延安時期黨的干部培養途徑及制度建設

張乾元 張芳娟

“育才造士，為國之本。”黨的干部是黨的事業骨干，中國共產黨自誕生之日起就高度重視干部隊伍建設。延安時期，我們黨在干部培養途徑及制度建設方面進行了有效探索。深入總結延安時期黨的干部培養及制度建設，對于加強新時代黨的干部隊伍建設意義重大。

一、延安時期黨的干部培養主要途徑

紅軍到達陜北后，干部力量薄弱問題成為制約黨的事業發展的重要因素。為解決這一問題，我們黨采取了許多培養干部的有效措施。

一是在規范學習培訓中提高干部思想理論素養。延安時期，黨中央多次強調加強干部思想理論教育。1940年，我們黨相繼發出《中央關于干部學習的指示》《中央關于辦理黨校的指示》等文件。在《中央關于干部學習的指示》中，規定學習課程分為初級、中級、高級和時事政治、軍事五類，內容涵蓋了中國革命與中國共產黨、馬列主義、政治經濟學等。《中央關于辦理黨校的指示》則對培訓各級干部的黨校和訓練班作了規定，明確了訓練初級干部（支部干事）、訓練區級干部、訓練中級干部（縣級及區書）的黨校和訓練班的舉辦時長、舉辦單位等。同時還提出要配備專任教員，保證學員每日八小時學習時間，堅持自習為主的原則等具體內容。1941年12月，針對延安干部學校中存在的學用脫節等問題，黨作出《中共中央關于延安干部學校的決定》，從教學內容、教學方法、教學組織、教員質量等方面作出具體要求，有力解決了當時干部學校存在的主觀主義與教條主義問題。大量設立并不斷規范的干部培訓學校和培訓班，為提高各級黨員干部的政治理論水平創造了條件，為黨的干部隊伍建設作出了重要貢獻。

二是在實際斗爭中培養干部實干能力。延安時期，國民黨企圖阻隔根據地與外界的聯系，給根據地造成了前所未有的困境。為有效破解困境，各革命根據地把提升干部實干能力放在重要位置，號召廣大黨員干部在根據地實際斗爭中培養實干能力。黨中央提出“自己動手、豐衣足食”，開展大生產運動，廣大黨員干部積極投身根據地建設火熱事業，淬煉了廣大黨員干部發展生產、推動經濟建設的能力。各根據地結合實際全面強化黨員干部軍事技能訓練，在艱苦環境下開展實地演練，從技術和戰術上全面提升黨員干部的軍事斗爭能力。根據地廣大婦女干部積極投身根據地建設，參加技能培訓，加強理論學習，在生產勞動等實際工作中有效提升了實干能力與斗爭本領。

三是在推動干部交流中提高干部服務群眾水平與工作能力。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。1939年11月，黨作出《中央關于深入群眾工作的決定》，要求各級黨支部要進一步深入群眾、組織群眾、教育群眾、依靠群眾，要充分研究群眾生活、群眾情緒、群眾要求，在不同環境、不同時間、不同的具體口號下進一步組織群眾、教育群眾。針對當時干部隊伍中存在的小團體主義和宗派主義等不良現象，以及由于干部太固定而導致的干部進步停滯、上下隔閡的弊端，1942年2月，中央軍委發出《關于干部交流的建議》，要求把實行干部交流作為一種干部制度與工作制度，并提出了干部調配的四條原則。1943年2月，中央軍委發布《關于部隊干部實行交流的指示》，要求根據鍛煉培養干部的需要，逐步對干部實行上面與下面交流、前方與后方交流、軍隊與地方交流。延安時期通過開展干部交流，有效提高了干部群眾工作能力。

二、延安時期黨的干部培養制度建設

黨的干部培養是一項長期性經常性工作，需要強有力的制度保障。延安時期，我們黨積極探索干部培養相關制度建設，不斷完善黨的干部培養制度體系。

一是建立在職干部教育制度。為提升干部在職學習規范化、制度化水平，1941年12月，黨作出《中央關于延安在職干部學習的決定》。《決定》要求在職干部學習應包括本身工作之內和工作之外的學習。工作之內的學習應包括調查研究和相關理論學習；工作之外的學習應包括文化、時事、理論等更廣泛的內容。還指出，學習應從干部的實際文化、理論、政治水平出發，不千篇一律。要激勵干部把學習作為一種品質，堅持學有所用，避免空洞化。1942年2月，黨作出《中共中央關于在職干部教育的決定》，指出在職干部教育工作在全部干部教育工作中應是第一位的，在職干部教育包含政治教育、文化教育、理論教育、業務教育等。《決定》要求所有在職干部皆要進行政治教育和業務教育，文化層次偏低的干部要進行文化教育，理論學習資質較強的干部要同步加強理論教育，同時還對每日兩小時學習制作出明確規定，并將干部學習情況作為干部考核的重要參考。

二是建立干部調劑制度。為適應根據地戰爭和政權建設的需要，依照實際情況，黨中央作出了干部調劑的決定。1942年發布的《關于目前根據地黨政軍民干部調劑的指示》，明確要求各級黨委必須選派必要數量的有能力的干部到政權機關中工作，地方黨組織選派一批黨性好、有經驗的干部到軍隊中，軍隊黨組織要抽調一些干部到地方學習，同時規定可以抽調一部分縣以上民運工作干部從事黨務或政權工作，學習更為復雜和全面的知識，并抽調適當的黨務干部加強民運工作。延安時期的干部調劑制度，有效加強了干部鍛煉，增進了干部團結，為奪取抗日戰爭的勝利奠定了堅實組織基礎。

