非傳統(tǒng)安全合作視域下中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

王哲

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 非傳統(tǒng)安全合作 后疫情時(shí)代

2014年9月11日，習(xí)近平主席在同俄蒙兩國元首會晤時(shí)提出共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的倡議，得到俄蒙兩國元首的一致贊同。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊具有重要的地緣價(jià)值，它將中國京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、東北振興計(jì)劃、俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略以及蒙古國礦業(yè)興國戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了三國交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為中蒙俄在東北亞次區(qū)域合作的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋區(qū)域多為三國邊疆地區(qū)，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平普遍低下，民族問題嚴(yán)峻，宗教和社會問題復(fù)雜、跨國犯罪、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作勢在必行。根據(jù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn)，本文主要考察中蒙俄非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作、能源合作及社會合作三個(gè)方面。

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非傳統(tǒng)安全合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍事安全不再是各國制定安全發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境惡化、金融危機(jī)、恐怖主義、流行性疾病等公共衛(wèi)生問題、難民移民、海盜問題、毒品泛濫等新的不安全因素成為各國發(fā)展的制擎。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊同樣面臨上述來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅。近年來，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域不斷加強(qiáng)合作，成效顯著。

（一）經(jīng)濟(jì)合作

中蒙俄三國優(yōu)越的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的互補(bǔ)性成為經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的比較優(yōu)勢，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建成可以加速本地區(qū)的要素流動，優(yōu)化資源配置，從而帶動整個(gè)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2019年中國同俄蒙兩國的經(jīng)貿(mào)交流保持高速增長的狀態(tài)，從貿(mào)易額的數(shù)據(jù)來看：中俄雙邊貿(mào)易達(dá)到1109.19億美元，同比增長2.5%;中國同蒙古國貿(mào)易總額達(dá)到89億美元，同比增長3.6%。中國同兩國貿(mào)易額均達(dá)到歷史新高。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)倡議實(shí)施以來，中國企業(yè)積極參與俄羅斯及蒙古的當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，幫助沿線地區(qū)投資興建了一大批有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。中俄兩國在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作蓬勃開展：俄羅斯制定了“一區(qū)一港”計(jì)劃，兩國簽署了《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》;2019年同江鐵路橋、黑河公路橋建成通車;“濱海1號線”和“濱海2號線”為兩國之間的貨物運(yùn)輸提供了最短的路線。在蒙古，中國企業(yè)幫助蒙古國修建了其國內(nèi)第一條高速公路—烏蘭巴托至賀西格新機(jī)場高速公路、建造多條橋梁及省際公路建設(shè)等，這些項(xiàng)目的實(shí)施極大推動了蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件。

（二）能源合作

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊所覆蓋區(qū)域是三國重要的能源產(chǎn)區(qū)及能源跨境運(yùn)輸區(qū)，該地區(qū)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境為經(jīng)濟(jì)走廊建提供了安全保障。

在能源建設(shè)上，中蒙合作的錫伯敖包煤電輸一體化項(xiàng)目是中蒙電網(wǎng)互聯(lián)互通的首期項(xiàng)目，是預(yù)計(jì)年產(chǎn)能3400噸的露天煤礦;巴格諾爾電站項(xiàng)目保證了蒙古國的電力供應(yīng);“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重大合作成果——烏蘭巴托市至曼德勒戈壁輸變電線路、變電站建設(shè)項(xiàng)目成為蒙古國首條330KV最高電壓登基的輸變電重點(diǎn)工程及民生工程。中俄在能源合作項(xiàng)上也取得突破性進(jìn)展：從2011年至2018年2月通過中俄原油管道中方已累計(jì)接收俄方輸送的原油，共計(jì)11495萬噸;2014年5月21日中俄簽署了價(jià)值4000億美元天然氣長期協(xié)議（俄稱之為“西伯利亞力量”輸氣管道），根據(jù)協(xié)議規(guī)定，俄羅斯已于2019年12月向中國供氣，在未來30年，俄羅斯每年向中國輸送380億立方米天然氣;中國葛洲壩集團(tuán)股份公司獲得阿穆爾天然氣加工廠項(xiàng)目P1標(biāo)段合同，按規(guī)劃該工廠將于2021年5月投產(chǎn)運(yùn)營，預(yù)計(jì)每年加工天然氣420億立方米;中國“一帶一路”倡議提出后，在境外建設(shè)的首個(gè)特大型能源合作項(xiàng)目—亞馬爾項(xiàng)目的第一條生產(chǎn)線已于2017年12月投產(chǎn)運(yùn)營。

