激活未成年人保護(hù)“休眠”條款

管瑩

這是一起非法拘禁案。4個(gè)不滿17周歲的未成年人，在江蘇省張家港市楊舍鎮(zhèn)一家快捷酒店的房間內(nèi)，毆打、非法拘禁不滿13周歲的被害人任某，并將毆打過(guò)程拍成視頻，發(fā)布在QQ空間。后因群眾報(bào)警，任某被救。被救時(shí)，她已被非法拘禁50多個(gè)小時(shí)。

4名嫌疑人中，年滿16周歲的陳某被移送審查起訴。其余3名未成年人因未達(dá)刑事責(zé)任年齡被治安管理處罰。但案件并沒(méi)有止步于此。

小旅館成侵害未成年人的高發(fā)地

“這不是第一例未成年人在旅館被侵害的犯罪”。2020年3月，張家港市檢察院檢察委員會(huì)專(zhuān)職委員陳俊和辦案團(tuán)隊(duì)接手辦理了此案。辦案的同時(shí)，他們還對(duì)近年來(lái)發(fā)生在旅館的侵害未成年人案件進(jìn)行了梳理，結(jié)果真是令人觸目驚心。

2019年1月28日晚，犯罪嫌疑人阿某將兩名不滿15周歲的醉酒女孩帶入該市楊舍鎮(zhèn)某商務(wù)賓館房間內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)奸。

2019年7月2日凌晨，犯罪嫌疑人趙某帶著12歲的女孩范某某入住該市鳳凰鎮(zhèn)某招待所，后將范某某強(qiáng)奸……

根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》，旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，旅館應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。《治安管理處罰法》規(guī)定，旅館業(yè)工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證種類(lèi)和號(hào)碼的，處200元以上500元以下罰款。

然而，一些小旅館為了吸引客人，在登記入住旅客信息方面并沒(méi)有完全按照規(guī)定執(zhí)行，為侵害未成年人犯罪提供了便利。如上述案件中，阿某入住登記時(shí)，冒用的是他人的身份證，賓館對(duì)兩名醉酒女孩未進(jìn)行登記;趙某入住登記時(shí)稱(chēng)沒(méi)帶身份證，旅館服務(wù)人員仍然讓其入住，對(duì)外貌明顯稚嫩的范某某未予登記;在陳某等人非法拘禁案中，快捷酒店只登記了陳某的身份證，對(duì)其余4名13至15歲的未成年人未進(jìn)行入住登記。涉案旅館多為小型賓館、旅店、招待所，分步在該市多個(gè)區(qū)鎮(zhèn)。

經(jīng)逐案核查，對(duì)涉案旅館或招待所的工作人員，公安機(jī)關(guān)大多已依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行了處罰。但200元至500元的罰款，震懾力度相當(dāng)有限。并且，受處罰的均為工作人員，旅館經(jīng)營(yíng)主卻“毫發(fā)不損”。

針對(duì)此類(lèi)行為，是否還有更有威懾力的法律法規(guī)？

對(duì)店主和工作人員實(shí)行“雙罰”

在陳俊和同事對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行梳理的同時(shí)，昆山市檢察院檢察官?gòu)堸i也因?yàn)檗k理的一起套路貸案件中的未成年犯罪嫌疑人劉某、饒某，關(guān)注到涉案旅館的違規(guī)行為。

16歲的劉某、17歲的饒某在輟學(xué)后，由于無(wú)所事事，跟隨社會(huì)上的朋友長(zhǎng)期混跡在酒吧、KTV，夜宿賓館等地，結(jié)識(shí)了“帶頭大哥”許某，并在許某指使下，以同齡人身份對(duì)多名在校學(xué)生實(shí)施套路貸。案發(fā)后，劉某和張某因?yàn)樯嫦觽卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件罪、詐騙罪被移送審查起訴。

張鵬和同事梳理了2018年以來(lái)該院辦理的未成年人案件，發(fā)現(xiàn)在12起案件中，涉案旅館存在住宿登記不嚴(yán)等違規(guī)行為。經(jīng)與公安機(jī)關(guān)逐案溝通，發(fā)現(xiàn)部分案件中公安機(jī)關(guān)已依照2019年修訂的《江蘇省特種行業(yè)治安管理處罰條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特種行業(yè)條例》）對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)主進(jìn)行了處罰。

所謂特種行業(yè)，是指“在服務(wù)業(yè)中，因經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和形式容易被違法犯罪人員利用，需要采取特定治安管理措施的行業(yè)”，旅館業(yè)也在其中。根據(jù)《特種行業(yè)條例》，旅館“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查驗(yàn)服務(wù)對(duì)象其身份證件，如實(shí)登記姓名、住址、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼”，違者 “責(zé)令改正，可以處二千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓”。

