從“村民”到“居民”自治開啟新生活

彭勇

“你好，這是你的居住證，請拿好。”

“有了居住證，娃娃上學、大人外出打工都方便了。”在涼山州越西縣城北農村社區便民服務中心，安置點居民沙馬拉里拿到了居住證。據了解，涼山州已為搬遷安置群眾辦理居住登記證115061本，保障安置群眾子女就讀、就醫以及購買醫保、社保等基本公共服務。

“居委會、便民服務中心、調解中心都在小區里，我們再也不用跑十多公里到鄉政府去了，很多手續在這里就可以辦，方便得很！”布拖縣浪珠鄉古木村搬遷群眾李子此呷高興地說。

脫貧攻堅是一場史無前例的硬仗，而易地扶貧搬遷工作無疑是這場硬仗中的硬仗。通過實施易地扶貧搬遷，涼山州累計7.4萬戶、35.32萬名貧困群眾如期全面實現“一搬跨千年”的歷史巨變。

如何實現如此大范圍易地扶貧集中安置點的轉型與重構？涼山州通過黨建引領自治組織、群團組織、社會組織等各項組織體系建設，創新探索基層治理機制，全面打通易地扶貧搬遷集中安置點醫療、教育、警務、民生等條塊渠道和平臺，推動了安置點社區治理和公共服務體系的有效運轉，幫助搬遷群眾迅速適應從“山頭”到“城頭”的環境改變，從“村民”到“居民”的身份轉變。

黨建引領 筑牢基層治理堡壘

“咋能隨地吐痰呢？”

一位集中安置點居民隨口往地上吐痰，被路過的巾幗志愿服務隊隊員逮個正著，這位居民紅著臉誠懇道歉，并表示下不為例。

面對社區常駐居民中主要以婦女、兒童、老年人為主的群體，越西縣城北感恩社區黨總支堅持“社區黨組織引領融入、行業部門指導融入、群團組織主動融入”模式，建立了青年之家、婦女兒童之家、書畫休閑娛樂等活動站15處，健全黨員志愿服務隊、民兵聯防隊、巾幗志愿服務隊3支隊伍。

按照涼山州委要求，全州易地扶貧搬遷集中安置點根據居住環境、生產生活條件、后續發展等實際，積極構建“黨建+”的集中安置點基層治理模式，探索完善安置點基層組織體系。

越西縣新民鎮的集中安置點涉及易地扶貧搬遷鄉7個，新民鎮黨委書記鄧軍同時也是新民鎮“聯合組團”片區治理臨時黨工委的常務副書記。去年5月底，新民鎮 “聯合組團”片區治理臨時黨工委召開第一次聯席會議，明確了職責分工。第二次聯席會議上他們深入研究了安置點的水電、衛生等具體事項。

“聯合組團”片區治理模式是越西縣針對本縣易地扶貧搬遷集中安置點探索的治理模式，該縣在遷入人口較多的新民鎮、大瑞鎮、南箐鎮、越城鎮四個鎮，分別建立“聯合組團”片區，成立了臨時黨工委。

鄧軍說，安置點治理有了臨時黨工委這個“牽頭人”，力量集結、人員調配，措施研究、工作安排的效率大大提升。

和越西縣、布拖縣不同，喜德縣實施了聯絡員制度，在集中安置點彝欣社區涉及的9個鄉鎮，各選派1名領導干部擔任安置點聯絡員，負責本鄉（鎮）貧困戶搬遷入住的后續管理服務。

居住生活方式的改變，促成了基層黨建管理方法創新。

喜德縣彝欣社區落實黨支部黨小組組長兼任居民小組長，推選黨員擔任樓棟長;布拖縣依撒社區黨委下設有28個黨支部，每個支部下轄4～5個樓宇，每棟樓設置1名樓長兼治安協管員;昭覺縣沐恩邸社區推行總支包社區、支部包樓棟、黨小組包單元、黨員干部包住戶方法，實現了“黨建+”整體聯動，橫向到邊、縱向到底。

通過“黨建+”自治組織、群團組織、社會組織等各項組織體系建設，安置點全面打通了醫療、教育、警務、民生等條塊渠道和平臺，迅速實現了安置點社區治理和公共服務體系的有效運轉。

推行“積分制” 釋放居民自治熱情

對于剛從“村民”變“居民”的易地扶貧搬遷的群眾來說，融入自治角色有一個轉化適應的過程。探索中，推動居民自治，解決社區治理重點難點問題，積分制被證明為行之有效的做法之一。

“我做了一小時社區大掃除，可以積4分。”2020年9月11日，越西縣城北感恩社區居民沙馬熱直興奮地展示著自己手中的“積分存折”。

“在推進移風易俗中，感恩社區推行‘互益行志愿者積分制度，只要參加社區志愿活動，即可獲得相應分值的積分。”該社區黨總支副書記王虹介紹，垃圾入桶、煙頭不亂扔、鄰里之間相互幫助、拾金不昧等均可進行積分。獲得積分后，大家可以兌換洗衣粉、大米、食用油等生活用品以及企業贊助的餐飲券等。此外，還可以兌換接送孩子、假期輔導、老年人陪護、電工服務、景區一日游等服務。

