重振蘭州制造雄風 在加快構建新發展格局中實現更大作為

李榮燦

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》在部署“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”中，強調要“保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基”“補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程”，這是深化供給側結構性改革，加快構建新發展格局的內在要求。

蘭州作為新中國成立初期國家重點支持建設的老工業基地，產業門類相對齊全，發展基礎良好，有責任、有義務在構建新發展格局中勇于擔當、積極作為。實現新時代蘭州高質量發展，基礎在于工業、優勢在于制造業。特別是2012年國務院批復設立蘭州新區，并賦予其建設國家重要的產業基地和承接產業轉移示范區的重大使命。隨著國家“一帶一路”建設、新一輪西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等重大戰略的深入實施，蘭州在服務國家戰略全局中被賦予越來越重要的使命，將迎來自身比較優勢的重塑期、新舊動能轉換的爬坡期、高質量發展的攻堅期，仍然處于可以大有作為、更需主動作為的重要戰略機遇期。只有找準蘭州自身在國家構建新發展格局中的戰略位置和比較優勢，才能在服務國家戰略中搶占先機、贏得主動。我們認真審視進入新發展階段蘭州外部環境和自身發展所具有的要素稟賦變化，綜合研判認為關鍵要以做優做強實體經濟為主攻方向，把重振“蘭州制造”作為“先手棋”，推動蘭州制造從“數量追趕”向“質量追趕”、“規模擴張”向“結構升級”、“要素驅動”向“創新驅動”轉變，在新發展階段再創蘭州制造業新輝煌，著力把蘭州打造成為國家構建新發展格局的重要支點。

一、以優化城市產業布局為引領，為重振“蘭州制造”拓展空間

產業是經濟發展的重要支撐，也是城市發展的關鍵所在。近年來，我們主動打破城區“兩山夾一河”的地理限制，確立以主城四區為“核心”、蘭州新區和榆中盆地為“兩翼”、其他區縣和功能區為“多點”的“一心兩翼多點”城市空間布局，推動主城區功能疏解、工業企業“出城入園”，形成了以蘭州新區、蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區為重點的制造業“主戰場”，以榆中生態創新城、甘肅（蘭州）國際陸港為新增長極，有效促進了產業集約化、規模化、集群化發展，為重振“蘭州制造”提供了廣闊的發展空間。下一步，我們將結合“十四五”規劃和國土空間總體規劃編制，堅持產業跟著功能定位走，全面構建“三區集聚引領、兩極崛起帶動、多點協同支撐”產業發展布局。蘭州新區重點發展先進制造、綠色化工、大數據等產業，著力打造制造業高質量發展國家級示范區；蘭州高新技術產業開發區重點發展生物醫藥、智能制造、新材料等產業，著力打造區域性高新技術產業集聚區；蘭州經濟技術開發區重點發展總部經濟、綠色生態等產業，著力打造外資創新產業集聚區；榆中生態創新城緊扣“創新”主題，著力打造西部科創研發引領區、甘肅高質量發展示范區；甘肅（蘭州）國際陸港大力發展現代物流、進出口加工等產業，著力打造國際物流中轉樞紐和國際貿易貨物集散中心；其他區縣圍繞各自功能定位和資源稟賦，調整優化產業布局和發展重心，加快形成各區縣、各功能區分工有序、良性競爭、錯位發展、各具特色、相互支撐的產業發展格局。

二、以建鏈補鏈延鏈強鏈為重點，為重振“蘭州制造”強筋壯骨

提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平是支撐高質量發展的必要條件。蘭州擁有41個工業大類行業中的36個行業，制造業涵蓋了全部行業分類的30個大類，現已形成石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫藥等優勢較為明顯的制造業產業集群，近兩年工業固定資產投資持續保持兩位數增長。結合編制“十四五”發展規劃，我們根據全市工業發展現狀和趨勢，研究提出要著力打造先進石化、裝備制造、生物醫藥、綠色冶金四大千億優勢產業集群，培育壯大航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、節能環保、食品加工、煙草制品八個百億支柱產業鏈條，構建多元支撐、穩定可靠的“四梁八柱”工業產業體系，筑牢蘭州經濟高質量發展、全面建設現代化中心城市的根基。下一步，我們將堅定不移把產業發展的方向和重點向“四梁八柱”聚焦，緊盯項目科技含量、發展質量、預期增量，重點引進一批成長性好、發展潛力大、帶動能力強的頭部企業和樞紐型項目，有力有序有效承接國內外產業轉移，加快建設承接產業轉移內陸高地和國家制造業基地。特別是緊盯產業鏈薄弱環節和重點環節發力攻堅，全面推行產業鏈供應鏈“鏈長制”，探索建立“一名市級領導擔任鏈長、一個市直部門牽頭負責、一套產業鏈發展支持政策、一批產業鏈龍頭企業培育、一個產業鏈共性技術支撐平臺、一支產業鏈專業招商隊伍、一名產業鏈發展指導專員、一個產業鏈發展規劃和年度工作計劃”的“八個一”工作機制，不斷建鏈補鏈延鏈強鏈，讓上中下游企業集聚發展，為制造業高質量發展提供堅實支撐。

