關于煙草專賣零售許可證計分制管理的探索和研究

摘 要：近年來，煙草專賣局頒發的煙草專賣零售許可證數量直線上升，后續監管問題也成為有關部門的首要研究對象，在實際工作中，不難發現部分零售戶對許可證取得和使用不夠正視，仍存在輕微違法行為，導致卷煙市場的經營秩序受到嚴重影響。鑒于此，本文將以卷煙市場監管現狀為切入點，深入探究許可證計分制管理策略，希望能為相關研究者帶來實質性幫助。

關鍵詞：煙草專賣零售許可證;計分制管理;問題;措施研究

引言

我國在下發了稍緊平衡卷煙投放相關政策后，卷煙已經成為一種稀缺資源，卷煙異常流通問題日益嚴重，為全國各區域內的零售客戶造成帶來負面影響，也為專賣市場監管部門帶來巨大壓力。就目前情況而言，零售客戶不按照規范要求亮證、用證問題禁而不止，此種問題造成零售戶的依存度趨于降低，惡意競爭現象層出不窮，而專賣人員對依法行政的認識不到位，相應的管理制度也不夠完善，造成所開展的管理工作缺少合理性，也無法有效規避執法風險。為應對上述問題，計分制管理模式應運而生，為煙草專賣零售許可證的后續監管工作指明方向，保證監管問題得到有效解決，在實際工作中，有關工作人員應明確需要實行計分管理的違法行為種類，制定各種違法經營行為的計分標準，構建切實可行的運用機制，并建立完善的監督管理制度。

1、現階段卷煙市場監管中存在的問題

1.1零售戶對煙草專賣零售許可證不夠重視

現階段，辦理煙草專賣零售許可證的要求逐漸放松，辦證許可數量也隨之加大，而對應的停業許可及歇業許可數量也高居不下，零售客戶在辦證時過于隨意，對于許可證也不夠重視。部分零售戶的法律意識薄弱，在日常經營中，輕微違法、擅自停業以及私自轉讓許可證等問題屢禁不止，即使受到有關部門地處罰仍然屢教不改。除此之外，零售客戶的經營級別與誠信守法經營情況不掛鉤，卷煙貨源難以受到約束，零售戶對于煙草監管部門開展的工作，也不愿全力配合。

1.2專賣人員依法行政的管理制度不夠完善

因缺乏完善的管理機制，無法實現專賣人員依法行政，責令停業整頓或取締經營資質等措施的實際應用沒有明確的界限，有關執法人員極易混淆運用情形，導致應用不當等問題出現，與此同時，相應的執法流程不夠規范，也會導致管理工作出現漏洞。在落實責令停業整頓措施時，沒有具體的制度規范以及明確的實施標準、合理的整頓期限，此種問題導致執法人員在對違法零售戶進行處罰時，執法風險越來越大。

2、煙草專賣零售許可證計分制管理策略研究

2.1明確需要實行計分管理的違法行為種類

開展煙草專賣零售許可證計分管理制，需要結合卷煙市場的實際情況，對市場中存在的、或可能出現的違法經營行為進行區分，并嚴格按照相關法律法規實行計分管理，其中違法行為種類主要包括未在本地區煙草專賣下屬企業批發貨源;銷售非法生產的煙草專賣品;煙草專賣批發企業在沒有批發許可證的情況下，規劃煙草制品批發業務;在沒有煙草專賣品準運證的情況下，運輸煙草制品;為沒有煙草專賣品準運證的零售戶，承運煙草制品;超出相關規范要求郵寄或攜帶煙草制品等等。

2.2制定各種違法經營行為的計分標準

制定計分標準是進行計分管理的核心關鍵，而計分標準的科學性及精準性，直接影響到計分管理制度的公平性及實效性，也決定著此種制度能否被全面貫徹落實。在計分標準地制定過程中，不能僅憑直覺或猜測，而是需要對違法行為的類型及危害程度，進行全面且綜合地考量，并對下一階段的計分適用措施進行科學預測。比如，可參考機動車駕駛證的計分標準，將初始零售計分記為12分，將責令停業整頓的最低線設為6分，以此類推，完善各種違法經營行為的計分標準。

2.3構建煙草專賣零售許可證的計分運用機制

計分制管理其根本目的是構建零售客戶分級別管理模式，確保煙草專賣零售許可證的后續監管工作，得以順利且有序開展。針對卷煙市場經營現狀，計分運用機制大致分為降低經營檔次措施、責令停業整頓措施、取締經營資質措施，其中降低經營檔次措施，主要針對于計分小于6分且不符合停業整頓標準的零售客戶，通過將其計分實情上報給營銷部門，而營銷部門可依據相關規定，將計分劃入零售客戶檔次考評體系中，以此對零售客戶采取降低經營檔次等措施，促使其提高對煙草企業的依賴度。

2.4加大宣傳力度

實行煙草專賣零售許可證計分制管理，加大宣傳力度是重要前提，在開展宣傳解釋工作之際，需要將法律法規宣傳到位，將制度條例落實到位，將任務目標解釋到位，確保每一個零售客戶都能明確合法經營的重要性，深刻體會煙草部門打擊涉煙違規行為的信心，以及維護卷煙市場經營秩序的決心，以此有效規避違法經營行為。除此之外，促使零售客戶在使用煙草專賣零售許可證時，更加重視及規范，并樹立誠信守法的經營觀念，以此打造零售戶與煙草部門相互促進、相互依存的良好局面。

2.5明確實施流程

具體的實施流程包括建立臺賬、動態管理以及措施執行，其中建立臺賬需要借助行業專賣信息管理系統，并與其他執法部門共享信息，準確掌握本地區煙草專賣零售許可證的持證人一年內的違法經營情況，以及曾受到的責令停業整頓或取締經營資質等處罰情況，以此建立明確的計分管理臺賬。而動態管理需要結合零售客戶受到行政處罰的實情，對計分管理臺賬進行實時動態更新，并將違法零售客戶的煙草專賣零售許可證實行計分管理，最后分別上報給營銷部門及證件管理工作人員。

2.6嚴格執法程序

規章制度能否得到全面貫徹落實，取決于執法程序的公平性、公開性，一旦制度在實施過程中，出現偏袒、傾斜等問題，規章制度的可信度將隨之降低，零售客戶對于煙草部門執法的公正性也會抱以質疑的目光。鑒于此，有關執法人員在貫徹實行計分管理機制時，應嚴格遵循相關規章制度，牢記崗位職責，依法依規開展日常工作，切忌因個人利益徇私枉法，或降低處罰標準，也不能按照自身意愿，任意加重處罰程度。在執法過程中，以規定流程為基準實行各項措施，在進行立案、取證、審批等環節時，嚴格遵守相關規章制度，并用執法記錄儀記錄執法全過程，確保執法工作公正、公平、公開。

3、結束語

綜上所述，實行煙草專賣零售許可證計分制管理，有利于后續監管工作的順利開展，提升零售客戶對許可證的重視程度，有效規避違法經營行為，確保卷煙市場的經營秩序井然有序，而改變傳統粗放式的零售戶管理模式，實行分層分級的差異化管理模式，也是實現精細化管理的必然趨勢。

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[作者簡介] 李羽中（1979.8月） 男? 漢? 湖南省岳陽市人? 湖南省中南大學商學院2012級研究生? 碩士學位? 湖南省岳陽市煙草專賣局經濟師? 研究方向：煙草專賣管理

（湖南省岳陽市煙草專賣局? ?湖南省? 岳陽市? ?414000）