（三）社會合作

2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，讓流行性傳染疾病等公共衛(wèi)生安全問題再一次展現(xiàn)在人們面前。疫情對于中蒙俄三國來說是“危機(jī)”，同樣也是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作“機(jī)遇”。疫情在中國爆發(fā)后，普京總統(tǒng)第一時(shí)間向習(xí)近平主席致慰問電，兩國元首多次就疫情情況進(jìn)行電話交流。蒙古國向中方捐款20萬美元（約合人民幣134.4萬元），并向中國捐贈3萬只羊。俄羅斯、蒙古國出現(xiàn)疫情后，中國與蒙方、俄方就抗疫防控、臨床診療等分享了抗疫、診療的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并向兩國提供了抗疫物資援助。有關(guān)新冠病毒溯源問題，美國和西方一些國家歪曲事實(shí)，將新冠病毒來源和疫情蔓延“甩鍋”中國，普京總統(tǒng)與習(xí)近平主席通話時(shí)明確表示“試圖在病毒源頭問題上抹黑中方的做法不可接受”，并表示俄方將堅(jiān)定支持中方。2021年為“中俄科技創(chuàng)新年”，在科技創(chuàng)新年的推動下，兩國將會加強(qiáng)在公共衛(wèi)生、生物安全、疾病預(yù)防、疫苗研發(fā)等領(lǐng)域的科技合作。

新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，尤其對勞動密集型產(chǎn)業(yè)、旅游、餐飲、交通等服務(wù)業(yè)影響最為嚴(yán)重，由此造成了各國失業(yè)率的急劇上升，其直接和間接損失對社會穩(wěn)定構(gòu)成顯性威脅和隱性威脅。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情的影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為-4.4%，具體來看，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將萎縮-5.8%，唯有中國實(shí)現(xiàn)了1.9%的正增長，俄羅斯增長率為-4.1%。在中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢恢復(fù)的背景下，以中俄蒙為代表的東北亞地區(qū)有望成為最先走出疫情影響的地區(qū)。依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)平臺，該地區(qū)或?qū)⒊蔀樾乱惠唴^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的次區(qū)域合作的典范。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非傳統(tǒng)安全合作的積極因素

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的非傳統(tǒng)安全合作是建立在三國高度契合的地緣戰(zhàn)略、共同的利益訴求以及行為體身份互動的基礎(chǔ)上。

（一）三國高度契合的地緣安全戰(zhàn)略和互補(bǔ)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)決定著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊長期合作的可能性

現(xiàn)階段中國處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對于能源有著重要的需求;俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源豐富，急需引進(jìn)資金和技術(shù);蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依存度較高，其經(jīng)濟(jì)增長主要依靠對外貿(mào)易。下表分析了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋國家和地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢，可以發(fā)現(xiàn)，中俄蒙三國的比較優(yōu)勢明顯，發(fā)展互補(bǔ)性極強(qiáng)。

（二）新自由主義主張，共同利益對于國家合作產(chǎn)生重要影響

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，兩極格局瓦解，國際秩序重構(gòu)，以美國為首的單邊主義、霸權(quán)主義不斷對現(xiàn)行的國際秩序造成挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，更加凸顯了國際秩序的無序性，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后不斷“退群”，更是讓國際秩序變得混亂無序，非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，嚴(yán)重威脅著發(fā)展中國家的安危。中俄蒙作為發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是三國的共同任務(wù)，維護(hù)本地區(qū)和平的發(fā)展環(huán)境是三國共同致力維護(hù)的目標(biāo)，利益交叉使三方在本地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作成為可能。

（三）“互動”是建構(gòu)主義的一個(gè)重要概念，可以促進(jìn)共有觀念的形成，并改變行為體的身份與利益，在此基礎(chǔ)上形成新一輪的互動，從而形成一個(gè)連續(xù)不斷的循環(huán)模式，“安全困境”便可以轉(zhuǎn)化為“安全共同體”

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作是在這一地區(qū)長期存在著競爭與合作的互動關(guān)系下形成的，建立平等、友好的合作關(guān)系成為三國共同的目標(biāo)指向，從而使三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到最大化的收益。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非傳統(tǒng)安全合作存在的障礙

非傳統(tǒng)安全問題具有跨國性、擴(kuò)散效應(yīng)及行為主體的“網(wǎng)絡(luò)化”分散性等特點(diǎn)，對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非傳統(tǒng)安全建設(shè)提出了更高層次的要求。

（一）政治互信不足

建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊倡議雖然得到三國政府的積極響應(yīng)，但由于三國在政治制度、歷史、文化、傳統(tǒng)習(xí)慣的差異以及域外大國不斷干涉本地區(qū)事務(wù)等問題，導(dǎo)致了政治互信不足。俄蒙兩國對中國提出的“共商、共建、共享”等提議還存有疑慮，“中國威脅論” “俄蒙受害論” “中國經(jīng)濟(jì)附庸論”等負(fù)面評價(jià)在俄蒙兩國社會中不斷出現(xiàn)，各方利益在本地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)平衡。政治上的不信任導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中非傳統(tǒng)安全合作的協(xié)議不能執(zhí)行，具體事務(wù)難以落實(shí)。

（二）缺少制度保障

維護(hù)地區(qū)內(nèi)國家和平穩(wěn)定發(fā)展的重要前提是有一個(gè)統(tǒng)一而有力的區(qū)域合作機(jī)制。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊覆蓋的地區(qū)大部分處于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后區(qū)域，在這一地區(qū)國內(nèi)的市場機(jī)制、市場化水平都處于較低水平，市場化建設(shè)更是困難重重，三國在該地區(qū)的法律制度供給嚴(yán)重短缺，立法滯后現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，這給三國的經(jīng)濟(jì)合作造成了極大的制度障礙。

