隨之放緩。

比如，四川省2000-2015年五年間全社會用電量平均增長率從“十五”期間的12.61%下降至“十一五”期間的10.54%，再到“十二五”的5.26%，2015年首次出現負增長。然而與電力消費形式相反，電力供應能力卻一直保持較高增速。四川省全網統調裝機容量增速均維持在10%以上，平均增長率從“十五”期間的5.67%增長到“十一五”的 12.74%，再到“十二五”的14.9%。四川省水電裝機比重接近80%，水電棄水問題日益嚴重 。可見造成大規模不合理棄水的主要原因是電力產能過剩，電力需求增速減緩，電源開發與用電市場不匹配。

2外送通道建設及政策

“西電東送”是國家能源發展和西部大開發的重大戰略，目前四川省電源裝機規模已達歷史新高，完全具備以綠色能源服務東部建設的能力，但外送通道建設滯后嚴重影響西電東送戰略的實施。

從電力輸送通道建設來看，由于送出工程大多涉及地域廣、影響范圍大、利益牽扯復雜，以至于前期及建設工作推進較慢，造成部分通道并未及時按期投運。比如根據《四川省“十二五”能源發展規劃》，四川省“十二五”期間本應形成4回直流和6回交流水電外送通道，電力交換能力達到3150萬千瓦。四川電網“十二五”期間規劃有多個500千伏電網項目，由于送出工程穿越環境敏感區等，取得規劃、環評、林業等手續時間長，嚴重影響前期進度，造成送出斷面受阻嚴重，電源與電網送出不匹配，影響了水電外送。

政策方面，水電被排擠在可再生能源配額政策之外。為保障能源安全供應和可持續發展，以及應對全球氣候變化，我國已經把轉變能源發展方式、調整能源結構、大力推動可再生能源的開發利用作為能源發展的戰略措施。但在可再生能源發展政策上卻輕重失衡，顧此失彼，風電、光伏等新能源扶持政策遠優于水電。2016年國家先后出臺《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》，將非水電可再生能源發電納入配額管理范圍，廉價水電被排擠在外。

3省際壁壘及火電建設

從西電東送戰略導向來看，四川水電棄水問題不僅只是送電地區遭遇的危機，而是所有納入西電東送戰略的送受電地區共同面臨的問題。然而在送受電省區的利博弈中，這一問題儼然已經演變為四川個體所需解決困局。西電東送是國家戰略，但沒有指令性計劃，僅依靠省間協調難以有效平衡利益博弈，導致地方利益很難調和。我國電力負荷中心遠離能源供給中心的客觀條件決定我們堅持從國家層面統籌實施“西電東送”戰略，打破生計壁壘，建立起一套有利于促進清潔能源跨區配置的政策體系。從頂層設計加強中央政府層面的統籌規劃和監督協調，保留對“西電東送”政府間框架協議的協調和安排，同時對于協議內電量確定相對合理及穩定的送電價格。

在國家實施簡政放權政策背景下，火電核準權限已下放至地方，基于發展慣性和本位主義，部分地區以能源投資拉動經濟增長為目的，不但未能主動調整建設節奏，反而加快核準建設速度。雖然近年來國家能源局已經多次發文，限制煤電的無序擴張，提出要推進煤電有序發展，建立煤電規劃風險預警機制，但效果不佳。根據我國《電力發展“十三五”規劃》，煤電裝機仍將增2億千瓦，接近同期水、風、光新增裝機規劃之和。在我國當前煤電裝機過剩超過2.7億，過剩產能難以消化的同時，多地又有大量火電機組開工建設。火電的高增速發展已經并將進一步擠占水電的電力市場消納空間，加劇水電棄水問題。

4提高水資源利用及可持續發展

我國河流水量豐沛，但天然徑流年內分配不均，隨著季節更替而有明顯的變化，具有夏豐冬枯的特點;年際變化大，連豐連枯年份比較突出。這些特點造成了我國容易發生水旱災害，也決定了我國對水資源的開發利用的任務十分艱巨。梯級電站群，特別是水庫電站建設，不僅可改變河流天然狀態下流量的年內分配情況，使天然河道的洪、枯流量過程減弱，保證整個梯級實現削峰填谷、防洪興利;還能利用河流水量和落差將水能轉化為清潔能源，促進國民經濟發展。

四川省雅礱江、大渡河梯級由于棄水，導致水量和水能資源的利用效率低下。二灘電站和枕頭壩一級電站去年的有效水量利用率分別僅有80.8%和66.2%，有效水能利用率分別僅有80.8%和66.7%。可見，不斷提高水資源利用效率和效益的核心在于減少棄水，多發電量。因此，盡快解決水電棄水消納問題，是充分利用水資源、提高水資源利用效率的迫切需要。

根據《電力發展“十三五”規劃》，未來五年全國常規水電新增投產約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規模500萬千瓦左右。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。抽水蓄能電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700萬千瓦左右，2020年裝機達到4000千瓦左右。西南地區常規水電站發展以川、滇、藏為重心，裝機規模2020年達到24000萬千瓦;東中部地區常規水電裝機規模2020年達到10000萬千瓦。為實現上述水電發展目標，離不開水電企業的積極參與，然而目前較大規模的棄水問題已經嚴重影響了水電企業的生產經營，水電裝機利用小時數大幅下滑，發電企業虧損嚴重，普遍經營形式惡化，虧損面大幅增加，負債率持續攀升，企業資金周轉出現困難，部分企業資金鏈瀕臨斷裂，無力投資新電源項目的建設，將直接影響我國水電“十三五”發展目標的完成。因此在目前電力市場化改革競爭加劇，電價大幅下降，棄水嚴重的形勢下，盡快解決棄水電量消納問題已成為我國水電可持續發展亟待解決的重要問題之一。

5 結束語

對于四川省水電企業而言，市場環境是棄水產生的外界因素，面對嚴苛的市場條件，水電企業需在熟知當前市場形勢的情況下攜手電力同行主動進行呼吁，積極向相關政府職能部門反映當前水電企業經營現狀的困難和不易，表述解決四川省棄水問題的重要性和緊迫性，力爭政策上向四川水電行業的傾斜。

參考文獻：

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（國家能源大渡河瀑布溝水力發電總廠? 四川? 雅安? ? 625300）