云南省江城縣：興邊富民奔小康

白斌成 田婷

云南省江城哈尼族彝族自治縣地處西南邊陲，與越南、老撾接壤，素有“一城連三國”之稱，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣共有貧困村42個，建檔立卡貧困人口10084戶38979人，貧困發生率一度高達32.44%。近年來，江城縣始終堅持把帶領邊疆群眾奔小康作為最大政治任務和首要民生工程，切實把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為脫貧奔小康的強大動力。2020年 5月，江城縣退出貧困縣序列，實現脫貧摘帽。

加強基層組織建設構建共治善治格局

群眾富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。江城縣持續深化農村“領頭雁”培養工程，推行“能人”治村，結合村兩委換屆，采取在現任村干部中擇優“留”、農村創業致富能人中擇優“推”、返鄉大學生和復員退伍軍人中擇優“引”等措施，選好配強村級領導班子，力求實現“選好一個人、富裕一個村、帶動一大片”的目標。

全縣7個鄉鎮52個村（社區）全部實現村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”。選派7名縣處級干部分別任7個鄉鎮的脫貧攻堅第一指揮長，43名縣處級干部掛鄉包村，全縣共選派1014名黨員干部深入脫貧一線駐村攻堅。同時，以村民小組為單位，成立由駐村工作隊員、村組干部、支部委員、議事委員會成員、婦女代表、致富帶頭人等組成的557支“新時代邊境先鋒隊”。采取“黨支部+新時代邊境先鋒隊+農戶”的形式，先鋒隊隊員與農戶結成“一對一”或“一對多”幫帶對子，充分發揮先鋒隊在政策宣傳、矛盾調解、脫貧攻堅、鄉村治理等工作中的重要作用。“新時代邊境先鋒隊”充分發揮群眾自治作用，激發調動了廣大群眾的內生動力，給鄉村發展注入了新的活力。江城縣走出了一條以基層黨組織為引領，“村人治村”“組人治組”，以基層黨建促群眾自治、助推群眾脫貧致富的新路子。

厚植產業發展根基夯實全面小康基礎

實現全面小康，產業發展是關鍵。江城縣堅持“產業進村、覆蓋到戶”的發展思路，制定出臺《江城縣產業扶貧發展規劃》《江城縣產業精準扶貧實施意見》等一系列產業扶持政策措施，全面補齊產業發展短板。

緊緊圍繞“縣有骨干產業、鄉有主導產業、村有優勢產業、戶有增收產業”的目標，立足本地資源，全縣累計整合投入產業發展資金3.6億元，推進茶葉、橡膠、咖啡、甘蔗、香蕉、沃柑、西番蓮、生物藥業、肉牛等九大高原特色農業產業發展，共建成高原特色農業產業基地125萬畝，農村人均面積超過12畝，實現貧困村“一村一業”扶貧產業基地全覆蓋。同時，堅持把支部建在產業鏈上，采取“公司+黨支部+合作社+貧困戶”模式，建立完善與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制，全縣所有村（社區）均建立農民專業合作社，所有建檔立卡貧困戶全部加入合作社，全縣共有13個農業龍頭企業、235個農民專業合作社、654個種植養殖大戶帶動貧困戶發展產業實現增收，實現建檔立卡貧困戶與市場主體利益聯結全覆蓋，讓貧困群眾真正實現穩定脫貧致富。

強化人才隊伍建設蓄聚持續發展動能

全面建成小康社會離不開堅實的智力支持和人才支撐。江城縣大力實施“歸雁興江”行動計劃，制定《江城縣中長期人才發展規劃（2011—2020年）》《江城縣人才智力引進實施辦法（試行）》《農村優秀人才回引實施方案》，將引進在外人才與大力挖掘培養本土人才有機融合。

按照“一村一人”原則回引農村優秀人才52名，全面參與增收致富、鄉村振興、基層治理、村務管理等工作。建立人才培訓機制、縣域人才統籌使用機制，組建鄉村人才庫，對人才創業提供資金扶持和政策支持，鼓勵支持他們提高自身致富能力，做經濟發展的帶頭人和產業振興的示范人，帶動群眾增收致富。充分發揮“青年人才黨支部”在培養人才方面的作用，規范“青年人才黨支部”運行，近年來，全縣7個“青年人才黨支部”共培養251名后備干部、132名致富帶頭人，新發展黨員70名。

大力加強民族團結共同邁進全面小康

脫貧致富奔小康，一個民族都不能少。江城是少數民族聚居地區，縣內居住著哈尼、彝、傣、瑤、拉祜等24個少數民族。在全面建成小康社會過程中，江城縣始終把民族團結進步、邊疆繁榮穩定納入全縣經濟社會發展大局進行謀劃和部署，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，努力“不讓一個兄弟民族掉隊”。

深入組織實施興邊富民工程、“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程、沿邊三年行動計劃和民族團結進步“七進”活動等，著力改善邊疆民族地區基礎設施、群眾生產生活條件和精神面貌，特別是聚焦一步跨千年的“直過民族”，圍繞能力素質提升、勞務輸出、安居工程建設、特色產業培育、基礎設施改善、生態環境保護等，因村因戶施策，扎實推進“直過民族”脫貧致富。一個個宜居宜業、民族團結進步的小康示范村形成了一道亮麗的國門風景線，在邊境線上繪就了民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展、攻堅克難奔小康的美麗畫卷。●

（作者單位：云南省江城縣委組織部）

（責任編輯：王仁鋒）