三是建立干部管理制度。延安時期，黨中央十分重視對干部的獎懲與監督。為確保預定任務能夠及時有效完成，黨組織也常根據干部在完成某一特定任務過程中的工作優劣與績效情況進行適當獎懲。1943年4月出臺的《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例草案》，對干部的獎懲條件、獎懲標準及獎懲程序等都作了明確細致規定。例如對通過考核且在邊區各項具體工作中成績優異或起到模范表率作用者，以提升、記功、給予獎狀獎章等辦法獎勵，而對不作為、不擔當、腐化墮落的干部則予以包括撤職、記過、警告等懲戒。與此同時，為加強干部制約與監督，陜甘寧邊區政府陸續制定了《陜甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》《陜甘寧邊區政紀總則草案》《陜甘寧邊區政務人員公約》等法規文件，對規范干部行為、提高工作效率發揮了重要作用。此外，黨的七大《黨章》也對干部獎勵與處分作了規定。延安時期干部管理制度的制定與實施，對于鼓勵先進、鞭策落后發揮了重要作用。

三、延安時期黨的干部培養途徑及制度建設的新時代意義

進入新時代，學習和研究延安時期黨的干部培養途徑及制度建設，有助于我們深入貫徹新時代黨的組織路線，加強新時代黨的干部隊伍建設。

第一，新時代黨的干部培養要以堅定理想信念、牢記初心使命為根本。延安時期，我們黨高度重視干部培養對堅定理想信念的重要作用，新時代要始終把理想信念教育貫穿干部培養全過程。一是要始終把黨性教育放在首位，進一步教育引導干部想明白當干部為什么、在崗位干什么，引導黨員干部走好從政第一步，不斷加強黨性修養、政德修養，打牢從政的思想根基。二是要持續強化思想理論武裝，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終做馬克思主義的堅定信仰者、忠實實踐者。三是要牢記初心使命，牢記全心全意為人民服務宗旨，始終做人民群眾的貼心人。

第二，新時代黨的干部培養要以弘揚實干精神、提升干事創業能力為關鍵。延安時期，黨中央堅持在斗爭一線鍛煉干部實干能力，新時代加強黨的干部培養，要大力弘揚崇尚實干的優良傳統，全面提升干部能力。一是要教育引導廣大干部擔當作為、干事創業，不斷激發廣大黨員干部走進歷史深處、汲取歷史智慧、走進火熱社會主義建設實踐的實干熱情。二是要聚焦專業知識、專業精神、專業素養，教育引導黨員干部不斷健全基本知識體系，不斷強化能力之基，進一步增強能力弱項、補齊知識短板、彌補經驗盲區。三是要始終堅持理論與實際相結合，不斷增強自身適應新時代發展要求、新發展階段要求的才干能力。

第三，新時代黨的干部培養要以拓展培養渠道、豐富培養形式為途徑。延安時期的教育培訓、干部交流、干部學習等對加強黨的干部隊伍建設產生了積極作用，新時代要進一步豐富干部培養形式、拓展干部培養渠道。一是要不斷提升干部培訓教育質量。要充分運用各級黨校（行政學院）、干部學院等陣地，堅持把黨性教育作為教學主要內容，不斷夯實師資隊伍基礎，精心編寫培訓教材，利用新技術手段創新干部教育培訓形式，適應干部隊伍發展新趨勢。二是要繼續創新干部交流工作。以促進干部成長和事業發展為導向，加強頂層設計，通過各戰線選拔、多領域交流等舉措，不斷創新干部交流工作方式與機制，全面提高干部素質、優化干部結構。三是要持續推動干部學習常態化。要教育引導廣大干部發揚活到老學到老的優良傳統，始終堅持正確學習方向、掌握正確學習方法，切實提升學習成果轉化能力。

第四，新時代黨的干部培養要以完善培養制度、優化制度體系為保障。延安時期黨的干部培養制度不斷完善，為黨的干部培養提供了有力制度保證。制度建設著眼長遠與根本，干部培養是長期過程，做好新時代黨的干部培養工作，離不開完善的制度保障。一是要完善黨的干部培養制度頂層設計，堅持人才引領發展，突出激勵與約束并重的制度導向，按照干部成長規律制定并完善制度，提升制度的系統性和持續性。二是要完善促進黨的干部成長的相關制度，完善在基層一線和困難艱苦地區培養鍛煉干部的制度，優化干部培訓制度、交流制度等，通過創新激勵保障等制度，更好保障干部合法權益，激發干部工作熱情。三是要堅持嚴管就是厚愛，不斷完善干部管理制度，建立管思想、管作風、管工作、管紀律的全方位從嚴管理制度體系。四是要抓好制度落實，以更強責任壓實干部培養首要政治任務，用制度推動干部培養工作科學化、系統化、高效化。●

【本文系教育部重點課題“馬克思主義理論學科人才培養規范化研究”（項目編號：18JDSZK017）的階段性成果】（作者單位：武漢大學馬克思主義學院）

（責任編輯：趙瑞熙）