“我現在已經積累了十幾分了。”沙馬熱直說，自己要利用空余時間多參與些志愿活動，希望能存夠50分換一袋大米回來。

這樣的場景，每天都在涼山州不同的社區上演。

“你家收到什么獎品啦？”

“社區獎勵了我一個電飯鍋、一袋米和一桶油！”布拖縣特木里鎮依撒社區居民吉火日拉高興地合不攏嘴。

為激勵社區居民主動參與文明和諧社區建設，布拖縣對嚴格遵規守紀、積極參與社區建設的搬遷戶開展“遵守社區居民公約示范戶”評定活動，實行“居民積分制”管理，將社區居民家中衛生和文明習慣作為家庭積分的重要內容，社區居民可持家庭積分到社區開辦的扶貧超市和慈善超市中兌換生活物資，以此培養社區居民生活“新方式”。

昭覺縣沐恩邸社區實施“一戶一檔”積分管理法，為社區1428戶居民建立“檔案”，將社區治理重要事務量化為積分指標，民主形成評價辦法，對居民日常行為進行積分評價，社區居民可用積分在社區的三個超市兌換洗衣粉、大米、菜籽油等生活用品。

引入社會組織 推動治理水平專業化

“總書記，我們彝家脫貧了！”

2020年11月16日晚，昭覺縣沐恩邸社區沉浸在歡樂的海洋里。彝族群眾從四面八方相約而至，在這里共同分享“總書記，我們彝家脫貧了”——2020中國彝歷新年文藝晚會。在節目現場，沐恩邸社區的父老鄉親們通過愉快的歌聲表達著喜悅的心情。

“沐浴在黨恩澤下的群眾府邸！”這是昭覺縣沐恩邸社區名字的寓意。

昭覺縣“十三五”期間搬遷安置貧困群眾12239戶54505人，搬遷規模位居四川省第一，其中沐恩邸社區是最大的縣城集中安置點。自搬遷入住以來，沐恩邸社區堅持黨建引領，全面打通社區治理堵點，探索出社會組織深度參與社區治理的融合路徑。

“我們創新引入社會組織參與社區治理工作，管理更專業、更規范了，極大提高了我們工作效率。”昭覺縣沐恩邸社區黨支部書記石一阿西介紹。

“通過與社會組織合作，我們在全州13個集中安置點啟動智慧小區建設，實行居民管理、行動軌跡、信息采集、治安防控、重點人員管控等‘一網通，為實現人口精準維護、重點人員精準管控、高危活動提前預警提供了數據支撐。”涼山州公安局相關負責人介紹。

昭覺縣沐恩邸社區構建了以黨委領導、政府主導、社區落實、社工協同、社會組織多元參與的社區治理模式，引進了涼山州關愛弱勢群體救助會、涼山州藍豹應急救援中心、成都市同行社會工作服務中心、西昌市健康藝術團等7個社會組織力量參與社區治理，先后為老年人、殘疾人等重點關愛人群提供健康知識宣傳、定期義診服務3200余次，開展“1+N”鄰里互助、上門服務、應急消防演練、家庭衛生清潔、志愿服務等各類活動220余場，輻射社區1萬余名居民，受到群眾的廣泛歡迎。

“共產黨，卡沙沙（彝語，意為謝謝）！現在孫子放學后有人免費輔導，在外打工的孩子爸媽很放心！”沐恩邸社區老黨員甲拉布曲激動地說。據他介紹，他們家是從支爾莫鄉阿土列爾村搬遷到縣城安置點居住的，兒子和媳婦一直在外打工，自己年齡大了手腳不方便，之前孩子放學后不能很好管教，作業更是沒辦法輔導。

在沐恩邸社區，類似甲拉布曲孫子情況的學生就有300多名，社區為破解這一難題創辦了“四點半課堂”，通過購買服務方式聘用8名志愿者，專門為外出務工的留守兒童提供課外輔導，解決了家長的后顧之憂。社區還有一個“日間照料中心”，負責照料幫助搬入社區，卻一時無法適應社區生活的老人，中心的服務人員也是通過政府購買服務聘用的志愿者。社區還為每戶設立了“一鍵式”呼叫專線，從入住以來已收集到居民集中需求反映2400余條，社區通過精準把控訴求，實現精準供給服務。

“提高基層治理效能，關鍵是要搞好群眾工作。”據社工負責人介紹，通過黨建引領搭建社區、社會組織、社會工作專業人才“三社聯動”平臺，精準對接轄區居民需求和專業社會組織服務，社區居民的醫療衛生、教育服務等方面有了極大改善。（作者單位/中共涼山州委組織部 供圖單位/中共涼山州委組織部）（責編/余娜）