三、以實施創新驅動戰略為抓手，為重振“蘭州制造”添力賦能

蘭州集聚了甘肅近80%的科技和人才資源，擁有國家實驗室1個、國家重點實驗室7個、國家級工程技術研究中心3個，特別是擁有蘭州新區、蘭白國家自主創新示范區等多個國家級平臺。近年來，我們將創新驅動作為主導戰略，出臺科技創新“50條”等政策措施，設立總規模21億元的科技創新創業風險投資、科技產業發展投資和知識產權運營基金，連續舉辦五屆蘭州科技成果博覽會，構建全域普惠人才工作機制，實施30萬大學生留蘭創業計劃，2019年全市研究與試驗發展經費投入強度為2.25%，預計2020年科技進步貢獻率達到60.1%、戰略性新興產業占GDP的比重為16%，高新技術企業數在“十三五”期間翻了兩番多，正式躋身國家創新型城市行列，為推動“蘭州制造”向“蘭州智造”“蘭州創造”轉變打下了堅實基礎。下一步，我們將毫不動搖走創新驅動發展之路，依托蘭州大學、中國科學院在蘭院所、蘭州空間技術物理研究所等國內知名高校和科研機構，積極爭取國家實驗室、大科學裝置等重大平臺和國家科技創新基地、國家科技計劃項目在蘭州布局建設，加快蘭州綜合性國家科學中心建設，著力把蘭州打造成為國家重要的區域創新中心。啟動實施高新技術企業倍增和大型工業企業研發活動全覆蓋行動，加快完善具有一定吸引力的科技成果轉移轉化政策激勵體系，健全科技成果轉移轉化企業承接機制，吸引和支持更多科技創新成果來蘭和在蘭就地轉化，努力爭創國家科技成果轉移轉化示范區。特別是充分發揮蘭州在核應用、新能源、新材料、石化裝備、空間技術、生物醫藥等領域的優勢，鼓勵支持在蘭科研院所、高校和企業積極參與國家打好關鍵核心技術攻堅戰的重大戰略，瞄準我國科技發展“卡脖子”重點領域，創造更多蘭州特有的“獨門絕技”，為我國科技自立自強貢獻蘭州力量。

四、以更高水平對外開放為依托，為重振“蘭州制造”開辟市場

構建新發展格局不是搞自我封閉，而是要推進更高水平開放。近年來，我們堅持把融入“一帶一路”建設作為最大機遇，聚焦建設大平臺、構建大通道、形成大樞紐、發展大產業，不斷完善綜合保稅區、國際航空港、鐵路口岸功能，開通運行進口有色金屬、糧食、木材、肉類、水果、冰鮮水產品等特殊口岸，汽車整車口岸通過驗收，獲批設立全國跨境電商綜合試驗區，建成西北最大的跨境電商監管平臺，掛牌運營西北首家鋁期貨指定交割倉庫，在英國、俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國家設立海外保稅倉，甘肅（蘭州）國際陸港成為國家指定向尼泊爾開放的3個陸港之一，“蘭州號”中歐、中亞、南亞和西部陸海新通道國際貨運班列實現常態化運營，蘭州由內陸腹地城市一躍成為國家向西開放的前沿陣地，為“蘭州制造”走向國際市場提供了重要條件。下一步，我們將依托溝通沿海內地、聯通西部邊疆和歐亞大陸的地緣優勢，全面推進絲綢之路經濟帶重要節點城市建設，建設輻射區域廣、集聚效應強、服務功能優、運行效率高的國家綜合物流樞紐，著力打造國家向西向南開放的新高地。重點面向中亞、西亞、南亞和東南亞廣闊市場，強化國際產能合作，拓展綠色冶金、機電高新、民族特色用品等出口市場。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定簽署機遇，全面開拓東盟國家出口市場，重點擴大建材、家電、汽配、五金制品出口。積極對接與西歐發達國家的技術合作，全面參與高端裝備、新材料、生物醫藥等領域創新合作，推動“蘭州制造”實現高質量“走出去”。

五、以完善政務商務體系為保障，為重振“蘭州制造”創造環境

優越的發展生態，是重振“蘭州制造”起勢成勢的先決條件。近年來，我們持續優化營商環境，創新實施了以即收即辦、當日辦結、限時辦結、代辦服務類清單為主要內容的服務承諾“四辦四清單”管理制度，探索建立了以“比質量、拼發展理念，比體量、拼發展格局，比總量、拼發展后勁，比貢獻、拼發展效益，比服務、拼發展環境”為主要內容的項目建設“五比五拼”激勵評價機制，推出了工程建設項目模塊化審批等一批改革亮點，特別是蘭州新區推行全方位普惠制持續性產業發展扶持獎勵政策，率先實行長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等方式靈活供地，大數據、大工業電價分別降至每度0.28元、0.35元，涉企行政事業性“零收費”，以一系列最優惠政策將企業生產營業成本降到最低。下一步，我們將以發展需求為導向，持續加大對制造業發展的支持力度，市級設立振興制造業專項資金，從2021年起連續五年對發展潛力大、產品附加值高、市場前景廣闊、有示范引領作用的制造業企業和項目予以扶持。加快解決老工業企業歷史遺留問題，落實國家和甘肅省支持制造業發展的各項優惠政策，支持金融機構創新金融產品，鼓勵符合條件的中小微企業擴大直接融資。加快完善項目投資機制，著力構建全市重點制造業項目“三分之一由企業投資，三分之一協調投融資平臺投資，三分之一協調金融機構投資”的投融資模式，有效解決重點制造業企業融資難、融資貴問題。修訂完善工業企業“出城入園”政策，助力企業加快出城入園。優化支撐保障，加快補齊基礎設施短板，加大5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設力度，鋪就蘭州制造業長遠發展的“高速路”。持續推進“放管服”改革，在制造業企業投資建設重大項目審批立項、環境評估、資金籌措等環節開辟綠色通道，加快建立以信用為核心的新型監管機制，形成優化營商環境長效機制，激發各類市場主體活力，為重振“蘭州制造”營造良好的發展環境。●

（責任編輯：馮靜）