中國的市場經濟地位研究

[摘 要]在世貿組織的框架下，中國經常被控訴在世界市場傾銷，并因此受到反傾銷調查。這些調查主要是來自歐盟和頭國。由于文化差異和歷史因素的不同，從而產生了不同種類的市場經濟。其提出有著深刻的歷史和政治背景，因此應該爭取在全球范圍內盡早解決中國的市場經濟地位問題，將可能遭受的損失降到最低。從而維護國家的經濟利益和政治利益。

[關鍵詞]非市場經濟地位 反傾銷 替代國

引言：

就對外貿易而言，2001年12月，中國加入了世界貿易組織成為這個國家關鍵的轉折點。中國是當今世界第四大經濟強國，第三大貿易國(2005)和世界第一大外匯儲備持有國(2006)。但是，盡管就改革方面而言中國取得了巨大的進展，但歐盟和美國仍不愿意承認該國的市場經濟地位。對于這一術語的理解遠非經濟定義，它更加關注的是與國際貿易相關的方面：市場經濟地位概念的真正含義關系到該國面對反傾銷和反補貼調查的可能性。中國希望獲得市場經濟地位，目的是為了避免在個體案例中證明該國在國外市場沒有采取傾銷手段。是否有實質性標準評判市場經濟?是否有可能確認由過渡時期走向市場經濟的不同階段?發達國家的市場經濟體制與發展中國家的市場經濟體制有什么重要不同?這些問題將在本文中得以闡述。

1 “非市場經濟”問題的提出

“非市場經濟”問題最早起源于冷戰時期，它是東西方國家在特殊歷史背景下進行相互貿易時產生的一個特殊問題，是西方國家在處理基本貿易待遇問題時，對社會主義國家采取的一種歧視性做法。實質上，“非市場經濟”是在美歐等國反傾銷理論的出現及發展并在反傾銷實踐的基礎上逐漸出現的，最初是國際反傾銷法及美歐各國國內反傾銷法的一個理論概念。依據其定義。非市場經濟國家，通常是指那些實行生產資料公有制和計劃經濟，企業的生產、銷售活動和產品價格由政府決定，貨幣不能自由兌換，以及該國國內貨幣不能正常反映其正當購買力的國家。

在2001年之前，中國并不是《關稅和貿易總協定)及1995年成立的世界貿易組織的成員方，因此中國的對外貿易中，當遇到與傾銷有關的問題時，往往得不到包括《反傾銷條例)在內的關貿總協定及世界貿易組織協定及公約的保護?！胺鞘袌鼋洕匚弧笔怪袊媾R著日益嚴竣的對外貿易形勢。(貿易救濟報告)(2006年版沖指出，“我國產業運用國際規則趨于熟練，但市場經濟地位仍是企業應訴時面臨的主要問題”，“貿易壁壘的形式已經由貿易表面問題延伸至一個國家的經濟結構、制度等深層次問題”。

從一定程度上講，“非市場經濟地位”待遇是與中國國內企業的利益緊密結合在一起的，因為是否給予完全市場經濟地位待遇并決定是否發起反傾銷和反補貼調查，以及案件的最終判決結果如何，直接關系到各涉訴企業的自身利益。而世貿組織成員方在是否決定給予完全市場經濟地位的個別待遇時，考慮的也是企業的具體行為和利益的存在。

2 “非市場經濟地位”對中國的不利影響

一些國家，例如新西蘭、新加坡、泰國和馬來西亞于2004年已經承認中國的市場經濟地位。然而其他國家對中國市場經濟地位不認同，尤其是美國，就反傾銷調查而言具有強烈的暗示。如果美國當局能證明出口價格低于公平價值，他們就可以在產品上引入進口壁壘，不過，中國企業對傾銷程序是否有一個清醒的意識呢?還是這僅僅是美國保護其國內屬于強大的游說集團的企業的一種方式?對于這些國家而言，反傾銷手段可能只是一種試圖保護其國內企業的方式。對于這一反對承認中國是“市場經濟地位”的態度也與中國經濟法律規管方面有關：破產法中的缺陷、會計標準、企業管治在申辯時不支持這一地位的承認、以及與知識產權相關的一些問題。

由于以(關稅和貿易總協定)及(反傾銷協定)為代表的國際公約并沒有對所謂的“非市場經濟國家”予以明確的定義，并對其認定提供明確的標準依據和法律規定，這就使各國在有關國家涉訴產品正常價值的確定，進而在“非市場經濟國家”的認定上有了較大的自由裁量權，關于“非市場經濟國家”的確定標準及相關國家的名單往往以各國國內單行立法的形式出現，以“非市場經濟國家”為案由提出的反傾銷與反補貼訴訟也因此在相關國家有了特別法的依據具體而言，美國采取的是更為細致的個案審查機制?！?988年綜合貿易和競爭法》為商務部確定市場經濟國家與非市場經濟國家確定了明確的原則與標準，源于美國本身的判例法傳統，使其一旦通過個案判決做出非市場經濟地位的認定，裁決就成為成文的法律，為以后相同國家再次提起完全市場經濟地位的申請與認定設置了標準，因此，美國商務部在認定市場經濟地位時，擁有較大的自由裁量權，隨意性與可操作性較強。非市場經濟的國家身份使得我國的企業產品要與被選擇為“替代國”的產品價值進行比較，這使得我國對美國出口商品時缺乏可預測性，實踐中缺乏公平性。