（三）美國等域外勢力的干擾

美國作為世界性霸權(quán)國家，為維護(hù)其在亞洲的影響力，頻頻插手東北亞地區(qū)事務(wù)，對該地區(qū)的非傳統(tǒng)安全造成極大影響，成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的不穩(wěn)定因素之一。美國的擔(dān)心主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是根據(jù)美國2017年度發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，美國將中俄視為對其具有威脅的國家，中俄蒙等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展會削弱其在亞洲的市場份額，進(jìn)而對美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力產(chǎn)生威脅，有使其陷入邊緣化的危險(xiǎn);二是中俄蒙非傳統(tǒng)安全合作框架的建立，會沖擊美國在亞洲的主導(dǎo)地位，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“中國因抗擊疫情所取得的成就，增加了其追隨者，世界影響力也隨之?dāng)U大”成為美國所擔(dān)心的另一個(gè)方面。因此，美國一定會阻礙亞洲地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作的進(jìn)程，以此捍衛(wèi)美國在這一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)利益。傳統(tǒng)的“霸權(quán)國”與新興的“崛起國”之間的矛盾、在中美博弈中俄羅斯的態(tài)度，蒙古在中美俄新一輪戰(zhàn)略競爭的位置都影響著這一地區(qū)的非傳統(tǒng)安全。

四、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊非傳統(tǒng)安全合作的路徑分析

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的非傳統(tǒng)安全合作中存在的諸多問題，三方應(yīng)客觀面對，在以長久和平與合作發(fā)展為目標(biāo)的框架指引下，秉持人類命運(yùn)共同體理念，著力探尋符合本地區(qū)發(fā)展趨勢的合作之路。

（一）增強(qiáng)政治認(rèn)同感

認(rèn)同在國際關(guān)系中具有層次性、區(qū)域性及全球性的特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須建構(gòu)在集體認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，從而形成集體認(rèn)同模式，才能保證區(qū)域合作的長久及穩(wěn)定發(fā)展。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊要長久發(fā)展就應(yīng)不斷增強(qiáng)三國區(qū)域政治認(rèn)同感，尊重各國文化差異，加強(qiáng)政策溝通與交流，促進(jìn)三國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文交往等各領(lǐng)域的合作。此外，三國政府應(yīng)建立長期的互動合作機(jī)制，將各自的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行銜接，確保政策溝通渠道暢通。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)人民之間的認(rèn)同感，通過人文交流，不斷消除交往障礙，以此獲得民間認(rèn)同。

（二）平衡各方利益

因各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展道路、民族信仰等利益訴求不同，中俄蒙三國在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中要達(dá)到平衡異常困難。在經(jīng)濟(jì)相互依存程度不斷加深的情況下，三國之間的經(jīng)貿(mào)往來不斷增加，這就需要建立通行的制度保障機(jī)制。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是在“一帶一路”倡議框架下建立起來的，因此在實(shí)施中依然要遵循“五通”原則;秉持“親、誠、惠、容”的合作理念及“共商、共享、共建”原則，求同存異，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。新冠肺炎疫情造成了全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，貿(mào)易額大幅下降，貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，逆全球化和“反中國化”問題凸顯。后疫情時(shí)代更需要中俄蒙三國在疫苗研發(fā)、經(jīng)驗(yàn)分享等公共衛(wèi)生安全方面的溝通與合作，共同攜手抗擊疫情，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（三）秉持人類命運(yùn)共同體理念

中國政府倡導(dǎo)的命運(yùn)共同體是在尊重各方利益基礎(chǔ)上，共同繁榮、共同發(fā)展之義，是超越霸權(quán)和同盟關(guān)系，著力推動新時(shí)代新型伙伴關(guān)系的建立。人類命運(yùn)共同體的建設(shè)，首先需要在周邊國家先行起步。后疫情時(shí)代，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過程中，應(yīng)克服狹隘的民族主義思想，客觀看待美國等西方國家在本地區(qū)的政治介入，保持溝通渠道暢通，在人類命運(yùn)共同體的理念下，共同致力于打造中俄蒙非傳統(tǒng)安全合作共同體。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的非傳統(tǒng)安全合作對于促進(jìn)“新型周邊國家關(guān)系”的構(gòu)建與形成具有重要作用，為新型國際關(guān)系的建立奠定良好的基礎(chǔ)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該以周邊命運(yùn)共同體的建設(shè)為目標(biāo)，深化戰(zhàn)略對接機(jī)制，淡化分歧，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。在后疫情時(shí)代，應(yīng)加快建立和完善中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極采取有效的組織形式，加強(qiáng)地方政府間的對話，提升地方政府間的協(xié)調(diào)能力，形成“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的戰(zhàn)略布局，推動沿線省區(qū)聯(lián)動發(fā)展。