“我們對(duì)涉案旅館經(jīng)營(yíng)主適用《特種行業(yè)條例》，處以二千元以上五千元以下罰款;對(duì)前臺(tái)登記人員，則適用《治安管理處罰法》，處200以上500元以下罰款”。昆山市公安局負(fù)責(zé)人反饋。

與只處罰旅館工作人員的作法相比，這樣的“雙罰”，凸顯了旅館業(yè)主作為特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)人的法定義務(wù)，更具法律威懾力。

為了更好地警示涉案旅館業(yè)主，推動(dòng)行業(yè)自律，昆山市檢察院還聯(lián)合公安公安機(jī)關(guān)、旅館行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)存在未實(shí)名登記、接納未滿16周歲的未成年人入住但未履行聯(lián)系報(bào)告義務(wù)等違法行為的旅館業(yè)主開(kāi)展了集中訓(xùn)誡。

激活 “休眠”條款

2020年5月，浙江省杭州市西湖區(qū)、四川省廣元市兩地檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立未成年人入住旅館強(qiáng)制報(bào)告制度，引發(fā)了不少關(guān)注。

旅館是一個(gè)相對(duì)封閉的空間。未成年人的身心發(fā)育尚未成熟，自我保護(hù)能力較弱，容易受到不法傷害;另一方面，其辨認(rèn)是非和自我控制能力不強(qiáng)，容易受到不良因素的影響。因而，必須對(duì)未成年人住宿旅館的安全予以特別保護(hù)。

2017年6月起施行的《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》是國(guó)內(nèi)較早關(guān)注未成年人住宿安全的地方法規(guī)，該條例明確規(guī)定，“旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者接納無(wú)監(jiān)護(hù)人陪同的不滿16周歲未成年人住宿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其監(jiān)護(hù)人、近親屬或者所在學(xué)校聯(lián)系;無(wú)法取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告”。

并且，對(duì)未履行聯(lián)系或報(bào)告義務(wù)的旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者，該條例規(guī)定了 “由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款”的罰則。從條文本身看，充分體現(xiàn)了對(duì)未成年人群體的保護(hù)。

然而，不僅張家港當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)從未依據(jù)《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》對(duì)接納不滿16周歲未成年人入住卻不履行聯(lián)系和報(bào)告義務(wù)的旅館業(yè)主進(jìn)行處罰，在其他很多地區(qū)，該條款同樣處于“休眠”狀態(tài)。這一問(wèn)題也引起了江蘇省檢察院未檢部門(mén)與專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注。

“這一條款處于休眠狀態(tài)，對(duì)旅館業(yè)主不能起到應(yīng)有的懲罰與警示教育作用，未能達(dá)到預(yù)防侵害未成年人犯罪、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的立法目的”。蘇州大學(xué)法學(xué)院黃學(xué)賢教授表示。

與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行深入溝通后，不少民警坦言，“對(duì)《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》不太熟悉，習(xí)慣適用《治安管理處罰法》或《特種行業(yè)條例》”。

還有一些公安干警坦言“有取證難的顧慮”——很多小旅館為吸引客人入住，不按要求登記旅客信息，在詢問(wèn)中往往極力推諉自己不知道未成年人不滿16周歲，如何證實(shí)“其明知未成年人不滿16周歲”？

“法律已經(jīng)明確旅館經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)住客和訪客身份證的義務(wù)。如果其未查驗(yàn)登記，說(shuō)明其對(duì)自己接納未滿16周歲的未成年入住，主觀上存在放任的故意。”檢察官的答復(fù)對(duì)破解這一難題提供了新的思路。

在召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)后，張家港市檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行職責(zé)，對(duì)發(fā)生未成年人被侵害案件的旅館進(jìn)行全面排查，對(duì)旅館“接納無(wú)監(jiān)護(hù)人陪同的不滿十六周歲未成年人住宿，未履行聯(lián)系或報(bào)告義務(wù)，導(dǎo)致侵害未成年人犯罪案件發(fā)生”的違法行為依據(jù)《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》進(jìn)行行政處罰。

8月3日，張家港市公安局對(duì)陳某非法拘禁案中的涉案快捷酒店依據(jù)《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》作出“責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處二千元罰款” 的處罰決定，并第一時(shí)間向檢察機(jī)關(guān)反饋，表示在今后的執(zhí)法辦案中將充分運(yùn)用該條例，全面履行未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護(hù)職責(zé)。

“這一‘休眠的未成年人保護(hù)特別條款被激活，有利于督促旅館業(yè)落實(shí)法定的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，強(qiáng)化守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和職業(yè)良知，從源頭上預(yù)防旅館成為侵害未成年人犯罪的‘溫床，減少未成年人犯罪的發(fā)生”。

蘇州大學(xué)法學(xué)院黃學(xué)賢教授對(duì)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共同“喚醒”這一條款的努力予以肯定。