歐盟委員會2004年已決定不承認中國市場經濟地位，辯解說該國其監管制度仍然缺乏透明度，相應法律的執行表面上看起來太過于武斷；此外，企業使用的財務報告的工作方法非常模糊或不存在。根據歐盟所述，中國當局應該在有關部門如銀行部門、金融系統、財產權利、破產法和國家在經濟中的份量等方面進行重要的改進。

3 “非市場經濟地位”對我國貿易影響現狀分析

根據中國人世議定書中的承諾，除非能夠根據世貿組織成員國國內法證明中國是市場經濟國家，否則，世貿組織其他成員方可以在2016年以前繼續視中國為“非市場經濟國家”而在針對來自中國的產品在進行反傾銷和反補貼調查時，可以不用與中國產品的國內價格嚴格比較的方法來確定其正常價值這就為他國對中國運用替代國制度一國一稅制度等留足了空間。加人世貿組織以后，隨著中國在國際貿易地位上的迅速攀升，面臨的貿易摩擦形勢也愈來愈嚴峻，我國面，臨的貿易摩擦急劇增多。2002-2009年4月，我國共遭受到“兩反兩?！卑讣?56起，涉案金額合計約271億美元。其中一個不可回避的重要原因就是中國至今仍然被歐、美、日、印等主要的貿易伙伴視為“非市場經濟國家”。而他們又都是世界上對華運用反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟手段最為頻繁的國家。人世以來，美國、歐盟、印度等對我國發起貿易救濟調查數量分別占總數的38.7％，28.4％，15.4％。在反傾銷、反補貼問題上，美歐印等生產商之所以偏愛中國產品，與在過渡期內中國的“非市場經濟地位”有著直接的關系。

事實上，被公認的市場經濟國家中，其經濟制度也有很大差異，但沒有人斷言哪個國家是市場經濟的標準國，凡與之有差異者就不能作為市場經濟國家。例如，歐盟提出的市場經濟待遇標準有5條，而美國提出的判斷市場導向行業的標準有6條，并且其內容和側重點也有很大不同。因此。并不存在一個標準的“市場經濟國家”，不存在統一的”市場經濟國家”標準以及固定的市場經濟體制模式。從中國與俄羅斯的市場化改革程度對比及俄羅斯6年前獲得美歐市場經濟地位承認的歷史經驗來看，美國、歐盟是否在法律上承認和尊重一個國家的市場經濟地位，在很大程度上并不取決于其市場經濟發育的實際程度和所處的具體階段。相比之下，談判背景、雙邊關系及能否滿足對方的政治意圖、政府對外政策顯得更為重要，這就為中國通過外交努力解決市場經濟地位問題提供了理論基礎。從歷史上看，中美兩國之間關系的曲折起伏在很大程度上都是受美國國會在一些問題上的決策的影響所致。美國國會過去每年在給予中國最惠國待遇、人權問題等方面無不發揮著巨大的作用。在市場經濟地位的問題上，美國國會的議員代表著不同的利益群體，政治取向十分復雜。所以，必須通過細致的公關加大力度做好針對美國國會的外交工作，否則在中國市場經濟地位問題上很難得到美國國會的支持。吸取俄羅斯外交的成功經驗，認為我們要充分了解美歐等國家或地區的真實要價。采取恰當的外交策略，從而達到在戰略意義上與他們實現互利共贏。實際上，把中國視為市場經濟國家，即中國國內價格為正常的市場價格而不使用替代國價格，已經證明具有可能性。例如在澳大利亞訴我草甘膦傾銷一案中，澳宣布把我國視為由市場經濟過渡過程中的國家，即轉型期國家，可用對待市場經濟國家的辦法來計算“正常價值”。

4 中國應對非市場經濟地位認定的對策性研究

無論歐盟采用的類比國價格方法還是美國采用的替代國生產要素價格方法，都是借助另外一個國家確定非市場經濟國家的出口產品的正常價值，忽視或抹殺了不同國家之間貿易上的比較優勢，是對非市場經濟出口國的歧視，損害了這些國家正當的貿易利益。雖然內因決定外因，要想歐美等國家或地區承認“非市場經濟”地位，必須首先繼續深化國內的政治經濟體制改革，完善我們的社會主義市場經濟體制，從而為國內及國際貿易創造良好的市場環境。對中國的“非市場經濟地位”問題，我們要理性看待、冷靜分析歐美等發達國家在此問題上的真實意圖和要價，通過合理利用、參與構建世貿組織貿易政策評審機制、世貿組織爭端解決機制等多邊機制以及建立區域經濟一體化和自由貿易區等多種手段，并針對各國不同的利益訴求與之建立多層次、立體化的外交策略。重點爭取美國、歐盟等中國主要貿易伙伴承認中國的市場經濟地位，從而以點帶面，爭取在全球范圍內盡早解決中國的市場經濟地位問題，將可能遭受的損失降到最低，維護國家的經濟利益和政治利益。